讓老百姓“一攬子”辦成事——陜西法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)綜述
2019年以來(lái)，陜西法院圍繞一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，積極打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，以一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)保障一站式多元解紛，以一站式多元解紛拓展一站式訴訟服務(wù)空間，取得了積極成效。
“我代理的案子在網(wǎng)上立案后，轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，作為人民調(diào)解員介入的索律師不辭辛苦，積極作為，讓我看到了律師參與法院調(diào)解工作起到的重要作用，不僅給我們解決了糾紛，還給我們節(jié)省了訴訟成本，我由衷地感謝這位同行！”國(guó)慶節(jié)前一天，西安市碑林區(qū)人民法院特邀調(diào)解員、陜西明萌律師事務(wù)所律師索文利收到了一封來(lái)自黑龍江律師的感謝信。作為特邀調(diào)解員的索文利，在碑林區(qū)法院矛盾糾紛在線處理平臺(tái)接受上述案件委派后，及時(shí)與雙方當(dāng)事人聯(lián)系，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的努力，最終使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解、握手言和。這是陜西法院加速構(gòu)建多元化、立體式的糾紛化解體系，暢通當(dāng)事人非訴糾紛解決渠道的有益嘗試，也是陜西法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)成效的一個(gè)縮影。
2019年以來(lái)，陜西法院圍繞一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，積極打造集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，按照“整體統(tǒng)籌推進(jìn)、分道提速趕超”的思路，以一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)保障一站式多元解紛，以一站式多元解紛拓展一站式訴訟服務(wù)空間。一年多來(lái)，陜西法院一站式建設(shè)取得了哪些積極成效？在一站式訴訟服務(wù)中心能獲得怎樣的司法服務(wù)？
記者日前走進(jìn)了西安市碑林區(qū)法院訴訟服務(wù)中心。這里建筑面積達(dá)1422平方米，設(shè)置有3大片區(qū)（訴前服務(wù)區(qū)、訴前調(diào)解區(qū)、智慧速裁區(qū)）、3個(gè)法庭（互聯(lián)網(wǎng)法庭、家事法庭、速裁法庭）、3個(gè)接待室（信訪接待室、紀(jì)檢接待室、執(zhí)行接待室）和5大團(tuán)隊(duì)（訴調(diào)團(tuán)隊(duì)、人民調(diào)解員團(tuán)隊(duì)、速裁團(tuán)隊(duì)、集中送達(dá)團(tuán)隊(duì)、財(cái)產(chǎn)保全團(tuán)隊(duì)），是多元化、集約化、平臺(tái)化訴訟服務(wù)中心，也是全省基層法院首個(gè)全新模式信息化一站式訴訟服務(wù)中心，可以為老百姓提供多元解紛、登記立案、分調(diào)裁審、審判輔助、涉訴信訪等全方位“一站解決”的司法服務(wù)。
2019年以來(lái)，陜西省高級(jí)人民法院先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了《全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》，明確訴訟服務(wù)中心的目標(biāo)定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，為全省法院一站式建設(shè)提供了基本規(guī)范。據(jù)了解，截至目前，全省法院訴訟服務(wù)中心總面積新增2.06萬(wàn)平方米，中級(jí)、基層法院訴訟服務(wù)中心平均建筑面積分別達(dá)到810平方米和447平方米。
全省法院基本建成以訴訟服務(wù)功能整合、人員集中，以訴訟引導(dǎo)、立案受理、調(diào)解速裁、信訪接待等10大功能區(qū)為框架的訴訟服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，同時(shí)，全面開(kāi)通陜西移動(dòng)微法院，拓展訴訟服務(wù)方式，
大力推行跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開(kāi)庭，建成網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上保全系統(tǒng)，啟用電子送達(dá)平臺(tái)，構(gòu)建線上線下立體化訴訟服務(wù)格局。目前，全省移動(dòng)微法院實(shí)名用戶量突破2萬(wàn)人，跨域立案1280件，網(wǎng)上立案3.04萬(wàn)件，網(wǎng)上開(kāi)庭2503件，網(wǎng)上調(diào)解1.11萬(wàn)件，網(wǎng)上保全2653件，電子送達(dá)3.2萬(wàn)件次，切實(shí)方便了群眾訴訟，促進(jìn)了審判效能。
近年來(lái)，全省法院不斷提升矛盾糾紛化解水平。2019年，省高院會(huì)同省委政法委、省公安廳、省司法廳等部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見(jiàn)》，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省109個(gè)基層法院依托“人民法院調(diào)解平臺(tái)”鏈接559個(gè)特邀調(diào)解組織、2715名特邀調(diào)解員，建立線上訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，各地法院因地制宜推出線上線下訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。2019年以來(lái)，全省法院通過(guò)指導(dǎo)調(diào)解、委派調(diào)解、委托調(diào)解，線上線下合力化解民商事糾紛5.04萬(wàn)件，其中司法確認(rèn)3532件。省高院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全省109個(gè)基層法院實(shí)現(xiàn)速裁機(jī)制全覆蓋，一審民事案件簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序適用率達(dá)到73.75%。
隨著法院參與社會(huì)治理的逐步深化，陜西法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，59家法院報(bào)請(qǐng)黨委政府將“萬(wàn)人成訟率”納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)完善社會(huì)治理網(wǎng)格體系，全省各類調(diào)解組織數(shù)量增至2.48萬(wàn)個(gè)，調(diào)解員數(shù)量達(dá)到9.75萬(wàn)名。全省法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化“兩說(shuō)”機(jī)制，主動(dòng)參與社會(huì)治理，形成咸陽(yáng)市“五鏈共治、法在基層”、寶雞鳳縣“236”、安康旬陽(yáng)“三力聯(lián)調(diào)”、商洛洛南“133”機(jī)制等一批典型實(shí)踐，整合了訴前調(diào)解和司法審判兩個(gè)工作機(jī)制的資源，不斷滿足人民群眾多元司法需求，最大限度方便群眾訴訟，提高了司法效率和群眾滿意率。
2019年以來(lái)，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別建立法律服務(wù)站和法官工作室，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)，集多功能于一體的基層訴源治理新平臺(tái)，并建立訴源治理聯(lián)席會(huì)議制度，研發(fā)咸陽(yáng)法治e平臺(tái)，建成由1543名網(wǎng)格員、2771名志愿者、3047名法律明白人、5432名調(diào)解員組成的解紛網(wǎng)格，形成基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化體系，真正把公平正義送到群眾家門口。
寶雞市鳳縣人民法院于2015年率先成立了陜西省首家有編制、有人員的訴調(diào)訪專業(yè)對(duì)接機(jī)構(gòu)——鳳縣矛盾糾紛化解中心，整合縣域社會(huì)資源，探索“訴、調(diào)、訪”對(duì)接模式，形成了以“搭建兩個(gè)平臺(tái)、突出三調(diào)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)六大保障”為主要內(nèi)容的鳳縣矛盾糾紛多元化解“236”機(jī)制，有效破解了“訴訪分離分不清、訴調(diào)對(duì)接接不通、三調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)不上、多元協(xié)作誰(shuí)牽頭”的現(xiàn)實(shí)難題，共發(fā)展特邀調(diào)解組織22家、特邀調(diào)解員178名。入住中心辦公的鳳縣多元化調(diào)委會(huì)聘請(qǐng)了11名專職人民調(diào)解員，專門調(diào)處影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛、疑難復(fù)雜問(wèn)題，打造了“只進(jìn)一扇門”的基層社會(huì)治理創(chuàng)新的“鳳縣模式”。5年來(lái)，鳳縣“236”矛盾糾紛化解平臺(tái)受理群眾訴求5007件，成功化解2318件，化解成功率46.2%。
（記者?劉鴦）
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