陜西政法網(wǎng)

陜西西安被稱為“十三朝古都”，轄區(qū)帝王陵寢及歷史遺址、遺跡星羅棋布，地上地下大量文物因不便移動而就地保護(hù)，然而在田野文物保護(hù)中一直存在散和難的問題。2020年，陜西省出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省文物保護(hù)工作的實(shí)施意見》。近年來，西安市檢察機(jī)關(guān)主動以開展磋商、制發(fā)檢察建議等為抓手，依法履職，不斷加大對田野文物的保護(hù)力度，解決田野文物保護(hù)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，攜手多部門織密文物保護(hù)網(wǎng)，守護(hù)中華文化根脈。

珍貴的摩崖石刻逐漸“模糊”

紫閣峪位于西安市鄠邑區(qū)東南，為秦嶺北麓深山峪口之一，風(fēng)景幽美，是古人偏好的修行隱居之地，也是古代文人心中的游覽勝地。紫閣峪內(nèi)有20多處宋明摩崖石刻，暫為一般文物點(diǎn)。經(jīng)相關(guān)專家考證，這批摩崖石刻所涉人物眾多，有編撰《資治通鑒》的司馬光、北宋著名將領(lǐng)游師雄等。紫閣峪摩崖石刻群長期裸露在外，經(jīng)歷自然風(fēng)化、雨水侵蝕等“考驗(yàn)”，多處石刻字跡變得模糊甚至消失不見。

“我們是在今年3月發(fā)現(xiàn)這一文物保護(hù)隱患點(diǎn)的，經(jīng)征求專家意見，這處文物頗有歷史藝術(shù)價(jià)值?！编傄貐^(qū)檢察院檢察長余明濤對記者說。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，鄠邑區(qū)檢察院向該區(qū)文化和旅游體育局發(fā)出檢察建議，建議其依法對紫閣峪摩崖石刻群文物進(jìn)行調(diào)查，摸清石刻底數(shù)并進(jìn)行評估，推動紫閣峪摩崖石刻群文物定級，深入挖掘其應(yīng)有的歷史文化價(jià)值；督促主體責(zé)任部門在保存文物傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色風(fēng)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行修繕；加強(qiáng)管理，加強(qiáng)文物保護(hù)普法宣傳，增強(qiáng)游客和群眾文物保護(hù)意識，禁止人為破壞、攀爬、觸摸。

當(dāng)時正值第四次全國文物普查工作開展期間，鄠邑區(qū)文化和旅游體育局高度重視檢察建議，專門開會研究后采取了多項(xiàng)保護(hù)措施：組織專家對紫閣峪摩崖石刻群進(jìn)行調(diào)查和文物價(jià)值認(rèn)定，摸底石刻底數(shù)及現(xiàn)存狀況；對現(xiàn)存摩崖石刻進(jìn)行拓印，保留資料；對摩崖石刻打有膨脹螺絲等影響石刻安全的問題，予以及時治理；對字跡模糊的摩崖石刻，溝通報(bào)告上級文物部門，研究可行性修繕意見；加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰偷姆尚麄鳌?/p>

西安市檢察院第四檢察部副主任范鋒艷告訴記者：“針對大量散落鄉(xiāng)野山林的一般不可移動文物點(diǎn)長期得不到系統(tǒng)性、專業(yè)性修繕，文物價(jià)值未被充分發(fā)掘等問題，我們將以此案為著力點(diǎn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)匚墓懿块T探索不知名不可移動文物聯(lián)合保護(hù)模式?！?/p>

文物保護(hù)必須消除痛點(diǎn)

“這幾年秦始皇陵保護(hù)區(qū)之所以能夠平靜下來，離不開檢察機(jī)關(guān)的積極主動履職?！币恢睙嵝?、關(guān)心、踐行歷史文化保護(hù)的全國人大代表呂建中說。

秦兵馬俑被譽(yù)為世界第八大奇跡，而其只是秦始皇陵陪葬坑的一部分。據(jù)介紹，秦始皇陵保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，保護(hù)范圍面積共20.32平方公里，其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)2.74平方公里，一般保護(hù)區(qū)17.58平方公里。然而，2021年以前，一般保護(hù)區(qū)先后被違法占用并修建多處違法建筑，影響文物本體安全，破壞周邊歷史風(fēng)貌。

“僅一個家居建材市場就存在了好多年?！蔽靼彩信R潼區(qū)檢察院檢察官一邊調(diào)查取證，一邊探究原因。根據(jù)《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》《關(guān)于秦始皇陵收歸省級管理的通知》《關(guān)于秦始皇陵保護(hù)區(qū)域文物行政執(zhí)法范圍劃分》等規(guī)定，秦始皇陵保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的文物保護(hù)監(jiān)督管理職權(quán)由省級文物行政單位行使。

隨后，臨潼區(qū)檢察院通過調(diào)取該區(qū)文化和旅游體育局行政處罰文書及法院行政處罰非訴執(zhí)行案卷，發(fā)現(xiàn)該局曾對類似案件作出行政處罰，但因執(zhí)法主體不適格被法院裁定不予執(zhí)行。

針對上述問題，臨潼區(qū)檢察院在西安市檢察院的支持下，向陜西省文物局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行對秦始皇陵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處職責(zé)，切實(shí)保護(hù)秦始皇陵保護(hù)區(qū)文物安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境。為解決屬地文物行政部門因缺乏行政處罰權(quán)，對秦始皇陵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)難以有效監(jiān)管等問題，臨潼區(qū)檢察院緊抓《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》修改的契機(jī)，與該區(qū)文化和旅游體育局一起，多次向省、市檢察院和省文物局、區(qū)政府進(jìn)行匯報(bào)。新修訂的《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》授權(quán)屬地文物執(zhí)法部門行政處罰權(quán)，重新理順了管理體制、落實(shí)屬地管理要求和地方政府主體責(zé)任。

關(guān)系扭順了，辦案力度也加大了。三年來，臨潼區(qū)檢察院攜手當(dāng)?shù)匚穆貌块T持續(xù)開展文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動，每年針對秦始皇陵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違建開展排查，陸續(xù)排查出18起違建項(xiàng)目，共計(jì)7萬余平方米，行政管理機(jī)關(guān)在收到檢察建議后已全部予以取締。

文物犯罪高發(fā)區(qū)“摘帽”

灞橋漢帝陵保護(hù)區(qū)擁有漢文帝灞陵、薄太后陵、竇皇后陵等文物保護(hù)單位，但因地處西安郊野地區(qū)，多年來一直是文物犯罪的高發(fā)區(qū)，相繼被盜各等級文物達(dá)70余件。

“我們在履職中發(fā)現(xiàn)，有的盜洞竟是在原有盜洞中繼續(xù)開挖的，個別防盜設(shè)施年久失修?！卞睒騾^(qū)檢察院檢察長王曉明介紹說。辦案中，該院采用技術(shù)調(diào)查官協(xié)助辦案機(jī)制，引入帝陵、建筑、陶俑、青銅類文物保護(hù)專家和考古工作人員進(jìn)行專業(yè)論證，共商盜掘預(yù)防手段和文物原貌恢復(fù)方式。該院還與文保部門、公安機(jī)關(guān)、街道辦事處多次磋商職責(zé)履行和帝陵保護(hù)工作方案。

為凝聚文物保護(hù)工作合力，灞橋區(qū)檢察院積極爭取黨委、政府支持，主動向灞橋區(qū)委政法委、區(qū)政府專題匯報(bào)文物保護(hù)檢察工作開展情況，邀請人大、政協(xié)專題調(diào)研，并提出意見建議。自2022年3月起，該院先后到文物局等單位摸排公益訴訟線索7件，行政公益訴訟立案5件，發(fā)出檢察建議5件，督促相關(guān)單位消除陵區(qū)被盜安全隱患，實(shí)施文物安全防范工程，完善陵區(qū)巡查巡視、群防群治工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)漢帝王陵墓系統(tǒng)長效保護(hù)。

收到檢察建議后，西安市西漢帝陵保護(hù)管理中心采取措施加強(qiáng)文物保護(hù)，安裝特殊技術(shù)裝備，并通過數(shù)字技術(shù)手段對文保人員的巡防軌跡進(jìn)行定時、定點(diǎn)、定位。此外，相關(guān)政府部門牽頭建立了一支由文保部門、公安機(jī)關(guān)、街道辦三方組成的巡防隊(duì)伍，加大常態(tài)化巡防力度，并通過購買第三方服務(wù)的方式加大重點(diǎn)地區(qū)夜間巡防力度，實(shí)現(xiàn)對古墓葬的全時保護(hù)。

“兩年來，轄區(qū)再無刑事案件和文物保護(hù)履職不力的情況發(fā)生?！蓖鯐悦髡f。（岳紅革 丁旖 武婉珍 李繁）