司法服務更優(yōu) 助企發(fā)展更穩(wěn)——西安兩級法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境紀實
2021年至2023年，西安先后獲評“中國營商環(huán)境評價標桿城市”“營商環(huán)境創(chuàng)新城市”“國際化營商環(huán)境建設標桿城市”。
1月18日，記者獲悉，在西安筑巢引鳳的步伐中，西安兩級法院知悉市場冷暖、感知企業(yè)需求、精準推送服務，以法治保障之穩(wěn)促經(jīng)濟發(fā)展之進，讓國內(nèi)外市場主體在公平、透明、可預期的營商環(huán)境中大有可為。
布局完善服務體系
2023年7月初，西安市中級人民法院黨組收到了一份特殊的“體檢報告”：中國司法大數(shù)據(jù)研究院對西安市2023年上半年經(jīng)濟社會運行情況進行了“數(shù)字體檢”，針對風險系數(shù)較高的商品房交易、醫(yī)療糾紛等領域給出防范建議。
圍繞司法大數(shù)據(jù)折射出的社會治理堵點，西安中院黨組梳理司法運行現(xiàn)狀，完善頂層設計，將西安法院工作深度融入社會治理大格局。
西安中院與西安市政府聯(lián)合制定《關于建立府院聯(lián)動機制的意見》，將市公安局、市市場監(jiān)管局等39個政府部門納入聯(lián)席會議制度，以多元共治、數(shù)據(jù)聯(lián)通，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供協(xié)作機制保障。
西安中院出臺《關于服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一攬子舉措，成立金融糾紛專業(yè)化合議庭，征集知識產(chǎn)權技術調(diào)查官，從金融審判、民營經(jīng)濟等重點領域著手，大膽探索、有序推進，積極回應企業(yè)司法需求。
發(fā)布《扎實推進“營商環(huán)境突破年”活動行動方案》，西安中院將保護中小投資者、執(zhí)行合同指標、辦理破產(chǎn)指標等主要任務逐項分解，實行“任務項目化、項目清單化、清單責任化”管理，并以“紅黃綠”燈警示制度強化指引督導，推動工作走深走實。
破解科創(chuàng)企業(yè)煩惱
在西安市鄠邑區(qū)，國家級企業(yè)孵化器——西安西戶科技企業(yè)孵化器正逐步構建起“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”創(chuàng)新體系，為“西安智造”增添發(fā)展動能。
與科技企業(yè)一起孵化的，還有配套的法律服務。
“我們提出‘法律孵化’思路，梳理不同企業(yè)的司法需求，圍繞平臺建設、產(chǎn)學研對接、成果轉化等，為企業(yè)定制精細化法律服務。同時，在孵化器中設立‘共享法庭’，以一根網(wǎng)、一塊屏為標準設置，集成人民法院調(diào)解平臺、網(wǎng)上保全系統(tǒng)等多平臺，為科創(chuàng)企業(yè)就地提供法律服務?！编傄貐^(qū)人民法院院長董剛介紹。
“在我們中小企業(yè)中，很多初創(chuàng)團隊只有三五個人，沒有條件去專門設置法務崗位。法院開設了云課堂普法服務，小到合同起草，大到股權調(diào)整，都跟隨企業(yè)的發(fā)展步伐而提供定制的普法服務，給我們講得明明白白?！蹦晨萍计髽I(yè)孵化器有限公司總經(jīng)理對西安法院準確識別小微企業(yè)痛點深有感觸。
網(wǎng)上立案提質(zhì)增效
“二審網(wǎng)上立案，主打一個快，效率真是高！”2023年7月5日，一位體驗過西安中院二審網(wǎng)上立案的律師在他的微博中發(fā)出感慨。
2023年1月1日，全國第二批民事、行政二審網(wǎng)上立案試點工作展開，陜西法院被選為試點之一。占據(jù)全省案件量將近一半的西安法院深感責任重大。
從當事人手機上的服務小程序、到法院內(nèi)網(wǎng)的審管系統(tǒng)……眾多終端之間如何互聯(lián)，一二審之間如何銜接，成為關鍵命題。在省高院的支持下，西安中院打造實時更新的需求清單，以“清單管理+排期作戰(zhàn)+運維優(yōu)化”全周期管理，在4個月內(nèi)解決了21項系統(tǒng)需求，上線14項新功能并持續(xù)迭代，圍繞線上線下雙軌制等問題，將系統(tǒng)改造成了適配二審線上全流程的“直通車”。
截至目前，西安中院二審網(wǎng)上立案數(shù)占全省二審網(wǎng)上立案數(shù)的96.8%，實現(xiàn)了當事人掌上一鍵可查。西安中院二審網(wǎng)上立案從“試點”轉化成了“亮點”，被最高人民法院立案庭在《人民法院多元糾紛解決和訴訟服務工作月報》中點名表揚，并在全國法院推廣。
維護投資者合法權益
2022年，西安中院審理了毛某等人與某制藥公司證券虛假陳述責任糾紛系列案件。由于案件屬于涉眾型疑難復雜案件，因此由院黨組書記、院長、一級高級法官趙雷擔任審判長進行審理。
庭審中，趙雷準確歸納了虛假陳述行為與投資者損害后果的因果關系、損失核定等焦點問題，組織雙方充分辯論，并在前期該系列案件“示范判決”的基礎上耐心釋法說理，最終促使雙方就賠償數(shù)額達成一致并當庭履行。
與以往庭審現(xiàn)場不同的是，在遠程庭審中，西安中院特別增設了投資者保護機構的專門席位，在網(wǎng)線另一端的上海，由中證中小投資者服務中心出庭支持投資者訴訟，并選派公益律師作為中小投資者代理人，參與訴訟及案件調(diào)解。
“為了體現(xiàn) ‘追首惡’原則，上市公司實際控制人等直接責任人被列為被告，這有利于精準打擊違法行為主體，提高上市公司內(nèi)部治理水平?！?趙雷介紹。
目前，該批296件案件全部以和解撤訴方式化解，賠付金額1100萬余元，充分維護了中小投資者合法權益，為推動類似案件源頭化解、促進資本市場健康發(fā)展提供了司法樣本。
幫助企業(yè)“破繭重生”
自2012年開始，某實業(yè)公司因融資困難導致其開發(fā)的某商住樓項目停工爛尾，近200戶業(yè)主交了房款，卻拿不到房。后來，該公司債權人根據(jù)其土地查封后仍不能清償?shù)狡趥鶆盏那闆r，向法院申請破產(chǎn)。這是西安首例房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件。
如果以目前情況核算爛尾樓的價值，按照會計準則，就僅有地皮價值及其附著物的物料價值，而只有等樓盤完全竣工且對外銷售，才能由市場全面、準確反映出它的實際價值。更重要的是，只有這樣才能兌現(xiàn)多名業(yè)主的合法住房權益。如何多方兼顧、處理好相關利益平衡？看著樓群，承辦法官、破產(chǎn)庭負責人程冬暗下決心：“必須做好破產(chǎn)重整。”
法院審委會經(jīng)研究，裁定批準重整計劃草案并終結破產(chǎn)重整程序。
經(jīng)過多方努力，引入第三方公司提供公益?zhèn)鶛噘Y金及專業(yè)管理后，該公司債權被100%清償，公司開始正常運轉，樓盤的后續(xù)建設資金也已到位，企業(yè)重新煥發(fā)生機。
西安法院發(fā)揮破產(chǎn)審判對市場主體的拯救功能，對具有重整價值的企業(yè)，盡可能提供更好的司法拯救方案，推動企業(yè)健康發(fā)展。
聯(lián)動解決執(zhí)行難題
2023年6月7日，西安中院收到遼寧省阜新市中級人民法院請求協(xié)助執(zhí)行的電話。西安中院緊急調(diào)度較近轄區(qū)的碑林法院協(xié)助，于當日將被執(zhí)行人依法送拘，為順利兌現(xiàn)申請執(zhí)行人的勝訴權益打下堅實基礎。
切實解決“執(zhí)行難”需要多地協(xié)同、凝心聚力。2023年8月15日，青島、武漢、成都、西安、廈門五市中級人民法院以“云會議”方式舉行了五城執(zhí)行聯(lián)動簽約暨啟動儀式，共同簽署《五城執(zhí)行聯(lián)動合作備忘錄》；11月22日，在西安中院的倡議下，4省13個關中城市遠程簽署了《關中平原城市群法院執(zhí)行聯(lián)動協(xié)議》，跨域執(zhí)行聯(lián)動機制進一步深化。
2020年以來，西安兩級法院審結一審商事案件29萬件，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息2.59萬例，限制高消費27.56萬人。
2023年，西安全市新登記市場主體48.15萬戶、同比增長34.55%?！氨Ｗo中小投資者”工作經(jīng)驗被國家發(fā)改委編入《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，3件案例被編入《最高人民法院第六巡回法庭裁判規(guī)則》，1件案例入選最高人民法院反壟斷和反不正當競爭典型案例……在優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境徐徐展開的畫卷中，西安兩級法院持續(xù)描繪良法善治的底色。
