陜西政法網(wǎng)

今年以來，陜西省西安市公安局堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，聚焦“三下”工程，即眼睛向下關(guān)注人民群眾“三感”（獲得感、幸福感、安全感）、人往下走和群眾打成一片、資源下沉為群眾提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。同時，建立聯(lián)系和服務(wù)群眾的六項長效制度機制，其中“三本賬”制度真正使人民群眾的“問題清單”變?yōu)楣矙C關(guān)的“履職清單”。

“以‘三長’社情民意‘三本賬’制度為總攬，依托‘聯(lián)訪解’‘進建商’‘暖心警務(wù)會客廳’、警民網(wǎng)上‘心連心’‘警社共治’等五項制度機制，暢通民意表達、拓寬服務(wù)渠道，令西安市各級公安機關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，黨心民心進一步凝聚?！蔽靼彩泄簿致?lián)席辦主任李懷文說。“三本賬”制度，就是以市公安局局長、分縣局局長、派出所所長三級“一把手”為主體，將各類民聲民意歸類為“意見建議、利益訴求、投訴舉報”3類臺賬，由“三長”親自把關(guān)建賬、親自協(xié)調(diào)處理、親自督促回復(fù)，形成層層落實的閉環(huán)制度體系，為提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供有力保障。

西安市副市長、市公安局局長李啟全說：“為全面貫徹落實黨的二十大精神和以人民為中心的發(fā)展思想，全市公安機關(guān)實施‘三下’工程，提高了公安機關(guān)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作能力和水平，形成了以民意為導(dǎo)向的公安工作新格局。”

聚焦問題不松勁 真抓實改暖民心

7月25日，張女士再次來到西安市公安局碑林分局紅纓路派出所領(lǐng)取身份證，讓她沒想到的是，自己提過的一個小建議，竟然真的被分局采納并且進行了整改。

“天氣熱，還要帶著孩子排隊，希望碑林分局能夠想想辦法緩解這一情況?！苯衲?月初，由于暑期出行需求高漲，為少年兒童辦理身份證明的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長，有部分家長帶著孩子在戶籍辦證窗口排起了長隊。有感于夏日排隊的艱難，張女士給碑林分局如是留言。

碑林分局局長朱敏在看到這一留言后，立即召集戶政大隊和相關(guān)派出所展開專門研討，并將張女士的意見建議納入自己的社情民意“三本賬”，親自給她打電話溝通。隨即，碑林分局發(fā)布了“戶籍便民利民十條舉措”：調(diào)整派出所和分局政務(wù)大廳辦事窗口設(shè)置，加開服務(wù)席位；戶籍室外部加裝水冷風(fēng)扇，為家長和兒童提供飲用水和驅(qū)蚊藥水；戶政大隊隨時根據(jù)派出所當(dāng)日業(yè)務(wù)量，調(diào)派巡邏車輛將群眾轉(zhuǎn)移到兄弟派出所辦理業(yè)務(wù)……

迅速便捷的辦事效率背后，西安市公安局“三長”社情民意“三本賬”發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

西安市公安局聯(lián)系和服務(wù)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱聯(lián)系辦）副主任劉靜告訴記者，張女士的戶籍辦理意見建議被納入“三本賬”后，從分局到派出所，皆為“一把手”親自負責(zé)，張女士再次來到派出所時也是由所長進行回訪的。

3月27日，西安市公安局舉行西安公安“民間智庫”聘任儀式暨“進建商”第一次活動，147名代表受邀參加。

“物流園區(qū)風(fēng)險隱患和矛盾糾紛多，建議增設(shè)物流園區(qū)警務(wù)工作站，建立市級‘平安物流’創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)系工作機制，著力抓好物流園區(qū)安全生產(chǎn)環(huán)境?！蔽靼彩形锪髋c采購聯(lián)合會會長賈磊提出意見建議。

隨后，市公安局聯(lián)系辦將該內(nèi)容在內(nèi)的13條意見建議全部納入市公安局局長李啟全的社情民意“三本賬”，由其親自批辦、全程督辦，確保件件有落實、件件有回應(yīng)。

3月29日，物流寄遞犯罪偵查支隊（簡稱物偵支隊）便接到市局聯(lián)系辦轉(zhuǎn)來的意見建議批辦單。“支隊快速行動，為推動全市‘平安物流’創(chuàng)建工作，形成多部門共同參與的執(zhí)法協(xié)作機制，同時結(jié)合物流園區(qū)實際情況，在原有3個警務(wù)站的基礎(chǔ)上，增設(shè)順豐和傳化物流基地警務(wù)站，并將所有警務(wù)站升級為‘暖心警務(wù)會客廳’。”物偵支隊三大隊大隊長楊旭說，“這些意見建議的落地，為我們服務(wù)物流寄遞行業(yè)健康快速發(fā)展，提供了源源不斷的動力?！?/p>

在增設(shè)警務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，物偵支隊主動對接并與交通、市場監(jiān)管等部門簽訂《西安市零擔(dān)貨物道路運輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作機制》《西安市物流寄遞行業(yè)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作規(guī)定》，在全國首創(chuàng)了公安牽頭、多部門參與的市區(qū)兩級20個“一站式”執(zhí)法服務(wù)團隊。

6月23日，物偵支隊聯(lián)合灞橋分局，與灞橋區(qū)交通、市場監(jiān)管等部門對轄區(qū)物流寄遞園區(qū)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患大檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)存在個別商戶私存柴油、安全查驗制度執(zhí)行不嚴、巡查制度落實不力、關(guān)鍵崗位人員不熟悉應(yīng)急處置措施等5類問題。根據(jù)各部門職責(zé)，執(zhí)法服務(wù)團隊積極跟進，僅用3天時間，問題全部整改完成。

整改并非終點，服務(wù)群眾、解決問題，才是民警落實“三下”工程的終極目標。物偵支隊主動開展工作，與物流園區(qū)及交通局溝通協(xié)調(diào)派加油車定期前來加油，徹底解決隱患問題。

公安工作做得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。不僅有請進來的“進建商”，還有走出去的“聯(lián)訪解”——聯(lián)社會各界、訪千家萬戶、解決群眾的急難愁盼。

閻良分局融合區(qū)委、區(qū)委政法委工作，將“閻良公安向企業(yè)報到”活動與“聯(lián)訪解”工作機制緊密連接，深入轄區(qū)企業(yè)互動交流、征求意見、宣傳政策、紓困解難。

為了將工作做實，閻良分局探索建立了確定聯(lián)系對象、常態(tài)走訪聯(lián)系、解決急難愁盼、跟進盯辦反饋、規(guī)范工作臺賬、信息匯總通報的“聯(lián)訪解”六步工作法。同時，閻良分局針對企業(yè)提出的不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，專門形成流轉(zhuǎn)辦理制度提交相關(guān)部門，努力實現(xiàn)“全面覆蓋、目標明確、排憂解難、群眾滿意”的工作目標。

截至4月30日，閻良分局完成第一輪走訪工作，98家企業(yè)提出的38項實際問題得到有效解決。其中，就有一件不僅轄區(qū)企業(yè)滿意，老百姓也紛紛點贊的事。

走訪中，轄區(qū)某企業(yè)提出，其家屬區(qū)周邊的眾多流浪犬造成了安全、衛(wèi)生和擾民等諸多問題。面對企業(yè)訴求，閻良區(qū)副區(qū)長、分局局長劉建邦將此納入局長“三本賬”，同時責(zé)成治安大隊及藍天路派出所實地調(diào)研，全力解決。為此，藍天路派出所特意將流浪犬整治作為一次“進建商”活動議題，與轄區(qū)企業(yè)、村組共建共商，并最終制定出“警企協(xié)作、村民規(guī)勸、定點收治”的流浪犬綜治新模式。目前，已捕抓烈性犬1只、大型犬5只。6月以來，藍天路轄區(qū)流浪犬問題投訴降為零起。

“聯(lián)訪解”不僅聯(lián)通了社會各界，解決了企業(yè)、群眾的急難愁盼，竟然還成了破案“利器”。3月底，高新分局經(jīng)偵大隊在“聯(lián)訪解”工作中，著重對轄區(qū)部分重點企業(yè)進行普法指導(dǎo)，落實可防性案件防范措施。

工作中，經(jīng)偵大隊教導(dǎo)員蘇凱接到一寫字樓物業(yè)部經(jīng)理反映，樓內(nèi)某公司多次與群眾發(fā)生經(jīng)濟糾紛，請求協(xié)助處理。在進一步了解后，經(jīng)偵大隊認為這并不是單純的經(jīng)濟糾紛。

經(jīng)過一個月的縝密偵查，高新分局全鏈條打掉一個公司化運作，以提供貸款為名實施詐騙的犯罪團伙，其中11人被雁塔區(qū)人民檢察院批準逮捕，6人被移送起訴，創(chuàng)該類案件全市之最，為該類案件辦理提供了經(jīng)驗做法，對構(gòu)建“親、清”營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

“我們也沒想到開展‘聯(lián)訪解’還能偵破大案，幫群眾挽回損失。同時，也整頓了轄區(qū)貸款行業(yè)的秩序，真正實現(xiàn)‘通過一案凈化一片’?！鞭k案的經(jīng)偵大隊民警田柏說。

走千家、訪萬戶，與群眾交朋友、為群眾辦實事?！斑M建商”“聯(lián)訪解”機制使群眾困難得到及時幫扶、合理訴求得到及時回應(yīng)，投訴舉報得到及時解決、合理建議得到及時采納，建立起“民呼我行、民需我為”的良性互動，形成了“警愛民、民擁警”的良好風(fēng)尚。

基層治理拓末梢 整體聯(lián)動促安寧

社區(qū)，是城市的最小“細胞”，是城市治理的最小“單元格”，只有每一個細胞健康才能令城市煥發(fā)生命的活力。

“上邊千條線，下邊一根針”。再好的政策也得從社區(qū)基層這根針當(dāng)中穿過去?！叭隆惫こ讨械木绻步C制，就是通過“公安+社區(qū)”實現(xiàn)基層的融合治理。

“這樣的調(diào)解結(jié)果，我們兩村的村民都心服口服、心滿意足?！?月5日，西咸新區(qū)分局灃柳路派出所門口，轄區(qū)兩個回遷村的村民代表捧著錦旗，特意來表示感謝。在派出所、街道、司法所、人民調(diào)解員的共同努力下，兩村關(guān)于回遷房小區(qū)如何劃分的矛盾糾紛得以成功調(diào)解。

治理之道，莫要于安民。為了真正將矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，灃柳路派出所充分發(fā)揮“警社共治”優(yōu)勢，積極探索城鄉(xiāng)接合部矛盾糾紛全量排查、閉環(huán)化解路徑，在西咸新區(qū)分局和西咸新區(qū)管委會的支持下，屢出實招，實行大小網(wǎng)格交叉工作，聘任轄區(qū)較有威望的人民調(diào)解員跟班作業(yè)，形成派出所、街道、司法所等職能部門一張大網(wǎng)，民警和村干部、社區(qū)工作人員一張小網(wǎng)，人民調(diào)解員補充網(wǎng)格密度的工作模式，打造以治安協(xié)理員為引領(lǐng)的5支警務(wù)團隊，扎實走出了一條“警社共治”化解矛盾糾紛的新路子。

“僅僅依靠公安一家，有時很難徹底將矛盾化解?，F(xiàn)在有了聯(lián)動機制，民警和社區(qū)一同想辦法，化解起矛盾就容易多了?！睘柫放沙鏊L賈波說道。

同樣是探索“警社共治”道路，浐灞分局辛家廟派出所則針對轄區(qū)流動人口多等地域特點，優(yōu)化警務(wù)運行模式，嘗試發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”新路徑，打造“辛安里”平安社區(qū)品牌。

“當(dāng)時第一反應(yīng)是小孩子玩呢……”3月27日，正在新房村巡邏的治安協(xié)理員陳璐突然被一個紙團砸到，打開一看，紙上畫了一扇窗戶。

負責(zé)調(diào)查此事的民警張小偉認為，這很可能是有人發(fā)出的求救信號。經(jīng)過縝密工作，辛家廟派出所民警在此路段一出租屋內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名誤入傳銷的女子。隨即，該團伙也被一網(wǎng)打盡。

“還是穿警服的副書記有辦法，幫咱解決了飛線充電的問題?！毕税踩[患，群眾對民警趙易樂交口稱贊。

此前，辛家廟派出所轄區(qū)某小區(qū)11戶居民給電動車“飛線”充電，社區(qū)工作人員多次勸說無果。4月22日，“穿著警服的副書記”趙易樂來到小區(qū)，專門就此問題入戶走訪溝通，為群眾詳細講解了飛線充電的安全隱患和法律后果。推心置腹的談話后，群眾紛紛表示會積極配合社區(qū)開展治理工作。

有了民警和社區(qū)黨支部副書記的雙重身份，社區(qū)民警從“局外人”變成了“家里人”。今年3月，辛家廟街道聘任辛家廟派出所社區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記，從事綜治工作后，警察專業(yè)力量和社區(qū)綜治力量有機融合，打造出“有時間警力就在社區(qū)、有事情能就地解決”的工作模式。

為了將警務(wù)工作的“根”扎進群眾、“觸角”延伸至社區(qū)，辛家廟派出所完善警社共治“1+2+N”機制，即“1名正式民警+2名輔警+N名治安協(xié)理員、信息員”，他們從街道、社區(qū)、企事業(yè)單位中產(chǎn)生并融入社區(qū)綜治工作，配合派出所民警輔警開展平安建設(shè)。同時，辛家廟派出所也在全市首創(chuàng)了社區(qū)工作人員跟班進行矛盾化解工作機制，每天從24個社區(qū)中抽調(diào)一個社區(qū)的一名工作人員，到派出所參與調(diào)解室調(diào)解工作。

“三下”工程實施以來，派出所警務(wù)模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，民警逐步樹立起“主防”理念，更多地將工作的著眼點放到了前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，最大限度消除了經(jīng)濟社會發(fā)展中的不安全、不穩(wěn)定因素，努力推動矛盾糾紛“著眼止于未發(fā)”，有效提升了社會綜合治理和信訪問題源頭治理水平。

在推行“三下”工程期間，西安市公安局堅持把“六項制度機制”作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，把提高群眾“三感”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意作為衡量工作成效的根本標準，了解群眾所思所想所盼，解決群眾所憂所困所難，找準了工作立足點，實現(xiàn)了發(fā)展新突破，在實踐中取得明顯成效。

截至今年9月30日，“三長”受理社情民意“三本賬”19000余件，辦理完成率達71.46%。落實情況“進建商”活動共開展1669次，全局會商成果納入社情民意“三本賬”2736件，探索形成了“警醫(yī)聯(lián)動機制和應(yīng)急聯(lián)動機制”“警社共治心連心公交平臺”等成果。

為切實解決群眾的急難愁盼問題，民警進社區(qū)、進村組、進田間地頭，共收集意見建議10518個，全部整理記錄，開展工作。警民網(wǎng)上“心連心”平臺上線以來訪問量累計38萬余人次，辦結(jié)答復(fù)5302條。同時，位于街面的731個暖心警務(wù)會客廳也向群眾提供各類咨詢求助37263次，化解各類矛盾糾紛6363次，為群眾提供緊急救助2406次，代辦公安業(yè)務(wù)16530件，提供其他便民服務(wù)12289次。

一項項制度在公安系統(tǒng)落地開花，一個個數(shù)字代表全市民警的辛勤付出，一聲聲好評是群眾對公安工作的真心稱贊。

服務(wù)觸角廣延伸 群眾滿意是關(guān)鍵

警務(wù)前移，服務(wù)前置。

隨著指尖在手機屏幕上點擊，群眾的一條條留言便可快速匯集到民警眼前。

為貫徹落實“三下”工程總體部署，西安市公安局建立起了“西安警民網(wǎng)上‘心連心’平臺”，為解決群眾急難愁盼問題開辟新路徑?！捌脚_集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上建言、民意調(diào)查、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上投訴等10大功能，基本涵蓋了除緊急報警、救助外的所有公安為民服務(wù)職能，實現(xiàn)了‘一個平臺，資源盡享’。”行政審批處處長劉小梅說。

5月4日16時許，平臺收到了一條飽含深情的留言：“感謝咱公安民警，讓我真切感受到了人民警察為人民的崇高職責(zé)’。”留言者是一位香港同胞。

已經(jīng)年過古稀的馮先生，30多年前離開西安前往海外，多年來，他十分牽掛身處西安的堂妹馮女士。這兩年，兄妹二人突然斷了聯(lián)系，4月20日，馮先生專程從香港趕回西安，尋找失散的親人。

同日，警民網(wǎng)上“心連心”平臺及雁塔分局曲江派出所幾乎同時接到了馮先生的求助。平臺專班民警立即與所內(nèi)值班民警溝通聯(lián)系，從線上到線下共同努力，最終為老人尋找到了親人。

“沒想到平臺的民警很快便跟我取得了聯(lián)系，能找到至親再相聚是人生之幸事?！瘪T先生說。

審批科科長王穩(wěn)穩(wěn)說：“在平臺上看到馮先生真摯的留言，我們感受到了群眾對我們的信任，這個平臺不僅僅是一個留言板，也讓人民群眾和我們公安民警的心緊緊聯(lián)系在一起?！?/p>

線上有“心連心”平臺，線下有暖心警務(wù)會客廳。線上線下共同延伸了公安民警的服務(wù)觸角。

7月1日，已經(jīng)返回上海的游客馬先生留言稱：“我們一家四口來自上海，6月22日晚在大雁塔附近游玩，期間女兒突發(fā)腹痛無法走路。情急之下，我們向暖心警務(wù)會客廳的民警尋求幫助。他們迅速開車將孩子送到醫(yī)院。事發(fā)突然也沒留下咱民警的姓名，希望能借助‘心連心’平臺向他們表示感謝。謝謝西安公安！”

馬先生口中的暖心警務(wù)會客廳隸屬于雁塔分局大雁塔派出所，它位于大雁塔北廣場東北角，地處旅游休閑景區(qū)。平日這里游客密集，遇到節(jié)假日周末，經(jīng)常處于飽和狀態(tài)。有外地游客找不到路標的，有舉家出游小孩走丟的，也有走累了歇歇腳的……暖心警務(wù)會客廳就成了大家的“第一選擇”。

暖心警務(wù)會客廳除了提供咨詢服務(wù)，重點是解決群眾的求助事宜。小到送上一杯熱水，大到解決急難愁盼，這里成為傾聽民聲、回應(yīng)關(guān)切、服務(wù)群眾的一道亮麗風(fēng)景線。

臨潼分局秦俑派出所秦始皇兵馬俑博物館暖心警務(wù)會客廳在原有基礎(chǔ)上升級功能，拓寬了景區(qū)自助化警務(wù)服務(wù)職能，集合了智能拍攝儀、體檢儀、駕駛證、行駛證自助制證機、公民信息查詢打印機等設(shè)備，打通了服務(wù)游客和轄區(qū)群眾的“最后一米”。

7月4日，家住西安市蓮湖區(qū)的王女士提前在網(wǎng)上購買了門票后帶著3個孩子前往兵馬俑，結(jié)果走到大門口才發(fā)現(xiàn)沒帶身份證。正當(dāng)王女士著急之際，會客廳的民警上前，僅用一分鐘就解決了她的難題。民警將王女士帶到暖心會客廳，簡單登記后，其通過自助機輸入證件號碼，快速查驗并出具身份信息證明。幾分鐘后，王女士便帶著孩子順利進入兵馬俑博物館。

秦俑派出所副所長李磊說：“今年4月16日，兵馬俑景區(qū)發(fā)布通知，要求參觀游客須持身份證原件刷證進入。但很多游客在購票時并未注意，都到了門口才發(fā)現(xiàn)沒帶身份證。為方便群眾參觀，派出所經(jīng)與兵馬俑博物館溝通協(xié)調(diào)，專門在暖心警務(wù)會客廳增設(shè)了為進入景區(qū)游客開具身份證明的功能。4月25日至今，已為各地游客開具身份證明4萬余份?！?/p>

除了智能化警務(wù)服務(wù)，兵馬俑暖心警務(wù)會客廳還成為化解游客矛盾糾紛的“快速通道”?！芭臅蛷d處理的大都是雞毛蒜皮的小事，但群眾的小事對我們公安民警來說就是大事?！崩罾谡f，自“三下”工程開展以來，兵馬俑暖心警務(wù)會客廳已收到30多面來自全國各地的錦旗。

（文/季曉宇 劉有森）