西安法院加強府院聯(lián)動推進(jìn)訴源治理 融入社會治理 釋放解紛效能
“西安法院2022年新收案件44.15萬件，增幅同比下降58.51%。其中，新收民事案件28.03萬件，同比增長3.73%，增幅同比下降56.38%。尤其是新收民事案件首次從連續(xù)多年的20%以上增長率下降至3.73%?！苯?#xff0c;陜西省西安市中級人民法院對外公布了這樣一組數(shù)據(jù)。
據(jù)介紹，2022年以來，西安市兩級法院堅持源頭預(yù)防為先，在房地產(chǎn)糾紛、勞動者權(quán)益保護(hù)以及中小投資者保護(hù)等各個涉民生重點領(lǐng)域加強府院聯(lián)動，政府各職能部門積極參與矛盾糾紛源頭化解，提升治理效能，加強行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動，緩解了案多人少的矛盾，減輕了群眾訴累，矛盾糾紛源頭化解工作成效明顯。
府院聯(lián)動制度化常態(tài)化
“租金的事情終于解決了，壓在心頭的石頭也落地了，非常感謝你們。”4月12日，西安市雁塔區(qū)居民魏某等72名當(dāng)事人給西安中院送來了錦旗。
2019年，魏某等200多人聽信某商業(yè)運營公司的宣傳，購買了某建筑公司承建的商鋪并租給該公司運營，但簽訂合同交納款項后，該公司先是以經(jīng)營不好為由強行降租，后來甚至不予支付租金。
無奈之下，以魏某為代表的200余名業(yè)主集體申請仲裁，并就仲裁裁決向西安中院申請執(zhí)行。
西安中院接到當(dāng)事人執(zhí)行申請后，一方面主動出面安撫業(yè)主情緒，對其進(jìn)行釋法明理，另一方面根據(jù)府院聯(lián)動機制，聯(lián)系商鋪所在地雁塔區(qū)政府，邀請其共同參與調(diào)解該案。最終，通過法院執(zhí)前和解機制，業(yè)主與被執(zhí)行人達(dá)成協(xié)議，分期支付租金。至此，案件圓滿地畫上了句號。
這是西安中院加強府院聯(lián)動，助推訴源治理工作深入開展的一個縮影。
2022年以來，西安法院不斷加強政府和法院之間的協(xié)作聯(lián)動，共享信息，通力協(xié)作，共同解決矛盾糾紛。
為了讓府院聯(lián)動進(jìn)一步制度化、體系化、常態(tài)化，2023年1月，在市委、市委政法委支持下，西安中院與西安市政府簽訂了《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制的意見》，意見吸納了市發(fā)改委、市公安局等39個市級職能部門為成員單位。同時，意見下發(fā)到各區(qū)縣政府和區(qū)縣法院，為常態(tài)化開展府院聯(lián)動、構(gòu)建多元解紛新格局提供了制度依據(jù)。
“此前也有法院開展府院聯(lián)動相關(guān)實踐，但多是法院與政府各職能部門之間逐個對接，層級、效力、聯(lián)動效果方面都相對有限。”西安中院立案一庭庭長劉艷楓介紹道，“西安中院和西安市政府的協(xié)議涵蓋了政府各個職能部門，搭建了全覆蓋、廣合作、全鏈條的訴源治理聯(lián)動體系，覆蓋婚姻家庭、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)等眾多糾紛領(lǐng)域，形成了‘法院+社會各界’的專業(yè)化、行業(yè)化糾紛解決新格局?！?/p>
司法確認(rèn)保障調(diào)解效力
近日，西安知識產(chǎn)權(quán)法庭通過與陜西省知識產(chǎn)權(quán)局、渭南市市場監(jiān)督管理局合作，成功調(diào)處一起知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。據(jù)悉，這是全省首例經(jīng)司法確認(rèn)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解案件。
程某是“一種大棚塑料膜收卷機”的專利權(quán)人，發(fā)現(xiàn)被告經(jīng)營的農(nóng)具生產(chǎn)廠制造、銷售的產(chǎn)品侵犯了其專利權(quán)，遂請求渭南市市場監(jiān)督管理局依法處理。
受理該案后，渭南市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、案件調(diào)查，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。
為妥善保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，渭南市市場監(jiān)督管理局積極與西安知識產(chǎn)權(quán)法庭對接，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法確認(rèn)的方式為行政調(diào)解協(xié)議賦予強制執(zhí)行力。
“知識產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長、成本高，通過‘行政調(diào)解+司法確認(rèn)’，既發(fā)揮了行政機關(guān)以調(diào)解方式化解糾紛的高效、專業(yè)、低成本優(yōu)勢，又給調(diào)解協(xié)議的履行增加了一道‘保險’?！蹦玫秸{(diào)解協(xié)議后，程某感慨道。
“‘行政調(diào)解+司法確認(rèn)’是西安法院加強府院聯(lián)動的一種體現(xiàn)，行政和司法，調(diào)解和裁判充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效破解了訴訟程序冗長、成本高、取證難的缺點，同時也為調(diào)解這種更為靈活的糾紛解決方式提供了司法強制力保障，讓當(dāng)事人的訴求以更高效、更直接、更便利的模式實現(xiàn)。”西安知識產(chǎn)權(quán)法庭庭長王泉說。
2022年以來，西安法院共接收委派調(diào)解案件67907件，在線調(diào)解38035件，司法確認(rèn)6917件，充分釋放了實質(zhì)解紛效能。
司法為民能力全面提升
以府院聯(lián)動工作為突破口，西安法院加強一站式多元解紛和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，并將司法服務(wù)延伸到基層人民法庭，在地方黨委和政府支持下，開展“無訟社區(qū)”和“無訟鄉(xiāng)村”建設(shè)，以專業(yè)優(yōu)勢帶動基層治理效能水平和法院司法水平雙提升。
據(jù)西安中院審委會專委黨曉娟介紹，目前，全市法院已經(jīng)在80多個社區(qū)（村）開展了“無訟社區(qū)（村）”創(chuàng)建試點，推出了多項典型經(jīng)驗做法，如鄠邑區(qū)法院創(chuàng)建的“無訟企業(yè)”“無訟鄉(xiāng)村”“無訟園區(qū)”“無訟景區(qū)”“無訟社區(qū)”，草堂法庭的“三力聯(lián)動”做法等。
“在聯(lián)動訴源治理機制下，西安法院更加主動融入社會治理，更加廣泛深入塑造共建共治共享的社會治理格局，司法服務(wù)群眾的能力和水平得到進(jìn)一步提升。”西安中院黨組書記、院長趙雷說，“下一步，我們將持續(xù)加強和政府合作，充分釋放府院聯(lián)動效能，重點抓好訴源、執(zhí)源、訪源三源共治，在引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端共同發(fā)力，綜合運用多元調(diào)解和司法確認(rèn)等手段，不斷提高非訴解紛力量化解矛盾糾紛的能力。”??
（記者 孫立昊洋 馬金順 通訊員 張雪婷）
