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2022年以來，西安市雁塔區(qū)人民檢察院認真貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，充分發(fā)揮檢察主導(dǎo)責(zé)任，以輕微刑事犯罪案件為重點，以“兩升一降”為目標，多措并舉取得顯著成效。2022年截至9月，不捕率42.55%，同比上升25.43%；不訴率30.3%，同比上升21.68%；訴前羈押率43.63%，同比下降23.66%。

創(chuàng)新內(nèi)部協(xié)同機制。一是建立繁簡分流工作機制。優(yōu)化辦案力量和程序，成立以危險駕駛、單人單筆盜竊、交通肇事等輕刑案件辦案組，制定表格式審查報告，節(jié)約辦案力量，統(tǒng)一審查標準和尺度。該辦案組自今年4月成立以來共辦結(jié)審查逮捕案件14件，審查起訴案件141件，不捕率35%，不訴率62%，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率及效果同步提高。二是建立重點案件反向報備機制。對故意傷害、盜竊等可能判處三年以下有期徒刑審查逮捕案件及危險駕駛血醇濃度160mg/100ml以下審查起訴案件，在批準逮捕或提起公訴前進行反向報備，主動加壓倒逼檢察官履職。如該院在辦理王某交通肇事案過程中，報備部門主任審核時發(fā)現(xiàn)未開展刑事和解工作，督促檢察官主動向雙方當(dāng)事人釋法說理，最終該案達成刑事和解，作出構(gòu)罪不捕決定。三是建立檢察官協(xié)同機制。將不捕率、不訴率、訴前羈押率及相關(guān)業(yè)務(wù)評價指標分解到員額檢察官，專人研究對策措施，通過互相協(xié)作、提醒、監(jiān)督、學(xué)習(xí)，形成部門與個人、員額檢察官之間的協(xié)同作戰(zhàn)合力。

創(chuàng)新外部協(xié)作機制。一是建立公檢法協(xié)同共建機制。聯(lián)合西安市公安局雁塔分局、西安市公安局高新分局、西安市雁塔區(qū)人民法院會簽《關(guān)于規(guī)范適用審前強制措施的規(guī)定》，明確非羈押強制措施的案件范圍、適用條件和程序，促進取保直訴、刑拘直訴與逮捕程序的銜接轉(zhuǎn)換，在更新理念基礎(chǔ)上形成長效工作機制，建立起降低訴前羈押率良性循環(huán)軌道。二是完善速裁快辦機制。在公安機關(guān)執(zhí)法辦案中心設(shè)立速裁法庭，建立速裁案件一站式辦理，采取“集中受案”“集中具結(jié)”“集中開庭”三集中模式，最大限度促進訴前羈押減量，適用輕刑快辦機制案件的訴訟周期平均縮短至10天，實現(xiàn)了少捕慎訴慎押與訴訟效率的有機統(tǒng)一。三是健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過捕前分流、提前介入、細化社會危險性標準等舉措，從源頭上降低逮捕案件基數(shù)和訴前羈押率。

創(chuàng)新訴源治理機制。一是建立“雙指標”“雙提醒”制度。加大捕后羈押必要性審查的依職權(quán)啟動力度，將“追贓挽損”“刑事和解”設(shè)置為社會危險性證據(jù)指標，制定追贓挽損臺賬和刑事和解臺賬，逐案編號登記，通過對內(nèi)提醒檢察官、對外提醒辦案民警，做到動態(tài)跟蹤評估。如該院在辦理曹某釗故意傷害一案時，檢察官批捕后將該案列入可能追贓挽損和刑事和解案件臺賬，并向派出所發(fā)出“開展刑事和解工作提醒函”，民警及時開展刑事和解工作，曹某釗家屬向被害人進行民事賠償并取得諒解，檢察官遂依職權(quán)啟動羈押必要性審查。二是建立檢察聽證+專業(yè)調(diào)解制度。創(chuàng)新逮捕案件庭審式審查方式，主動對接西安市雁塔區(qū)司法局引入豐富經(jīng)驗的人民調(diào)解員參與聽證調(diào)解環(huán)節(jié)，通過發(fā)揮檢察聽證聽取意見和專業(yè)調(diào)解化解矛盾的制度優(yōu)勢，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。對三起審查逮捕案件組織羈押必要性聽證，人民調(diào)解員組織當(dāng)事人“背對背”密室調(diào)解，心理咨詢師對被害人及家屬進行心理疏導(dǎo)，最終三起案件當(dāng)場和解，聽證員根據(jù)調(diào)解結(jié)果評議認為無逮捕必要，化解了矛盾糾紛，降低了訴前羈押率，實現(xiàn)治罪與治理并重。