近年來，陜西省人民調解工作緊緊圍繞“服務全省大局，建設法治陜西”這個主線，深入實施人民調解法，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，人民調解工作達到更新水平，開創(chuàng)出人民調解工作的“陜西模式”，人民調解工作進入全國第一方陣。
“這次和超市的糾紛，多虧了你們的幫助才能這么順利解決，調解協(xié)議不但在區(qū)法院進行司法確認，最后還拿到賠償金，保證了后續(xù)治療?！奔易∥靼彩绣睒騾^(qū)席王街道的王新立將印有“公正調解保和諧、一心為民暖人心”的錦旗送到街道調解員蘇昭祖手中的時候口里不住的感謝。蘇昭祖說：“比起以前，現(xiàn)在的調解網(wǎng)絡更健全，調解模式更高效。”
近年來，陜西省人民調解工作緊緊圍繞“服務全省大局，建設法治陜西”這個主線，深入實施人民調解法，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，人民調解工作達到更新水平，開創(chuàng)出人民調解工作的“陜西模式”，人民調解工作進入全國第一方陣。
三年來，全省人民調解組織共排查并成功調處各類糾紛38.5萬件，調解成功率達98%以上，防止群體性上訪、群體性械斗、民轉刑案件5680件，實現(xiàn)了“一升三降”的預期目標，即調處矛盾糾紛總量上升23%，全省群體性事件、來省集體訪、進京非正常訪分別下降16%、17%和38%，有力維護了全省社會和諧穩(wěn)定，為追趕超越發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
著力破解“四大難題”
隊伍法治化建設實現(xiàn)新突破
陜西堅持以法治為引領，以法治強規(guī)范，以法治促保障，于2016年12月率先在全國出臺《人民調解員管理服務辦法》，并以省政府令頒布實施，激活了人民調解事業(yè)這池春水?！掇k法》從人民調解員的任職條件、權利義務、工作保障等方面作了明確規(guī)定，增強了調解員的職業(yè)榮譽感，調動了工作積極性，從制度層面有力保障了隊伍的穩(wěn)定。同時，《辦法》明確了人民調解員誤工補貼的發(fā)放方式、補貼標準，規(guī)定了補貼下線?！掇k法》實施以來，全省93％的縣（市、區(qū)）將人民調解工作經(jīng)費列入財政預算，補貼標準有效落實，解決了全省97559名人民調解員的后顧之憂。
“沒想到調解糾紛以案定補不但發(fā)得更及時，而且補貼標準也提高了，原來口頭調解20、30元不等，現(xiàn)在卻不低于50元，一般糾紛不低于150元，調解糾紛也有了動力?！辨?zhèn)安縣青銅關鎮(zhèn)人民調解員黃本有感慨地對記者說。
全國首創(chuàng)“雙建”工作
去除行政色彩破解機制難題
“人民調解協(xié)會和縣人民調解委員會的成立，為加強人民調解員管理培訓、會員維權、工作交流搭建了平臺，使一大批疑難、復雜矛盾糾紛得到及時化解，使人民調解員有了‘娘家’，司法行政機關有了‘助手’，發(fā)揮了不可替代的作用”。今年6月12日，安康市石泉縣司法局高德銘局長在全省人民調解工作會發(fā)言中感慨地說道。
為破解司法行政機關直接管理人民調解組織和具體參與矛盾糾紛調處、調解工作行政化色彩濃厚的問題，進一步理順人民調解工作管理體制，真正體現(xiàn)人民調解的群眾性、自治性和民間性特點，提升新形勢下人民調解調處疑難復雜問題的能力，陜西省開創(chuàng)性地在全國率先開展建立市縣人民調解協(xié)會和縣（區(qū)）聯(lián)合人民調解委員會工作（以下簡稱“雙建”工作）。
統(tǒng)一部署落實，穩(wěn)步協(xié)調推進。在深入調研的基礎上，省司法廳制定了《人民調解“雙建”工作抓點帶面方案》，在3市、6縣（區(qū)）創(chuàng)辦工作示范點。在取得成功經(jīng)驗后，及時下發(fā)了《關于建立人民調解協(xié)會和調解委員會的意見》，又會同省綜治辦聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好人民調解“雙建”工作的通知》。截止2017年底，全省12個地市、107個縣（區(qū)）人民調解協(xié)會建成率均達100％，實現(xiàn)了2015年提出的省市縣三級協(xié)會全覆蓋的目標，形成了黨委政府領導、司法行政機關指導、人民調解協(xié)會和人民調解委員會自我管理、自我教育、自我服務的人民調解工作新格局。
安康市石泉縣在縣調解協(xié)會的指導下，近三年拿出40萬元加強專業(yè)調解委員會建設，規(guī)范提升11個鎮(zhèn)人民調解委員會和161個村（社區(qū)）人民調解委員會，推選各行業(yè)專業(yè)人員、行業(yè)部門管理人員、律師或法律服務工作者、社會聲望高的賢達能人組成專業(yè)調解委員會，分別涉及勞動、交通事故、醫(yī)療、消費維權、物業(yè)管理、旅游等行業(yè)?？h人民調解委員會積極履職為干部群眾排憂解難，2017年成功化解涉案人數(shù)100余人、涉案金額1600萬元的江南限價房工程糾紛等重大矛盾糾紛19起，調解成功率100%，防止群體性上訪案件11起，受到人民群眾的好評。
健全完善“五項機制”
隊伍專職化建設取得新成效
“案子調完后，人家家屬來感謝，說要是沒咱調解員幫忙，不但他這錢要不回來，就連他一家子的親情也要完蛋了呀！你們說咱這工作干得是不是太值得，干的太有意義了？”講臺上全國調解能手張興無一邊擦著眼淚一邊動情地說，講臺下不少學員也被他的話打動得熱淚盈眶，一邊會心地點頭。這是省司法廳組織的全省專職人民調解員培訓班上的一幕。
加快建設一支政治素質好、業(yè)務能力強、群眾威信高的專職人民調解員隊伍，是提高人民調解工作質量和水平，推動人民調解事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。省廳按照“分級負責、屬地管理”原則，健全完善專職人民調解員崗前培訓和在職培訓制度，突出專業(yè)知識、法律政策和調解技能培訓。通過安排專職人民調解員旁聽法院庭審和推薦擔任人民陪審員等形式，促使其從“專職”到“專家”的轉變；對崗前培訓、繼任培訓合格的專職人民調解員進行登記備案，頒發(fā)人民調解員證書。對選聘的專職人民調解員通過定身份、定職責、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定，確保專職專用，真正做到“術業(yè)有專攻”；大力開展優(yōu)秀人民調解員評選表彰活動，充分發(fā)揮典型示范引領作用，為人民調解工作營造良好的社會氛圍。2013年以來共培訓基層人民調解員12萬余人次，有力提升了隊伍整體素質。多樣性的課程設置得到了學員們的一致好評，參訓的調解員都反映說培訓班真是及時雨，老師們的水平都很高，讓大家開闊了眼界，增長了見識。安康市嵐皋縣新任司法局長陳前安說：“這次培訓太解渴了，明了方向充了電，取到了真經(jīng)，真的是撥亮捻子添了油啊，希望下次還能有這樣的機會?！?/p>
創(chuàng)新調解工作形式
順應社會發(fā)展回應人民企盼
“謝謝《幫忙有一套》人民調解員王順虎把我們12個農(nóng)民工干了半年活、要了兩年多的11.5萬元工錢總算要回來了，我們終于可以踏上回家過年的班車了”，2018年臘月二十日上午，來自旬陽縣在西安打工的許名文等12名農(nóng)民工眼含熱淚、感激地來到陜西電視臺，為《幫忙有一套》欄目送來了”為黨分憂，為民解難“的錦旗。
進一步創(chuàng)新人民調解工作，運用現(xiàn)代傳媒提高人民調解的質量水平，是時代的呼喚和人民群眾的企盼。2017年2月20日，陜西省司法廳與陜西廣播電視臺聯(lián)合推出《幫忙有一套》電視調解節(jié)目。這是全省唯一一檔以調解糾紛、化解矛盾、促進和諧為主要內容和宗旨的電視節(jié)目。欄目自開播以來，共播出節(jié)目300多期，參與欄目的調解員46人，律師25人，收視表現(xiàn)良好，觀眾認可度不斷升高。許多老百姓在欄目微信公眾號激動地稱贊節(jié)目“為國分憂，為民解愁，點贊！”
2017年8月，陜西廣播電視臺《幫忙有一套》人民調解委員會成立，為廣大人民群眾提供了一個全新的矛盾糾紛化解平臺，使得電視調解更加專業(yè)化、制度化、合法化。欄目經(jīng)常關注社會熱點問題，尤其是2018年春節(jié)前為農(nóng)民工討薪的幾起案例，“三八婦女維權周”調解的老人贍養(yǎng)問題、反家暴、婚姻矛盾等多起案例，3月為保護消費者權益的“3·15”維權案例，都在社會上引起強烈反響。老百姓看到欄目如此快捷方便地解決糾紛，不用耗時耗力上法庭打官司，紛紛向電視臺和調解員求助，解決了實實在在的社會問題。
實踐證明，陜西人民調解工作的探索與實踐是卓有成效的，人民調解在化解社會矛盾糾紛中的職能作用進一步發(fā)揮，對于維護全省社會和諧穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。陜西人民調解工作走在了全國前列。2017年8月在哈爾濱召開的全國基層工作經(jīng)驗交流會上，陜西被司法部確定為6個先進省市之一作典型發(fā)言。陜西在全國首創(chuàng)的人民調解“雙建”工作做法及經(jīng)驗，受到司法部基層司領導及與會代表的充分肯定和廣泛好評，被認為在全國具有推廣價值。今年5月10日至11日在浙江省溫州市召開的全國人民調解工作會議會上，北京、浙江及陜西三省（市）作典型經(jīng)驗介紹，司法廳廳長王永明作了經(jīng)驗交流發(fā)言，詳細介紹了近年來陜西人民調解工作創(chuàng)新成果，得到司法部領導和全國與會代表的一致好評。
