警務(wù)督察是對人民警察履職執(zhí)法過程及其結(jié)果的約束、監(jiān)督、糾正和保障，是確保警察執(zhí)法工作公正、文明、廉潔、的有效措施，具有服務(wù)大局、保障執(zhí)行、督促各項工作高效有序開展的重要作用。然而，隨著依法治國方略的提出，全社會對監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化程度要求越來越高，監(jiān)獄作為國家的專政機(jī)關(guān)，執(zhí)行刑罰的重要職能更加凸顯，備受社會各界高度關(guān)注。
警務(wù)督察是對人民警察履職執(zhí)法過程及其結(jié)果的約束、監(jiān)督、糾正和保障，是確保警察執(zhí)法工作公正、文明、廉潔、的有效措施，具有服務(wù)大局、保障執(zhí)行、督促各項工作高效有序開展的重要作用。然而，隨著依法治國方略的提出，全社會對監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化程度要求越來越高，監(jiān)獄作為國家的專政機(jī)關(guān)，執(zhí)行刑罰的重要職能更加凸顯，備受社會各界高度關(guān)注。
近年來，紅石巖監(jiān)獄警務(wù)督察工作緊緊圍繞“雙核四驅(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實部、廳、局“治本安全觀”要求，進(jìn)一步深化警務(wù)督察“管理再造”工作，創(chuàng)新警務(wù)督察方式方法，完善警務(wù)督察工作機(jī)制，注重警務(wù)督察成果運用，不斷加大督察力度，充分發(fā)揮警務(wù)督察職能作用，逐步形成了督察工作的“1234”長效機(jī)制（即圍繞一個目標(biāo)，抓好兩支隊伍，強化三級督察，堅持四個到位），從而有效促進(jìn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定及工作健康發(fā)展。
圍繞一個目標(biāo)，明確督察工作思路
圍繞一個目標(biāo)，就是要實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的總目標(biāo)。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是檢驗監(jiān)獄各項工作是否健康有序開展的重要指標(biāo)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，體現(xiàn)依法治監(jiān)和實現(xiàn)“治本安全觀”的根本要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需充分運用監(jiān)獄信息化建設(shè)成果，在確保指揮中心線上督察功能高效運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，落實向科技要警力，向科技要安全的新理念，把“現(xiàn)場督察和線上督察”有機(jī)結(jié)合在一起，將督察工作延伸到監(jiān)獄工作的方方面面。深化警務(wù)督察“管理再造”，在全監(jiān)形成警務(wù)督察工作縱向到底橫向到邊的立體網(wǎng)絡(luò)，切實提高警務(wù)督察效能，全面落實“治本安全觀”。
加強隊伍建設(shè)，努力提升督察人員整體素質(zhì)
抓好隊伍建設(shè)，就是抓好參與警務(wù)督察工作的46名科室警察和15名指揮中心負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控崗位警察的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、處置果斷的警務(wù)督察隊伍。
在日常督察工作中，進(jìn)一步明確獄內(nèi)督察工作流程、督察項目、督察要求和督察小組考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持警務(wù)督察工作“定位于監(jiān)督、區(qū)別于管理、致力于糾錯”的基本思路，強化參與警務(wù)督察工作的監(jiān)獄指揮長、副指揮長、科室男警察和視頻監(jiān)控崗警察牢固樹立“正人先正己”思想，確保公平、公開、公正地開展各項督察工作。
利用外請專家舉辦專題講座和駐監(jiān)檢察室主任進(jìn)行典型案例分析等形式，強化督察人員對法律法規(guī)知識、監(jiān)獄基本政策和各項核心制度的掌握與運用，在督察問題的過程中做到有的放矢，有理有據(jù)。對指揮中心和各分控中心視頻監(jiān)控崗值班警察和全體督察人員，進(jìn)行多批次的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核工作，以達(dá)到每名督察人員和值班警察能夠熟練掌握視頻監(jiān)控過程中有關(guān)視頻回放、視頻截圖、視頻鎖定、語音對講等方面的基本技能，隨時為出現(xiàn)的問題提供考核依據(jù)。
通過專題教育、現(xiàn)場指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核等形式，不斷提高督察人員發(fā)現(xiàn)問題、指出問題和糾正問題的能力，以達(dá)到全員履行查漏改錯糾偏職能的終極目的，進(jìn)而打造一支思想堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的監(jiān)獄警務(wù)督察隊伍。
強化三級督察模式，實現(xiàn)齊抓共管格局
面對督察工作創(chuàng)新不夠，時常停留在常規(guī)督察之中，導(dǎo)致督察工作單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)、督察效果不佳以及督察工作職能未得到充分發(fā)揮等問題，監(jiān)獄適時對督察工作進(jìn)行了調(diào)查研判，確立了“三級督察”的新模式，有效解決了警務(wù)督察工作流于形式、工作不扎實、浮于面上、到崗不履職和制度落實不力等現(xiàn)象。
“三級督察”模式，即由以下三個級別組成：
一級督察是由指揮長和副指揮長組成當(dāng)天的督察總長，在當(dāng)天帶班期間不定期深入到執(zhí)法和生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)場進(jìn)行突擊督察，針對警察執(zhí)法履職和核心制度的落實情況進(jìn)行督察，對存在的問題甄別輕重緩急和難易程度后，按業(yè)務(wù)分類分口安排跟蹤督辦整改。
二級督察是由各業(yè)務(wù)科長和科室男警察組成的夜間督察，夜間安全是監(jiān)獄安全的重中之重，也是獄內(nèi)警力相對薄弱的關(guān)鍵時段。督察人員在每晚深入監(jiān)區(qū)，督促監(jiān)區(qū)警察及時組織罪犯洗漱就寢，確保各押犯單位的監(jiān)舍門、監(jiān)區(qū)隔離門按時封閉；深入各分控中心，檢查督促罪犯安全員到崗履職，按規(guī)定時間巡查報告情況；結(jié)束備勤時深入各押犯監(jiān)區(qū)，檢查值班警察維持罪犯洗漱就餐秩序情況。
三級督察是由監(jiān)獄指揮中心和各分控中心視頻監(jiān)控崗組成，借助科技力量，實行24小時多角度、全方位、不間斷的視頻督察，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)警務(wù)督察由點向面輻射的重要變化，為有效提升督察效果和質(zhì)量提供了技術(shù)保障。
堅持督察“四個到位”，確保問題整改落實
督察工作堅持“四個到位”，即“掌握情況到位、重點督察到位、提出建議到位、協(xié)調(diào)服務(wù)到位”。
一是掌握情況到位。真實準(zhǔn)確掌握基層監(jiān)區(qū)實際工作情況和監(jiān)獄各項工作開展情況，是做好監(jiān)獄督察工作的基礎(chǔ)和前提，這就要求督察工作多深入現(xiàn)場查看，多融入?yún)⑴c各項監(jiān)獄工作，多主動參與有關(guān)會議，從而全面地了解監(jiān)獄各項工作情況，把握動態(tài)，有的放矢地開展好督察工作。
二是重點督察到位。始終緊盯督察重點，使督察工作更具針對性和實效性。堅持監(jiān)獄中心工作、重點工作開展到哪里，督察工作就延伸跟蹤到哪里，確保重點工作督察到位，沒有遺漏。
三是提出建議到位。督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)監(jiān)獄實際情況，適時提出督察建議，是做好督察工作的重要手段之一。在向監(jiān)區(qū)下發(fā)整改通知書、向科室下發(fā)督察建議書的同時，根據(jù)問題情況，充分運用口頭建議，更有利于對問題的及時溝通、快速解決。
四是協(xié)調(diào)服務(wù)到位。按照督察工作“到位不越位、監(jiān)督不包辦”的要求，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，取得各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，依靠部門協(xié)作解決問題，從而使督察工作得以順利開展，為監(jiān)獄各項工作健康有序推進(jìn)保駕護(hù)航。
全方位的督察是為了更全面地發(fā)現(xiàn)問題，更準(zhǔn)確地整改問題，更扎實地落實制度，確保監(jiān)獄黨委的安排部署落地生根，各項工作順利開展，同時為監(jiān)獄考核提供依據(jù)，實現(xiàn)督考工作有機(jī)結(jié)合。
針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間歸類、匯總，上報指揮長，督察大隊對問題實行“三色”限期整改，分別下發(fā)白、黃、紅三色整改通知書，對涉及警容風(fēng)紀(jì)、臺賬填寫、勞務(wù)生產(chǎn)及罪犯管理中的一般性問題，下發(fā)白色整改通知書；對發(fā)生危化品、勞動工具管理等較大問題，下發(fā)黃色整改通知書；對存在警察違紀(jì)執(zhí)法、重大違禁品或上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)紅色整改通知書。根據(jù)問題分類，由督察大隊跟蹤問效，管教、經(jīng)濟(jì)、政工、綜合等四個考評小組負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行督促整改，形成文字材料存檔，確保每一個問題情況清楚、責(zé)任明確，措施有力、整改到位。
（省司法廳供稿）
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