陜西法院：打造“執(zhí)行+N”模式 高效破解“執(zhí)行難”
到法院打官司，打贏了，最后卻執(zhí)行不了，這恐怕是最令人“窩火”的事情了。今年以來(lái)，陜西各級(jí)法院緊盯“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)，堅(jiān)持改革破題，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，聚焦執(zhí)行難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以凝聚多元力量共建共治為切入口，探索打造“執(zhí)行+N”工作模式，推動(dòng)更多資源參與執(zhí)行工作源頭治理，合力攻堅(jiān)執(zhí)行難題，努力將人民群眾“紙上權(quán)利”兌現(xiàn)為“真金白銀”。
“執(zhí)行+綜治+網(wǎng)格”?
破解查人找物難題
一直以來(lái)，查人找物難、法律文書(shū)有效送達(dá)難等問(wèn)題是制約執(zhí)行工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。神木市人民法院扎實(shí)推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作，通過(guò)與神木市委政法委市域社會(huì)治理綜治平臺(tái)連接，建立法院主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)助落實(shí)的“執(zhí)行＋綜治+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決查控被執(zhí)行人等難題，有效打通了執(zhí)行工作在基層落實(shí)的“最后一公里”。
神木市人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)李永堂介紹，法院人案矛盾突出，執(zhí)行力量有限，通過(guò)“執(zhí)行＋綜治+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)掘“網(wǎng)格+社會(huì)+專(zhuān)業(yè)”等多元執(zhí)行力量，進(jìn)一步拓寬執(zhí)行工作“朋友圈”，使執(zhí)行效率大幅提升。
“執(zhí)行+異地聯(lián)動(dòng)”?
打通跨區(qū)域執(zhí)行梗阻
11月22日，西安市中級(jí)人民法院倡議陜西省西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市、銅川市、商洛市、延安市，山西省運(yùn)城市、臨汾市，甘肅省天水市、平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市，河南省三門(mén)峽市等四省十三市中級(jí)人民法院，共同簽署《關(guān)中平原城市群法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》，啟動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。該機(jī)制明確了委托查控財(cái)產(chǎn)的范圍、辦理時(shí)限以及異地司法拘留、清場(chǎng)騰遷、財(cái)產(chǎn)扣押的協(xié)助執(zhí)行和安全保障義務(wù)，暢通了財(cái)產(chǎn)處置權(quán)移送、參與分配等執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)渠道，拓展了信息化共享范圍。
2023年1月，榆林市中級(jí)人民法院創(chuàng)新協(xié)作執(zhí)行跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立陜甘寧蒙晉黃河“幾”字灣城市群中級(jí)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行協(xié)調(diào)和信息共享，實(shí)現(xiàn)榆林、延安、慶陽(yáng)、吳忠、鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾、烏海、忻州、呂梁十地中級(jí)人民法院執(zhí)行辦案“同城效應(yīng)”。
“執(zhí)行+源頭治理”?
推動(dòng)案件減量增效
今年年初，府谷縣人民法院結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，探索建立了“執(zhí)前督促+和解”新機(jī)制，即引入執(zhí)行立案前調(diào)解機(jī)制，建立遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，確保從源頭實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛和即時(shí)履行，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益。該院還設(shè)立執(zhí)前督促窗口，成立執(zhí)前和解工作室，引導(dǎo)符合條件的民事、刑事執(zhí)行案件登記立案前由執(zhí)行和解工作室介入，通過(guò)釋法析理、厘清權(quán)利義務(wù)、告誡法律后果等方式，全力推進(jìn)案件源頭化解、多元化解和實(shí)質(zhì)化解，切實(shí)為執(zhí)行“減負(fù)”。
西安市中級(jí)人民法院在該院訴訟服務(wù)中心開(kāi)通以“委派調(diào)解+督促履行+執(zhí)前和解”為內(nèi)容的“線(xiàn)上執(zhí)前和解直通車(chē)”，廣泛引入社會(huì)力量參與糾紛多元化解，督促當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)，減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。麟游縣人民法院堅(jiān)持“糾紛一次性實(shí)質(zhì)解決”理念，將調(diào)處案件的自動(dòng)履行情況納入質(zhì)效考核，新收首次執(zhí)行案件數(shù)同比下降20.79%……一系列鮮活獨(dú)特的做法，讓執(zhí)行工作跑出“加速度”。
“執(zhí)行+執(zhí)拘聯(lián)動(dòng)”
展現(xiàn)司法震懾力
2023年5月，西安市雁塔區(qū)人民法院與市拘留所簽署《“切實(shí)解決執(zhí)行難”聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了案件信息共享。雙方聯(lián)動(dòng)將矛盾化解工作貫穿于司法拘留全過(guò)程，通過(guò)對(duì)被拘留人及其家屬進(jìn)行釋法明理、說(shuō)服教育，督促被拘留人積極履行相關(guān)義務(wù)，真正做到案結(jié)事了。
“執(zhí)拘聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建立以來(lái)，雁塔區(qū)人民法院執(zhí)行局已移送司法拘留10人次，通過(guò)“執(zhí)拘聯(lián)動(dòng)”機(jī)制執(zhí)行案款600萬(wàn)余元。該院執(zhí)行局副局長(zhǎng)董超說(shuō)：“‘執(zhí)拘聯(lián)動(dòng)’機(jī)制整合法院與拘留所資源，讓執(zhí)行工作延伸到拘留所，使更多執(zhí)行矛盾糾紛在拘留過(guò)程中化解，讓執(zhí)行拘留不再是一拘了之，實(shí)現(xiàn)了更多價(jià)值?！?/p>
“執(zhí)行+公安”?
讓失信被執(zhí)行人無(wú)處可藏
為破解查人找物難題，共建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)大格局，榆林市中級(jí)人民法院與榆林市公安局建立在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速路口檢查站等出入口臨控被執(zhí)行人機(jī)制，由法院將下落不明、長(zhǎng)期玩“失蹤”的被執(zhí)行人信息提交給公安機(jī)關(guān)實(shí)施臨時(shí)布控。近年來(lái)，榆林市已累計(jì)臨控被執(zhí)行人9000余人次，為案件有效執(zhí)結(jié)提供了強(qiáng)有力保障。
2023年4月，西安市中級(jí)人民法院與西安市公安局共同簽署《“切實(shí)解決執(zhí)行難”聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議》《“警法聯(lián)動(dòng)”車(chē)輛查控框架協(xié)議》及《關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院查找失信被執(zhí)行人工作機(jī)制的協(xié)議》等三項(xiàng)協(xié)議，在打擊拒執(zhí)罪、司法拘留、查人找物、重大警務(wù)保障等方面開(kāi)展全方位合作，讓失信被執(zhí)行人無(wú)處可藏。
“執(zhí)行+稅務(wù)”?
提高執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置效率
過(guò)戶(hù)周期長(zhǎng)、歷史欠稅不明確、稅費(fèi)承擔(dān)主體不明……在“法拍房”交易過(guò)程中，這些都是法院、稅務(wù)部門(mén)和買(mǎi)受人共同面臨的不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣(mài)涉稅難題。
為有效解決這一難題，2023年3月，延安市中級(jí)人民法院與國(guó)家稅務(wù)總局延安市稅務(wù)局舉行了協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制簽約儀式。該機(jī)制實(shí)施后，雙方可實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與稅務(wù)專(zhuān)網(wǎng)數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)雙向交換，充分發(fā)揮法院執(zhí)行和行政執(zhí)法在綜合治理中的作用，共同解決不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣(mài)中存在的“執(zhí)行難”“稅費(fèi)征收難” 等問(wèn)題。該機(jī)制在提高民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置效率、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，保障了國(guó)家稅費(fèi)不流失。
“執(zhí)行+資管”?
推動(dòng)金融案件協(xié)同治理
2023年11月22日，延安市中級(jí)人民法院與陜西金融資產(chǎn)管理股份有限公司舉辦“涉不良資產(chǎn)處置合作”簽約儀式，共同推進(jìn)涉不良資產(chǎn)案件協(xié)同治理，打造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。協(xié)議簽訂后，雙方將根據(jù)法治原則和金融風(fēng)險(xiǎn)防范需要，由資產(chǎn)管理公司在涉金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓和涉行政、涉民生、“爛尾樓”項(xiàng)目盤(pán)活整治案件中注入資金，助推相關(guān)案件風(fēng)險(xiǎn)化解、改革重組、資產(chǎn)盤(pán)活，重點(diǎn)解決法院執(zhí)行中資產(chǎn)處置變現(xiàn)難題、涉執(zhí)企業(yè)融資難等問(wèn)題。
“強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)用、打造‘執(zhí)行+資管’協(xié)同治理新模式，是提升辦理涉不良資產(chǎn)案件工作質(zhì)效的有效手段?！毖影彩兄屑?jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)白寶慶介紹，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享和溝通配合，細(xì)化工作舉措，把“執(zhí)行+資管”工作做深做細(xì)做實(shí)，共同推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制由個(gè)案化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，以營(yíng)造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境助推延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
