691.2億元！江西法院破解執(zhí)行難走在全國(guó)前列
記者近日從江西省高級(jí)人民法院了解到,2018年以來(lái),江西省法院共受理執(zhí)行案件21.1萬(wàn)件,執(zhí)結(jié)19.5萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額691.2億元,同比分別增長(zhǎng)10.9%、12.7%、20.7%,在最高人民法院26項(xiàng)執(zhí)行考核指標(biāo)中,均超全國(guó)平均水平,其中18項(xiàng)指標(biāo)位列全國(guó)前十,8項(xiàng)指標(biāo)位列全國(guó)前三。
江西法院堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,不斷優(yōu)化執(zhí)行外部環(huán)境,執(zhí)行內(nèi)部管理日趨規(guī)范,有財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行力度不斷加大、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件得到妥善處理,人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度、獲得感不斷提升,取得良好社會(huì)效果。
從五個(gè)方面攻克執(zhí)行難
江西法院在攻克“執(zhí)行難”方面,主要抓好“五個(gè)著力”:
緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),著力構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。江西省委常委會(huì)專題研究解決執(zhí)行難工作,省“兩辦”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題的通知》,省人大常委會(huì)作出《關(guān)于推動(dòng)人民法院解決執(zhí)行難的決議》。省委政法委牽頭成立解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把執(zhí)行工作納入全省綜合治理、法治江西、信用建設(shè)和文明榮譽(yù)考評(píng)等考核體系。全省各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作高度重視,通過(guò)出臺(tái)專門(mén)文件、納入工作考核、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式,給予法院執(zhí)行工作有力支持。
始終把基本解決執(zhí)行難作為重中之重,著力強(qiáng)化執(zhí)行工作的人財(cái)物保障。堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”,掛帥出征、靠前指揮、沖在一線,牢牢把握?qǐng)?zhí)行工作主動(dòng)權(quán),舉全省法院之力決戰(zhàn)決勝基本解決執(zhí)行難。
堅(jiān)持刀刃向內(nèi),著力健全現(xiàn)代化執(zhí)行管理模式。堅(jiān)持以信息化手段推進(jìn)執(zhí)行工作,建立三級(jí)法院統(tǒng)一執(zhí)行辦案和指揮管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、可視化、規(guī)范化。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等突出問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的督導(dǎo)巡查。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,著力提升執(zhí)行質(zhì)效和公信力。開(kāi)展“金融利劍”“涉民生集中執(zhí)行”等專項(xiàng)活動(dòng),成功執(zhí)結(jié)普洛德公司強(qiáng)制清場(chǎng)案等一批“骨頭案”,形成打擊規(guī)避執(zhí)行的強(qiáng)大聲勢(shì)。與江西省檢察院、省公安廳聯(lián)合開(kāi)展“打擊拒執(zhí)犯罪”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)356名被告人判處刑罰,有效震懾了失信被執(zhí)行人。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài),成交金額142.8億元,溢價(jià)率31%,為當(dāng)事人節(jié)省傭金5.2億元,有力提升執(zhí)行公信力。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,著力破解影響和制約執(zhí)行工作的深層次問(wèn)題。健全失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系,累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單34.95萬(wàn)例,著力破解“執(zhí)行失信懲戒難”問(wèn)題。健全“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),著力破解“執(zhí)行案件查人找物難”問(wèn)題。率先探索保全財(cái)產(chǎn)預(yù)評(píng)估、拍賣(mài)詢價(jià)等新方法,著力破解“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置難”問(wèn)題。在全國(guó)首創(chuàng)執(zhí)行案件“三推送”機(jī)制,把執(zhí)行案件信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、綜治網(wǎng)格員及民政部門(mén)推送,著力破解基層“執(zhí)行信息獲取難”問(wèn)題。
“法媒銀”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)大融合
“法媒銀”平臺(tái)是江西法院打造的執(zhí)行工作品牌。為做大做強(qiáng)“法媒銀”平臺(tái),江西高院與相關(guān)單位一起,利用“贛鄱云”智慧平臺(tái)技術(shù)手段,將平臺(tái)升級(jí)為3.0智慧版,優(yōu)化了懸賞公告、在線舉報(bào)、在線監(jiān)督等原有功能,創(chuàng)新打造司法建議推送、執(zhí)行網(wǎng)格化、律師調(diào)查令查詢等十大功能,實(shí)現(xiàn)與內(nèi)網(wǎng)辦案系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)融合。
此外,江西高院還依托“法媒銀”平臺(tái),不斷加大執(zhí)行宣傳與公開(kāi)力度,組織開(kāi)展“贛鄱執(zhí)行利劍”全媒體直播4場(chǎng),8200余萬(wàn)人在線觀看。開(kāi)展“執(zhí)行工作進(jìn)萬(wàn)家”公益宣傳活動(dòng)23場(chǎng),把執(zhí)行工作宣傳觸角延伸至基層,覆蓋機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、地鐵等等,在全社會(huì)營(yíng)造出“尊重執(zhí)行、理解執(zhí)行、支持執(zhí)行”的良好氛圍。
“法媒銀”平臺(tái)自推出以來(lái),得到中央、省委和最高法領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定,入選中央改革辦案例選編,中宣部、最高法、銀監(jiān)會(huì)發(fā)文在全國(guó)推廣“法媒銀”平臺(tái)做法,并獲得“全國(guó)政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例”等10多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。
集約重組再造執(zhí)行流程
江西高院在立足執(zhí)行案件實(shí)際、遵循執(zhí)行法定程序的基礎(chǔ)上,于2018年9月試點(diǎn)推行“執(zhí)行流程集約化”模式改革,出臺(tái)專門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn),整合所有執(zhí)行資源,重新設(shè)計(jì)執(zhí)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)權(quán)限,對(duì)執(zhí)行流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行集約重組,將18項(xiàng)執(zhí)行事務(wù)集中、整合、分流,再造執(zhí)行實(shí)施新流程。
江西高院將執(zhí)行工作細(xì)分為執(zhí)行啟動(dòng)、法律文書(shū)制作、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行結(jié)案等環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn),每個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)由專人集中統(tǒng)一負(fù)責(zé),具體執(zhí)行人員不再對(duì)個(gè)案執(zhí)行全程負(fù)責(zé),從而實(shí)現(xiàn)立體、交叉執(zhí)行的集約化工作模式。
這項(xiàng)改革打破了“一人包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式,發(fā)揮信息化、集約化在執(zhí)行工作中的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)已在全省法院全面推廣,取得了良好效果,獲得最高法的充分肯定,并要求江西法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將適時(shí)在全國(guó)推廣。
為加大涉民生案件的執(zhí)行力度,江西高院建立了涉民生案件執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制,下發(fā)了《進(jìn)一步做好涉民生案件執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)涉民生案件開(kāi)辟“綠色通道”,優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先兌付,民生案件執(zhí)行常態(tài)化、優(yōu)先性得到集中體現(xiàn)。開(kāi)展“執(zhí)行百日大會(huì)戰(zhàn)”“風(fēng)暴行動(dòng)”,通過(guò)“六個(gè)一批”,即“三推送”一批、司法救助一批、懸賞執(zhí)行一批、設(shè)失信彩鈴一批、聯(lián)合懲戒一批、打擊拒執(zhí)一批,集中清理涉民生案件,執(zhí)結(jié)這類案件1.3萬(wàn)件,到位5.5億多元,人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。
建立執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制
記者從江西高院了解到,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,江西法院將以執(zhí)行工作“五化”為主抓手,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧,建立完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)執(zhí)行工作科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解,執(zhí)行工作“五化”,即執(zhí)行機(jī)制社會(huì)化、執(zhí)行管理精細(xì)化、執(zhí)行程序規(guī)范化、執(zhí)行手段多元化、執(zhí)行流程集約化,在建立執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制方面探索出“江西路徑”。其中,推進(jìn)執(zhí)行機(jī)制社會(huì)化,就是要不斷深化綜合治理執(zhí)行難大格局,依靠社會(huì)力量齊抓共治執(zhí)行難；推進(jìn)執(zhí)行流程集約化,就是要把保全、查封、評(píng)估、拍賣(mài)、終本等重要的流程節(jié)點(diǎn),分段式實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化管理、流水線作業(yè),最大限度提高執(zhí)行工作質(zhì)效；推進(jìn)執(zhí)行管理精細(xì)化,就是要抓住執(zhí)行管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化、考核和督促,不斷扎牢執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的制度“籠子”；推進(jìn)執(zhí)行程序規(guī)范化,就是要對(duì)執(zhí)行程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、人員職責(zé)等提出明確具體標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“線上線下”同步管理,提升內(nèi)在的工作水平和外在的公眾滿意度；推進(jìn)執(zhí)行手段多元化,就是要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi),不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作新手段、新方法,根據(jù)案件類型、難易程度等特點(diǎn),綜合運(yùn)用執(zhí)行措施,打好“組合拳”。（黃輝）
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