新修訂的行政處罰法：推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步
新修訂的行政處罰法于2021年7月15日起施行。
新修訂的行政處罰法是一部“有深度”的法律。在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的大背景之下，此次修訂行政處罰法備受關(guān)注。“這次修訂的最大亮點(diǎn)，就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰介紹說(shuō)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署，體現(xiàn)鞏固行政執(zhí)法領(lǐng)域重大改革成果，是此次修法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
新修訂的行政處罰法全面落實(shí)行政執(zhí)法體制改革要求。黨中央提出，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法制度。新修訂的行政處罰法明確國(guó)家在上述領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，為綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)提供法律保障。
有關(guān)擴(kuò)大地方行政處罰設(shè)定權(quán)限的修訂內(nèi)容尤為引人矚目。?黨中央提出，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，省、自治區(qū)、直轄市政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限包括行政處罰等賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。多年來(lái)，一些地方反映，現(xiàn)行行政處罰法中有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的規(guī)定限制過(guò)嚴(yán)，不利于地方治理的現(xiàn)實(shí)需要，建議擴(kuò)大地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限。新修訂的行政處罰法增加規(guī)定行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確了權(quán)力下放的主體、方式、條件、保障措施和監(jiān)督制約。
此外，為落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度要求，新修訂的行政處罰法明確行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)出示行政執(zhí)法證件的要求。同時(shí)，完善行政處罰和刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)解決有案難移、證據(jù)材料移交接收銜接不暢等突出問(wèn)題。
新修訂的行政處罰法是一部“有力度”的法律。“此次修改行政處罰法堅(jiān)持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限，全面體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，作了一系列有針對(duì)性規(guī)定。”袁杰說(shuō)。
袁杰表示，首先，為切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決違法成本低等突出問(wèn)題，新修訂的行政處罰法補(bǔ)充了行政處罰種類(lèi)，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類(lèi)。同時(shí)，要求違法所得除依法退賠外予以沒(méi)收，并延長(zhǎng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限。
其次，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度。新修訂的行政處罰法增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；明確沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰，規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰；增加從舊兼從輕適用規(guī)則，實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！暗?#xff0c;作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定?！痹苷f(shuō)。
此外，新修訂的行政處罰法還明確了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和行政處罰信息化，提高行政效率的同時(shí)體現(xiàn)便民原則，強(qiáng)化當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利保護(hù)。
新修訂的行政處罰法是一部“有溫暖”的法律。第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
“這一規(guī)定可以說(shuō)具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華指出，行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。
趙振華說(shuō)，行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質(zhì)，同時(shí)也有預(yù)防和減少違法行為的功能。對(duì)嚴(yán)重違法進(jìn)行嚴(yán)厲查處、嚴(yán)厲打擊，既是對(duì)違法者的懲戒，也是對(duì)潛在違法活動(dòng)的警示。大力推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)輕微違法者進(jìn)行說(shuō)服教育、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少?lài)?yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用。這也是落實(shí)行政處罰法關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn)。
