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“楓橋經(jīng)驗”

西安市藍田縣三里鎮(zhèn)樊家村貧困戶老程，借脫貧攻堅的春風(fēng)蓋起了自家的房子，這本是一件令人高興的好事，但是因為地基挖到了鄰居家，結(jié)果雙方一言不合打了起來。

村民們邊勸架，邊向藍田縣公安局文姬路派出所報了案，社區(qū)民警耿紅勃帶領(lǐng)輔警田偉立即趕到制止了沖突。

工作不止干到這個程度，民警接下來連續(xù)兩次和村干部上門，分別做兩家人的調(diào)解工作，終于使鄰里握手言和，老程家的房子也順利蓋了起來。

化干戈為玉帛，雙方當(dāng)事人握手言和。

5月20日，樊家村黨支部副書記張小龍告訴記者，過去樊家村是縣上出了名的“上訪村”，曾經(jīng)有村民到縣上貼大字報，許多治安、刑事案件，都是因為矛盾激化所致。

可自從有了矛盾調(diào)解室，特別是有了公安警務(wù)室民警的幫助，村上的矛盾越來越少，鄉(xiāng)親們的日子也越來越紅火了。

在藍田，樊家村的轉(zhuǎn)變不是特例。

去年以來，西安市藍田縣公安局集全局之力，全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，并結(jié)合實際，不斷探索，汲取流傳千年的藍田《呂氏鄉(xiāng)約》鄉(xiāng)村治理智慧與“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新結(jié)合，探索出“楓橋+鄉(xiāng)約”藍田基層警務(wù)新模式，建立了堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾路線、源頭治理、防控為主、改革創(chuàng)新、從嚴治警六大重點工作體系，全力打造新時代“楓橋式公安局”，為探索社會綜合治理和推進平安藍田創(chuàng)建工作作出了新的貢獻。

北宋熙寧九年，藍田縣三里鎮(zhèn)橋村呂氏兄弟結(jié)合當(dāng)時社會情況，起草的《呂氏鄉(xiāng)約》是我國最早的成文鄉(xiāng)約，其以“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”為綱要，秉持懲惡揚善、彰顯正義的價值取向，對后世鄉(xiāng)村治理模式影響深遠。

去年以來，藍田縣公安局堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建”，對《呂氏鄉(xiāng)約》精神要義，取其精華、去其糟粕、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，確保創(chuàng)建工作始終保持正確方向。

藍田縣公安局黨委副書記樊念龍告訴記者，為了確保各項工作落到實處，局黨委成立了“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，學(xué)習(xí)借鑒全國各地先進經(jīng)驗，立足藍田實際，制定出臺了以“五大制度”（大走訪制度、大練兵制度、大宣講制度、大匯報制度、大研判制度）和“十項活動”（百萬警進千萬家活動、大學(xué)習(xí)活動、大培訓(xùn)活動、傳經(jīng)驗活動、賽家風(fēng)活動、擂臺賽活動、現(xiàn)場會活動、匯報會活動、座談會活動、研判交流會活動）為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工作實施方案，規(guī)范了7種創(chuàng)建工作臺賬資料格式，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、路徑、方法和要求。

藍田縣公安局組織15個派出所黨支部進行換屆選舉，加強了治安大隊和2個派出所支部班子，開展以“支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”為主要內(nèi)容的支部“五化”建設(shè)，嚴格落實“三會一課”，切實發(fā)揮好派出所黨支部在創(chuàng)建工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為創(chuàng)建工作積蓄強大力量。

同時，藍田縣公安局積極爭取縣委、縣政府支持，協(xié)調(diào)司法局、信訪局等各有關(guān)部門聯(lián)合開展工作。積極貫徹落實社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨支部副書記創(chuàng)建工作要求，計劃對全縣19個鎮(zhèn)（街）所轄10個社區(qū)、38個中心村黨支部派駐48名社區(qū)民警兼任支部副書記，主動工作，為社區(qū)（村）解難題、辦實事，在社會治理、公共安全上貢獻力量，推進平安藍田建設(shè)，警民同心，共建平安。

民警向村民宣傳假幣識別方法。

走進群眾心、辦好群眾事、守好群眾門、解好群眾難，是藍田縣公安局一直堅持的警務(wù)工作理念。

2019年12月，藍田縣公安局普化派出所接到張某報警稱，其在村內(nèi)收羊，被一村民攔在家里不讓走。值班民警肖剛與同事立即出警處理。

事發(fā)地在藍橋鎮(zhèn)柳坪村村民黨某家中。原來，張某當(dāng)天收羊時，來到了黨某家，沒想到被黨某拉住，說他前一年收羊時曾給過自己一張50元的假錢，不賠錢就不讓他走。面對這個情況，肖剛也很為難，時隔一年，無法查證，雙方各執(zhí)一詞，事情不大，卻也比較棘手。

思量再三，肖剛先把黨某叫到一邊，告訴他：“錢票當(dāng)面點清、過后概不負責(zé)，這是銀行都推行的道理，現(xiàn)在都一年了，你把人家攔在這兒，真出啥事了，你還得承擔(dān)責(zé)任，到那會兒可就不是50元錢的事了?！比缓?#xff0c;肖剛又把張某叫到一邊，問他：“你以后還來這兒收羊嗎？”張某說：“這兒羊好，我還來呢?！毙偨衼睃h某順勢又說：“那你還為這事堅持啥呢，你鬧得越兇，知道的人越多，就算你是被冤枉的，大家一傳，假的都能傳成真的，反倒把你名聲壞了，你以后還咋收羊。你就按高于收羊價格一斤2塊錢，把老黨那只羊一收，把那50元一抵銷，你倆看怎么樣？”兩人相視一笑，矛盾也就解開了。

堅持人民主體地位，是“楓橋經(jīng)驗”價值導(dǎo)向，也是黨的群眾路線在社會治理中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。藍田縣公安局在總結(jié)以往的工作經(jīng)驗和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，堅持“三個融入”，用腳步丈量民情,用心靈傾聽民聲,用真情化解民憂，讓警務(wù)接地氣、民警得民心。

融入治理體系。藍田縣公安局主動融入鎮(zhèn)（街）基層治理體系，依托縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)中心，借助網(wǎng)格平臺及力量，強化情報信息收集互通，明確基礎(chǔ)管控職責(zé)任務(wù)，把公安基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)觸角延伸到“最后一公里”。

融入社區(qū)村組。該局深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，把治安復(fù)雜區(qū)域、人流密集場所等作為警務(wù)前移的主戰(zhàn)場，樹立“到基層去、到一線去、到工作需要的地方去”的導(dǎo)向，做到“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍繞百姓轉(zhuǎn)、機關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)”，切實強化基層警力包括民警、輔警配備及裝備配置，鼓勵退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的民警到基層從事社區(qū)警務(wù)工作，新警一律分配到基層一線擔(dān)任農(nóng)村警務(wù)室民警，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)厚度，提升鄉(xiāng)村警務(wù)高度。

融入人民群眾。該局努力將社區(qū)村組警務(wù)室打造成各具特色的公安警營文化綜合體，通過警民懇談、向人民報告等活動，全面吸收各類治安積極分子、公益治安人員，讓老百姓真正愿意來、愿意聽、愿意講、愿意做，成為民情采集點、民意交流點、民力聚合點、防控工作點，成為老百姓心目中的“公安地標(biāo)”。

民警和群眾在田間地頭。

“身為片警的我經(jīng)常面臨東家長、西家短，甚至是一言不合就開打的情況。處理這些矛盾糾紛時，我首先要做一名公平正義的裁判員，要動之以情、曉之以理，將這些矛盾一一化解?！彼{田縣公安局城關(guān)派出所社區(qū)民警樊輝如是說。

2018年4月，藍田縣天鵝湖小區(qū)物業(yè)公司報警，有人將小區(qū)圍墻掀倒。樊輝和同事立即前往現(xiàn)場。

原來，是南關(guān)村和西街村村民將土地賣給小區(qū)開發(fā)商后，未能及時領(lǐng)到生活保障金，導(dǎo)致群眾意見很大，遂將小區(qū)圍墻掀倒。了解到情況后，樊輝和同事先是聯(lián)系了村干部，一起緩和村民的情緒，又給大家宣講政策法規(guī)，將村民們勸了回去。但矛盾依然存在，樊輝沒有置之不理，而是跟所領(lǐng)導(dǎo)一同前往街道辦和相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)溝通。經(jīng)過多方努力，5天后，村民們領(lǐng)到了生活保障金，主動幫小區(qū)修建了圍墻，皆大歡喜。

藍田縣公安局結(jié)合全縣開展的“立鄉(xiāng)約塑民風(fēng)”活動，借鑒發(fā)揚《呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸、過失相規(guī)”在鄉(xiāng)村治理中的息訟止紛作用，積極探索多元共治基層社會治理新路徑，強化源頭治理，開展矛盾聯(lián)調(diào)，化解社會風(fēng)險，實現(xiàn)矛盾不上交。

藍田縣公安局將警務(wù)活動與全縣各村建立的“一約五會”制度結(jié)合，社區(qū)民警積極參與“立約、傳約、行約”活動，利用出席村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會、道德評議會、脫貧攻堅感恩教育會，講法、講情、講理，移風(fēng)易俗，讓村民自覺樹立起了良好的道德風(fēng)尚。

藍田縣公安局在全縣積極推廣“全國文明村”小寨鎮(zhèn)董嶺村“板凳會議”經(jīng)驗，要求警務(wù)室民警定期到村組參加“板凳會議”，做到蹲下身子聽民情，家長里短有回音。創(chuàng)建活動開展以來，全局民警通過進村入戶、“板凳會議”等形式，收集各類治安信息732條，將兩起群體聚集事件化解在萌芽狀態(tài)，成功規(guī)勸20年在逃人員投案自首。

藍田縣公安局積極探索多元聯(lián)調(diào)化解矛盾糾紛工作機制，初步建立公安派出所、司法所、鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)賢、律師參與的聯(lián)調(diào)機制，成功化解了多起重大糾紛。今年3月份，陜西林洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與陜西秦安建設(shè)工程有限公司因合同執(zhí)行問題，致使雙方在項目款、驗收保證金返還、現(xiàn)場設(shè)備交付上出現(xiàn)重大分歧，報警20余次。藍田縣公安局及時啟動重大矛盾多元聯(lián)調(diào)機制，最終兩家企業(yè)簽訂和解書，并迅速交接手續(xù)，恢復(fù)生產(chǎn)。

民警在街頭巡邏。

藍田縣公安局文姬路派出所與轄區(qū)藍田新城小區(qū)攜手，將防控關(guān)口前移，接連提升了人防、技防、物防水平，全力打造智慧安防小區(qū)，成效顯著。該小區(qū)連續(xù)8年無刑事案件發(fā)生，被西安市評為“平安示范小區(qū)”，成為藍田住宅小區(qū)中的一道亮麗的風(fēng)景線。

藍田縣公安局將《呂氏鄉(xiāng)約》中的“患難相恤”與“守望相助”相結(jié)合，搭建平安地圖平臺、深化汗水警務(wù)，建設(shè)雪亮工程，構(gòu)建了“點線面”結(jié)合、“區(qū)鎮(zhèn)村”聯(lián)動、“人技物”配套的立體化防控網(wǎng)絡(luò)。

藍田縣公安局動員民警人人親繪平安圖，與相關(guān)單位實時共享平安圖，動態(tài)信息實時更新平安圖，將常住暫住戶、地形地貌、流動人員、重點人員、企事業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)以及網(wǎng)吧游戲、歌舞娛樂、美容美發(fā)、廢品收購、物流寄遞等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚在平安圖中，做到了信息掌控零漏洞、治安管控零盲區(qū)、服務(wù)群眾零距離，構(gòu)建了“人人有圖、事事有圖、處處有圖”的新型警務(wù)大平臺。目前，平安地圖已吸納實時數(shù)據(jù)130余萬條，為公安實戰(zhàn)工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

藍田縣公安局經(jīng)過深度調(diào)研，在每個鎮(zhèn)街建立義務(wù)治安巡邏隊，城區(qū)社區(qū)由民警聯(lián)系走訪，山區(qū)鄉(xiāng)村由輔警化解糾紛，每個村民小組聘請信息員，初步建立了“一鎮(zhèn)一隊（巡邏隊），一區(qū)（社區(qū)）一警，一村一輔（輔警），一組一員（信息員）”隊伍，以制度盤活了基層的治安防控資源，用汗水擦亮了城鄉(xiāng)村居的平安底色。

藍田縣公安局著眼預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪、服務(wù)決策指揮、創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域，聚焦服務(wù)群眾、智能交通、安全監(jiān)管等難題，全力推進“雪亮工程”建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用，建設(shè)監(jiān)控探頭1630個，智能化卡口24個，并不斷強化對海量信息的關(guān)聯(lián)分析、比對碰撞，使“雪亮工程”不斷煥發(fā)強大生機與活力，讓“雪亮工程”真正成為平安藍田建設(shè)的強大“殺手锏”，大幅提升了治安防控能力。

疫情期間堅守一線保群眾安全。

2020年1月22日，藍田縣公安局焦岱派出所民警李健寶在走訪中得知，轄區(qū)佘家灣村五組村民老侯家去了幾個要賬的，可能會有沖突。

原來，2014年，老侯販賣白皮松，雇傭工人挖樹，門某找到白某等6人給老侯挖樹，但到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)白皮松地到公路之間的小路路況極差，從白皮松地抬樹到公路很費力，工人要求加工資，老侯不愿意。在干了3天后，工人們都不愿意再繼續(xù)挖樹紛紛離開。6個工人3天的工錢5600元，老侯也一直沒有結(jié)算，已經(jīng)拖欠了6年。無奈，門某和6名工人一起到老侯家索要工錢。為了讓這件事圓滿解決，李健寶以換位思考的方式讓雙方互相理解，又從法律角度解析各自責(zé)任和訴訟代價。

最終，雙方化干戈為玉帛，達成了共識，老侯給工人們支付了3000元工錢。

藍田縣公安局堅持問題導(dǎo)向，要求社區(qū)民警、警務(wù)室民警要直面群眾的痛點、難點、堵點問題，密切關(guān)注群眾的急事、難事、煩心事，有針對性地分類解決，提升了群眾的幸福感和獲得感。遇事“釘一釘”，有事議一議，沒事聊一聊，走進千家萬戶，把服務(wù)主動送到群眾身邊，是藍田縣公安局發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的三個工作法。

藍田縣公安局依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，在釘釘移動警務(wù)服務(wù)平臺上搭建預(yù)約服務(wù)模塊，以村為單位組建群眾組織架構(gòu)，優(yōu)化審批程序，提高工作效率，對村民需要出具證明、證件辦理、警務(wù)求助等急事，實現(xiàn)“釘一釘”馬上預(yù)約、“釘一釘”網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、“釘一釘”上門服務(wù)，有效打通了服務(wù)群眾最后一公里。創(chuàng)建活動開展以來，該局通過釘釘平臺接受群眾預(yù)約86人次，為群眾出具各類證明110份，上門送證32個。

針對藍田縣山區(qū)群眾經(jīng)常遇到收養(yǎng)抱養(yǎng)報戶難、個人信息更改難等“粘牙事”，藍田縣公安局主動聯(lián)合國土、民政、司法、鎮(zhèn)街協(xié)同合作，邀請約長、約正，定期召開聯(lián)席會議，對情況復(fù)雜、涉及利益群體眾多、糾紛癥結(jié)久遠等難點問題開展會商研判，經(jīng)過議一議，打破部門壁壘；通過議一議，會診疑難雜癥；透過議一議，解決心頭大事。

藍田縣公安局引導(dǎo)民警深入田間地頭，將群眾當(dāng)家人、當(dāng)親人，撲下身子與村民坐在一起談?wù)劅┬氖?#xff0c;話話瑣碎事，說說委屈事，真正把問題解決在初步、使矛盾化解于苗頭。

節(jié)假日在轄區(qū)景點堅守崗位。

藍田縣公安局始終堅持從嚴治警，緊緊圍繞對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，牢牢把握“四個鐵一般”的標(biāo)準(zhǔn)，注重鑄魂塑警、群眾評警、實訓(xùn)強警、真情暖警，全力鍛造藍田公安鐵軍。

藍田縣公安局大力加強政治建設(shè)，堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警頭腦、統(tǒng)一全警意志，引導(dǎo)全警切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保政治上絕對忠誠。

該局主動問計于民，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，邀請縣（鄉(xiāng)）人大代表、企業(yè)負責(zé)人、村干部、村民代表組織召開“向人民匯報”座談會，敞開大門迎諫，測評公眾安全感和群眾對公安隊伍的滿意度，拉近了警民關(guān)系，加強了群眾對公安工作的理解和支持。

該局扎實開展“全警實戰(zhàn)大練兵”活動，依托實景訓(xùn)練、紅藍對抗等形式，開展了一系列基層一線規(guī)范執(zhí)法和反暴恐、個人極端事件等警情處置練兵，進一步提升了各警種防范重大風(fēng)險、維護安全穩(wěn)定的能力水平。

藍田縣公安局牢固樹立“以警為本”理念，落實民警體檢、值班輪休、休息用房，發(fā)放獎勵金、喜報、慰問金，積極為民警維權(quán)，真正把“暖警”工程打造成“暖警心、聚警力”的滿意工程，調(diào)動了民警工作積極性，有力提升了隊伍的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

“‘楓橋+鄉(xiāng)約’警務(wù)模式的目的就是要達到發(fā)案少、群眾好，降低社會治理成本，進一步增強群眾獲得感、幸福感、安全感?！闭劦綖楹我廴种?chuàng)建“楓橋式公安局”，藍田縣副縣長、縣公安局局長單強堅定地說，“出去一把抓，回來再分家。民警們不但要下沉到群眾身邊，遇到問題還要主動上，拿回問題再分別處理，基層民警解決不了的所里解決，所里解決不了的局里解決，局里解決不了的縣上有關(guān)部門合力解決。我們就是要把這項工作打造成藍田公安的一張名片，將‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)揚、傳承好，為平安、幸福藍田積蓄更磅礴的力量?！?/p>

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