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延安市是陜西省政府首批確定的行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)市，自正式掛牌運(yùn)行以來，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重心，以推動(dòng)法治政府建設(shè)為中心，以化解矛盾為主線，以構(gòu)建行政大監(jiān)督格局為目標(biāo)，認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。

健全組織機(jī)構(gòu)，完善配套制度，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。延安市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的意見》，從政策、制度和物質(zhì)方面支持和加強(qiáng)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，形成了市政府每年定期研究行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的常態(tài)制度。組建了行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室，行政復(fù)議委員會(huì)由政府部門以外的市人大代表、市政協(xié)委員、法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等組成，市直機(jī)關(guān)以外的“外部委員”占45%，從人員構(gòu)成上確保專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。委員會(huì)運(yùn)行以來，相繼修訂和完善了行政復(fù)議受案操作、聽證、調(diào)解和解、集體討論、案件檔案管理等一系列制度，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定工作方案、完善試點(diǎn)工作相關(guān)配套制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，從體制機(jī)制和制度上保障試點(diǎn)工作的程序化和規(guī)范化運(yùn)行。

建立科學(xué)合理的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與、民主決策”的工作模式和“三集中、三統(tǒng)一”（集中受理、集中調(diào)查、集中議決，統(tǒng)一制作行政復(fù)議法律文書、統(tǒng)一送達(dá)行政復(fù)議法律文書、統(tǒng)一承辦因復(fù)議而引發(fā)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)）的運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。徹底改變了市級(jí)政府及其工作部門各自為政、分散受理行政復(fù)議案件的工作格局，市級(jí)政府及其工作部門分散辦理行政復(fù)議案件的工作格局，市級(jí)政府及其工作部門行政復(fù)議案件分散決定的工作格局。案件由行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室議決決定，按照“一人一票”、少數(shù)服從多數(shù)的表決方式形成議決意見，讓第三者對(duì)行政爭議進(jìn)行裁決，增進(jìn)了人民群眾對(duì)案件審理結(jié)果的認(rèn)同，提高了行政復(fù)議的社會(huì)公信力。

建立信訪、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安市有80%的信訪案件為行政爭議案件，均可通過行政復(fù)議和行政訴訟依法化解。為了妥善解決這一突出問題，更好地發(fā)揮試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，制定下發(fā)了《延安市信訪、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制實(shí)施意見》，從制度上建立了信訪、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)配合化解行政爭議機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議的形式，研究解決帶有普遍性的問題，搞好信訪、復(fù)議與訴訟的有效銜接，確?；鉅幾h信息資源共享，逐步形成了三方共同化解行政爭議的合力。

將行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作向縣區(qū)延伸，不斷擴(kuò)展和提升試點(diǎn)的整體效益。制定下發(fā)了《關(guān)于開展縣區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)縣區(qū)政府試點(diǎn)工作及時(shí)予以協(xié)調(diào)指導(dǎo)。目前，全市13個(gè)縣區(qū)重新組建的司法局均加掛行政復(fù)議委員會(huì)辦公室牌子，形成了上下一致、市縣區(qū)共同推進(jìn)工作的合力，試點(diǎn)工作的整體效應(yīng)進(jìn)一步提升。

組建行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢組提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作綜合能力。在從事法學(xué)教育工作和法律實(shí)踐工作的專家、學(xué)者和專職律師中選聘了13名專業(yè)人員組成延安市行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢組，借助社會(huì)力量，為市政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴提供法律咨詢意見。創(chuàng)新政府法律服務(wù)機(jī)制，積極開展行政應(yīng)訴、行政復(fù)議代理應(yīng)訴服務(wù)整體打包，通過公開招投標(biāo)的方式由專業(yè)法律機(jī)構(gòu)承接。此項(xiàng)改革措施的落實(shí)，不僅有效解決了機(jī)關(guān)人員不足的問題，而且對(duì)進(jìn)一步提高延安市行政應(yīng)訴質(zhì)量，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要作用。

以行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)為載體，全面推動(dòng)全市依法行政和建設(shè)法治政府工作進(jìn)程。市政府對(duì)試點(diǎn)的定位和要求是，行政復(fù)議委員會(huì)不僅僅是行政爭議受理和議決的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是帶動(dòng)和促進(jìn)全市依法行政、建設(shè)法治政府的載體和平臺(tái)，要通過審理行政爭議案件，發(fā)現(xiàn)政府共同行政行為中存在的問題，定期向市政府提出監(jiān)督行政執(zhí)法和推動(dòng)全市依法行政、建設(shè)法治政府工作的意見和建議，通過小試點(diǎn)撬動(dòng)行政監(jiān)督和法治政府建設(shè)工作的進(jìn)一步開展。

試點(diǎn)以來，通過行政復(fù)議體制、機(jī)制的創(chuàng)新，暢通了行政復(fù)議渠道，行政復(fù)議逐步成為延安市化解行政爭議的主要渠道和手段，共集中受理行政復(fù)議案件3956件，其中市本級(jí)受理審理2284件，與試點(diǎn)前同期相比提高了4.5倍。市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室召開行政復(fù)議議決會(huì)70余次，議決案件680余件，受理案件數(shù)量與市縣兩級(jí)法院一審行政案件同期受案數(shù)相比高出一倍。從行政復(fù)議案件處理結(jié)果看，案件糾錯(cuò)率與試點(diǎn)前同期相比提高了十個(gè)百分點(diǎn)；從執(zhí)行情況看，已審結(jié)的案件當(dāng)事人均能自覺履行行政復(fù)議決定和調(diào)解、和解協(xié)議。通過行政復(fù)議對(duì)行政行為的有力監(jiān)督，糾正了行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?#xff0c;化解了一大批行政爭議，隨著行政復(fù)議公信力的提高，帶動(dòng)和傳遞了老百姓對(duì)政府公信力的認(rèn)同和提升，試點(diǎn)在推動(dòng)政府工作和建設(shè)法治政府進(jìn)程的作用逐步顯現(xiàn)。