一份檢察建議推動(dòng)全省養(yǎng)老金規(guī)范管理
近年來，我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)此之際，在死亡或喪失養(yǎng)老金領(lǐng)取資格后冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象有所凸顯。我們必須嚴(yán)厲打擊騙取養(yǎng)老金行為，以保障養(yǎng)老金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
11月3日，西安市雁塔區(qū)檢察院、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于查處服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金案件配合協(xié)作意見》，就如何相互協(xié)作、共同排查城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人的服刑信息、審查辦理服刑人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件、追繳冒領(lǐng)的養(yǎng)老金等方面出臺(tái)了具體的實(shí)施措施，這在全省尚屬首家。
“與行政機(jī)關(guān)配合協(xié)作，共同守護(hù)國有資產(chǎn)安全，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，是檢察公益訴訟的重要職責(zé)，而推動(dòng)規(guī)范養(yǎng)老金管理這項(xiàng)工作走到今天，還要從兩年前說起。”雁塔區(qū)檢察院第四檢察部主任范鋒艷對(duì)記者說。
人已死亡，養(yǎng)老金卻還在申領(lǐng)
2018年初，雁塔區(qū)檢察院第四檢察部接到舉報(bào)，稱有人在死亡之后，家屬還在繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金。
接到舉報(bào)后，雁塔區(qū)檢察院展開了調(diào)查。而案件的關(guān)鍵點(diǎn)在于，人究竟是否已經(jīng)死亡？從什么時(shí)間死亡？冒領(lǐng)了多少錢？由于雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心沒有調(diào)查權(quán)，無法確定人是否死亡，所以，第四檢察部的檢察官們一次次前往疑似死亡人員原工作單位和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。
檢察官們經(jīng)調(diào)查，查出確實(shí)有一名叫白某的男子死亡后其家屬共冒領(lǐng)養(yǎng)老金6萬余元。
雁塔區(qū)檢察院認(rèn)為，雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心作為依法管理監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金認(rèn)證、稽核、發(fā)放等工作的職能部門，在確定白某家屬不退還養(yǎng)老金的情形下未依法責(zé)令退還，未依法移送社會(huì)保險(xiǎn)行政部門處理，遂于2018年2月6日向雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心發(fā)出檢察建議，建議對(duì)白某死亡后其家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題依法作出處理。
這是整個(gè)案件的第一份檢察建議，也正是從這時(shí)開始，陜西省養(yǎng)老金規(guī)范管理有了新的變革。
不久后，雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心回復(fù)，經(jīng)核實(shí)，已辦理停止死亡支付手續(xù)，停止發(fā)放養(yǎng)老金，并移送地方人社部門查處。
檢察建議發(fā)出后，雁塔區(qū)檢察院將騙取社保類公益訴訟案件作為重點(diǎn)案件研判，持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)另有21名疑似死亡人員下落不明。
經(jīng)調(diào)查查明，2018年6月至2019年3月，疑似死亡人員中，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅查明了1人死亡，20人依然生存狀況不明，移送地方人社部門行政處罰的白某家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金違法案件因無管轄權(quán)被退回。
在跟進(jìn)調(diào)查中，檢察官們又發(fā)現(xiàn)，2006年至2017年，20名疑似死亡人員已先后死亡，死亡后家屬繼續(xù)領(lǐng)取了養(yǎng)老金，扣除應(yīng)領(lǐng)取的喪葬費(fèi)和撫恤金，總計(jì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金200余萬元。因“三定方案”未規(guī)定地方人社部門對(duì)職工養(yǎng)老金違法案件的查處職責(zé)，此類案件無法進(jìn)入行政執(zhí)法、刑事處理程序，巨額國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)。2019年5月7日，雁塔區(qū)檢察院向區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心發(fā)出第二份檢察建議，建議對(duì)20人死亡后家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題依法作出處理，確保國家利益不受損害。
此時(shí)，如何追回國家巨額損失成為擺在雁塔區(qū)檢察院面前的一道難題。檢察官們及時(shí)聯(lián)系雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，主動(dòng)了解整改困難，幫助調(diào)整整改方案，與地方人社部門和上級(jí)主管部門溝通，經(jīng)各方合力推動(dòng)，至2020年7月，200余萬元養(yǎng)老金被追回。
推動(dòng)全省出臺(tái)文件規(guī)范養(yǎng)老金管理
在案件的不斷調(diào)查中，雁塔區(qū)人社局和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也在不斷反饋信息，因?yàn)闆]有規(guī)定可依，他們也一直在研究此類案件應(yīng)該如何辦理。
通過一個(gè)案件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)的監(jiān)管漏洞。那么雁塔區(qū)存在這樣的問題，別的區(qū)縣會(huì)不會(huì)也存在類似的問題？西安市乃至陜西省會(huì)不會(huì)都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)核查工作沒有文書可依、沒有程序規(guī)定可依的難題，應(yīng)該怎么辦？
作為案件的主辦檢察官，張娟莉說：“辦案中，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在核查、追繳等工作上無規(guī)定程序和保障機(jī)制可依，職工養(yǎng)老金違法案件無法進(jìn)入法定程序等已成為陜西省職工養(yǎng)老金監(jiān)管中的普遍問題。為從源頭上解決問題，我們先后走訪了相關(guān)單位，查閱了國家、部門和陜西省地方的法律法規(guī)，訪問了人力資源和社會(huì)保障部等三級(jí)部門的門戶網(wǎng)站，查閱了大量的規(guī)定，請(qǐng)教了相關(guān)專家學(xué)者，厘清了問題根源和解決思路，并主動(dòng)要求養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)召開了三級(jí)座談會(huì)，結(jié)合查明的養(yǎng)老金流失情況，就適用何種程序和措施追繳冒領(lǐng)的養(yǎng)老金、違法案件如何進(jìn)入行政執(zhí)法、刑事處理程序等進(jìn)行共同研究。”
2019年7月24日，雁塔區(qū)檢察院在上級(jí)檢察院的支持下，與陜西省人社廳、省勞動(dòng)保障局、西安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處、雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心召開座談會(huì)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件無法進(jìn)入行政執(zhí)法、刑事處理程序問題進(jìn)行深入討論。
經(jīng)過共同努力，2019年9月10日，陜西省人社廳制發(fā)《關(guān)于規(guī)范查處違法侵占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)問題的通知》，全面規(guī)范了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金追繳、違法案件的辦理等問題。
瞄準(zhǔn)新點(diǎn)位?展開新工作
2019年11月8日，隨著養(yǎng)老金管理規(guī)范的不斷改革，雁塔區(qū)檢察院書面報(bào)告西安市檢察院，建議對(duì)退休職工死亡后家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。
2020年1月20日，西安市檢察院印發(fā)《西安市檢察機(jī)關(guān)開展企業(yè)離退休職工騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，在全市開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
此時(shí)，雁塔區(qū)檢察院繼續(xù)瞄準(zhǔn)新的點(diǎn)位，從服刑人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題入手開始調(diào)查。法律規(guī)定，如果在服刑期間，對(duì)應(yīng)的人員要停發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并且不享受養(yǎng)老金的每年遞增。隨即，雁塔區(qū)檢察院對(duì)服刑人員進(jìn)行了專項(xiàng)摸排，在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的大力配合下，查出20名服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金近30萬元。
排查期間，雁塔區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，因信息渠道不暢通，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法掌握養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員的服刑信息，這是造成服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的主要原因。為解決這一問題，經(jīng)多次商討研究，今年11月3日，雁塔區(qū)檢察院與區(qū)人社局會(huì)簽了《關(guān)于查處服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金案件配合協(xié)作的意見》，明確了服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金案件的范圍，主要是指養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在待遇領(lǐng)取人被關(guān)押、執(zhí)行拘役、有期徒刑及以上刑罰期間未停發(fā)養(yǎng)老金；在待遇領(lǐng)取人執(zhí)行管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行刑罰期間未停止養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失的情形。雙方比對(duì)服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格信息數(shù)據(jù)，排查服刑人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件線索，審查辦理冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件的工作環(huán)節(jié)，建立了數(shù)據(jù)比對(duì)排查、定期稽核、動(dòng)態(tài)跟蹤、協(xié)查配合等機(jī)制，暢通了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員服刑信息的發(fā)現(xiàn)渠道。
采訪時(shí)，第四檢察部干警李曉瑞說：“我們并不是想簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單辦理一個(gè)案件，而是希望通過辦理一個(gè)案子解決一類問題惠及一片，搭建起規(guī)范養(yǎng)老金管理的工作銜接平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方職能作用，解決困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的線索難發(fā)現(xiàn)、不能及時(shí)停發(fā)、追繳冒領(lǐng)養(yǎng)老金等難題，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)然，這起歷時(shí)兩年的案件，也為拓展公益訴訟領(lǐng)域、深化國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)案件類型進(jìn)行了有益的探索，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和模板?！?/p>
（記者?梁爽）
