北京法院“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制探訪(fǎng)
上午11點(diǎn)，北京市房山區(qū)人民法院速裁庭法官安樂(lè)已經(jīng)開(kāi)完了這一天的第三個(gè)庭。他剛剛回到辦公室，駐院人民調(diào)解員呂天祿就拿著一本卷宗走進(jìn)來(lái)，“安法官，這個(gè)案子有些法律方面的問(wèn)題我吃不準(zhǔn)，需要跟您溝通一下?！?/p>
安樂(lè)認(rèn)真翻閱卷宗材料后告訴呂天祿，“這個(gè)合同有點(diǎn)問(wèn)題，您在調(diào)解過(guò)程中一定要注意這些問(wèn)題……”
兩天后，根據(jù)呂天祿提出的調(diào)解方案，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，安樂(lè)及時(shí)出具了司法確認(rèn)裁定，一起存在瑕疵的借款合同引發(fā)的糾紛在自愿、合法的基礎(chǔ)上快速化解。
記者在北京法院采訪(fǎng)時(shí)了解到，像這樣速裁法官與人民調(diào)解員緊密配合的“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制已在北京17家基層法院全面推開(kāi)。
調(diào)解更順暢當(dāng)事人更信服
一名速裁法官與一到兩名駐院人民調(diào)解員共同組成辦案團(tuán)隊(duì)，在速裁法官的全程指導(dǎo)下，由人民調(diào)解員在立案前對(duì)家事、物業(yè)供暖、交通事故賠償、小額借款買(mǎi)賣(mài)、相鄰關(guān)系等糾紛進(jìn)行先行調(diào)解：調(diào)解成功的，由速裁法官及時(shí)出具司法確認(rèn)裁定；調(diào)解不成但事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件，速裁法官會(huì)根據(jù)調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中確定的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)、固定的證據(jù)以及爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行快速裁判。
“有法官給我們做指導(dǎo)，我們調(diào)解起來(lái)就更加有底氣，調(diào)解工作更加順暢，當(dāng)事人也更加信服，現(xiàn)在申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人越來(lái)越多了！”呂天祿深有感觸地說(shuō)。
北京法院與司法局建立長(zhǎng)效訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，引入669名人民調(diào)解員，其中常駐法院的就有165名。有了法官的全程指導(dǎo)，再加上經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解水平不斷提升，調(diào)解成效也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。2017年，17家基層法院人民調(diào)解員共接受法院立案前委派糾紛131265件，占法院同期一審民商事新收案總量的29.5%；調(diào)解成功44380件，調(diào)解成功率達(dá)34%。
辦案效率提高群眾更加滿(mǎn)意
“‘多元調(diào)解+速裁’機(jī)制，解決了過(guò)去多元調(diào)解與審判兩張皮的問(wèn)題，調(diào)解不成但被告到場(chǎng)的案件，調(diào)解員也會(huì)及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》，避免了訴訟中發(fā)生送達(dá)不能的情況；調(diào)解員對(duì)無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)的記載和爭(zhēng)議點(diǎn)的整理，也為我們快速審理打下了很好的基礎(chǔ)?！卑矘?lè)說(shuō)。
通州、豐臺(tái)等法院的速裁法官也有和安樂(lè)一樣的切身感受，隨著人民調(diào)解員調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的不斷成熟，團(tuán)隊(duì)合作的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，不僅辦案效率提高了，群眾的滿(mǎn)意度也提高了。2017年，全市法院“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制結(jié)案175989件，占同期一審民事結(jié)案總量的39%，而上訴率僅為1.8%。
近年來(lái)，北京法院案件量逐年持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2015年從上一年度的46萬(wàn)件猛增到60萬(wàn)件，2016年達(dá)到65萬(wàn)件，2017年再創(chuàng)新高達(dá)到76.9萬(wàn)件，同比增幅18.1%。人案矛盾非常突出。
北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)馬強(qiáng)表示：“實(shí)踐中，我們有深刻體會(huì)，訴訟不是解決糾紛的唯一、最佳途徑，社會(huì)矛盾主要應(yīng)靠社會(huì)力量來(lái)化解?！嘣{(diào)解+速裁’機(jī)制有機(jī)整合了多元調(diào)解力量和法院審判資源，是北京法院推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措?！?/p>
培育專(zhuān)業(yè)力量建立多元體系
除了人民調(diào)解外，北京法院還立足區(qū)域特點(diǎn)和社會(huì)需求，積極培育扶植行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解力量，探索律師調(diào)解，全方位、立體化的多元調(diào)解體系正在形成。
2015年底，北京法院與首都綜治辦共同指導(dǎo)成立了全國(guó)首家行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織的行業(yè)協(xié)會(huì)——北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)，探索出了一條具有首都特色的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解行業(yè)管理模式。該會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟晶敏介紹：“多元調(diào)解促進(jìn)會(huì)積極整合了首都行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解力量，目前已有51家會(huì)員單位，調(diào)解范圍涵蓋了包括互聯(lián)網(wǎng)、證券、保險(xiǎn)、醫(yī)療美容、物業(yè)、房地產(chǎn)等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。”依托多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)，2017年北京法院共委托、委派多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)及其會(huì)員單位承辦調(diào)解案件11974件，調(diào)解成功案件1859件，調(diào)解成功率為15.5%。促進(jìn)會(huì)下設(shè)退休高級(jí)法官服務(wù)團(tuán)，目前共有101名退休法官，在調(diào)解法院委托的重大疑難案件的同時(shí)，還為會(huì)員單位提供法律服務(wù)。
杜云峰是朝陽(yáng)法院133名特邀律師調(diào)解員中的一員。作為最高人民法院確定的律師專(zhuān)業(yè)調(diào)解試點(diǎn)單位，北京法院正在逐步提高駐院人民調(diào)解員中律師的比例，積極探索實(shí)習(xí)律師參與訴前人民調(diào)解工作和律師專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作，讓更多像杜云峰一樣有志于調(diào)解事業(yè)的律師參與其中，將律師的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性?xún)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為化解矛盾糾紛的強(qiáng)大動(dòng)力。
經(jīng)過(guò)兩年的不斷推進(jìn)，北京法院“多元調(diào)解+速裁”工作的配套保障機(jī)制也日臻健全，與司法局共同出臺(tái)調(diào)解員管理考核規(guī)定、調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)得到保障、案件信息化管理系統(tǒng)以及在線(xiàn)調(diào)解系統(tǒng)相繼上線(xiàn)運(yùn)行，有力推進(jìn)了這項(xiàng)工作有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“‘多元調(diào)解+速裁’機(jī)制一方面滿(mǎn)足了人民群眾多元司法需求，另一方面在訴訟前端快速分流化解大批普通糾紛，使得后端員額法官能夠集中精力審理好疑難、復(fù)雜、新類(lèi)型糾紛，最終讓司法回歸到社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的地位?！瘪R強(qiáng)說(shuō)道。
(記者 郭京霞 趙 巖 通訊員 張華)
