陜西檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟：護(hù)一泓清水永續(xù)北上
5月8日，旬陽(yáng)縣檢察院檢察干警在城關(guān)鎮(zhèn)江南社區(qū)漢江段河灣，實(shí)地查看檢察建議整改落實(shí)情況。?本報(bào)記者?安濤攝
五月八日，紫陽(yáng)縣檢察院檢察干警在向陽(yáng)鎮(zhèn)顯鐘村，實(shí)地查看檢察建議整改落實(shí)情況。?本報(bào)記者?安濤攝
南水北調(diào)中線工程每輸送的100噸水中，地處秦嶺南坡的陜南地區(qū)就占了70噸。從2014年12月到2019年12月的5年間，以秦嶺為源頭的南水北調(diào)中線工程已經(jīng)向京津冀地區(qū)調(diào)水近300億立方米，受益人口接近6000萬(wàn)。
秦嶺是黃河、長(zhǎng)江重要的水源地，為黃河、長(zhǎng)江、淮河三大流域提供了水源保障。保護(hù)秦嶺生態(tài)，就是保護(hù)和支持我國(guó)主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)積極當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，通過(guò)開展公益訴訟，依法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和自然資源，讓秦嶺更加山清水秀。
保護(hù)水源涵養(yǎng)地生態(tài)安全
素有“中華太極城”美譽(yù)的旬陽(yáng)縣，境內(nèi)有旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河，形成了以漢江為骨架的“一江五河”水系網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣檢察院積極打造“生態(tài)檢察·綠色旬陽(yáng)”檢察品牌，精準(zhǔn)發(fā)力護(hù)衛(wèi)“一江五河”。
2019年3月，安康市檢察院和市河長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)了“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。針對(duì)“一江五河”區(qū)域內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問(wèn)題，旬陽(yáng)縣檢察院先后向縣水利局發(fā)出了16份訴前檢察建議書。旬陽(yáng)縣政府高度重視，迅速啟動(dòng)河流生態(tài)專項(xiàng)整治工作。
旬陽(yáng)縣檢察院通過(guò)對(duì)檢察建議跟蹤落實(shí)，促使相關(guān)單位累計(jì)投入資金500余萬(wàn)元、機(jī)械770臺(tái)次，清理違法占用的河道42公里，清除轉(zhuǎn)運(yùn)河道亂堆的砂石料74萬(wàn)立方米，清理垃圾500余噸，復(fù)平河道砂壟等350余處，恢復(fù)了河道的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)開展水源地固體廢棄物污染專項(xiàng)整治，督促環(huán)保部門、相關(guān)鎮(zhèn)政府等清理生活垃圾及固體廢棄物62噸，關(guān)停未辦理環(huán)評(píng)的企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)8家，堅(jiān)決遏制漢江流域“白色污染”、糞便直排等問(wèn)題。
商洛市檢察院以保護(hù)丹江濕地為重點(diǎn)，與市國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了“一江清水供京津·保護(hù)丹江檢察行”專項(xiàng)活動(dòng)。商州區(qū)檢察院把公益訴訟工作納入生態(tài)商州建設(shè)大局，積極開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大檢察公益訴訟工作影響力，聯(lián)合相關(guān)單位列出問(wèn)題清單，進(jìn)行梳理分析研判，重點(diǎn)對(duì)人居環(huán)境、垃圾亂堆亂倒、畜禽養(yǎng)殖污染河道等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，共立辦有影響的涉水環(huán)境類公益訴訟案件21件，向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議21份，并開展不定期巡查，守護(hù)丹江水源地。
讓違法者為受損生態(tài)“買單”
2019年3月，旬陽(yáng)縣公安局以李某新等人涉嫌非法采礦等罪移送旬陽(yáng)縣檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)在案件審查中查明：2015年以來(lái)，李某新等人在取得旬河、乾佑河流域河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過(guò)流轉(zhuǎn)旬陽(yáng)縣小河鎮(zhèn)東山村20余農(nóng)戶承包地修建砂石料加工廠，隨后成立旬陽(yáng)縣金盛源工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金盛源公司）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，后該公司分別在桐木鎮(zhèn)沙溝口村、立石灘村流轉(zhuǎn)土地修建砂石料加工廠。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，東山村砂石料加工廠實(shí)際占地43.02畝，其中耕地21.92畝、林地14.21畝，均達(dá)到嚴(yán)重破壞程度，同時(shí)侵占河流水面12996平方米、內(nèi)陸灘涂地30901平方米，嚴(yán)重破壞河道生態(tài)環(huán)境。
在案件辦理過(guò)程中，旬陽(yáng)縣檢察院委托鑒定機(jī)構(gòu)就被占用的耕地、林地編制修復(fù)方案，確定了生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。2019年10月，向旬陽(yáng)縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。庭審中，被告均當(dāng)庭認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，最終通過(guò)調(diào)解結(jié)案，由旬陽(yáng)縣法院出具了民事調(diào)解書，確定由金盛源公司賠償耕地壓占損失及修復(fù)方案編制費(fèi)用33.34萬(wàn)元，同時(shí)限期恢復(fù)違法占用的土地，未按期恢復(fù)或者恢復(fù)未驗(yàn)收合格，則應(yīng)承擔(dān)土地恢復(fù)費(fèi)用331.7萬(wàn)元。
今年3月，旬陽(yáng)縣檢察院就金盛源公司6處砂石料加工廠未經(jīng)審批占用建設(shè)用地、未利用地、其他農(nóng)用地共104.87畝未作為犯罪處理的違法占地部分，向旬陽(yáng)縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令違法行為人退還非法占用的土地，限期拆除地上建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。同時(shí)，就金盛源公司砂石料加工廠違法占用的河流水面和內(nèi)陸灘涂地，向旬陽(yáng)縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局限期清除河道內(nèi)違法堆放的砂石料及礙洪堆積物，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。
在這起案件中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用刑事檢察、刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟等手段，不僅有效打擊了破壞生態(tài)環(huán)境、砂石資源的犯罪行為，還依法提起刑事附帶民事公益訴訟，讓違法者為恢復(fù)受損的生態(tài)“買單”。
全省檢察機(jī)關(guān)在“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中，共甄別審查案件線索1979件，立案調(diào)查1276件，發(fā)出檢察建議1520份，起訴13件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理污染水域面積1062畝，督促清理污染和非法占用河道1387公里，督促整改拆除違法建筑178965.52平方米。
保障一江清水供京津
2018年以來(lái)，安康市檢察院在全市范圍內(nèi)開展保護(hù)漢江流域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，建立健全了漢江流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；漢中市檢察院與毗鄰的四川省廣元市檢察院?jiǎn)?dòng)了為期1年的嘉陵江水污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)；寶雞市鳳縣檢察院與甘肅省兩當(dāng)縣、徽縣檢察院建立了共同保護(hù)水源地生態(tài)資源的協(xié)作機(jī)制。
2017年12月，在全省檢察機(jī)關(guān)開展的“一江清水供京津·保護(hù)丹江檢察行”專項(xiàng)活動(dòng)中，商洛市檢察院針對(duì)跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源案件發(fā)現(xiàn)難、打擊難、取證難、監(jiān)管難、移送難、訴訟難等問(wèn)題，聯(lián)合三省四市檢察機(jī)關(guān)共同簽署了《服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)宣言》，建立和推進(jìn)日常聯(lián)絡(luò)和年度交流、信息資源共享、辦案協(xié)作、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，協(xié)作發(fā)揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟等職能，對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位司法保護(hù)。
2019年，省檢察院第7次檢委會(huì)研究通過(guò)并出臺(tái)了《秦嶺保護(hù)指導(dǎo)意見》和《黃河、長(zhǎng)江治理指導(dǎo)意見》，提出了公益訴訟保護(hù)綠水青山的指導(dǎo)思想、監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點(diǎn)等，既對(duì)秦嶺、黃河及長(zhǎng)江流域（陜西段）環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟工作做了細(xì)化規(guī)范，也為全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門制定了明確的公益保護(hù)職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)全面強(qiáng)化對(duì)秦嶺、黃河及長(zhǎng)江流域（陜西段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督，堅(jiān)持以辦案為中心、內(nèi)部一盤棋、上下一體化、內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)建立跨區(qū)域案件信息共享、案件會(huì)商和聯(lián)合辦理機(jī)制，提供了保護(hù)綠水青山的檢察方案。
2018年以來(lái)，我省50個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為80%，優(yōu)于全國(guó)考核指標(biāo)12個(gè)百分點(diǎn)，確保了南水北調(diào)水質(zhì)安全。
記者手記
為保障青山綠水提供檢察方案
南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)華北和西北地區(qū)水資源短缺的國(guó)家戰(zhàn)略性工程。2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水。截至2019年12月12日，南水北調(diào)東中線一期工程累計(jì)向京津冀地區(qū)調(diào)水近300億立方米，其中70%來(lái)自陜西。
2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作正式入法以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民檢察院和省委的決策部署，牢固樹立以人民為中心的司法理念，全方位開展檢察公益訴訟工作，先后出臺(tái)了一系列文件，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境治理，依法打擊破壞水資源犯罪，全力保障長(zhǎng)江流域（陜西段）水質(zhì)安全，確保一泓清水永續(xù)北上。
記者在漢中、安康、商洛三市和一些水源地重點(diǎn)縣采訪時(shí)，切身感受了近年來(lái)這些地方開展專項(xiàng)監(jiān)督、保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的措施、做法、經(jīng)驗(yàn)和效果。
水源地保護(hù)關(guān)乎老百姓的飲水安全。近年來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央和省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要部署，全面開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，科學(xué)謀劃、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、排查摸底、精準(zhǔn)執(zhí)法，督促相關(guān)行政部門清理被污染的水域面積4847畝，辦理水資源保護(hù)案件10多起，讓當(dāng)?shù)乩习傩諒纳磉叺纳鷳B(tài)環(huán)境變化中，收獲了實(shí)實(shí)在在的幸福感。
（本報(bào)記者?呂貴民）
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