陜西政法網(wǎng)

位于陜西省北部的延安市子長(zhǎng)縣，是民族英雄謝子長(zhǎng)的故鄉(xiāng)和戰(zhàn)斗過的地方，是中國(guó)革命老根據(jù)地之一，素有“紅都”和“將軍縣”之美譽(yù)。近年來，子長(zhǎng)縣人民法院楊家園則人民法庭在探索深化“群眾說事、法官說法”機(jī)制建設(shè)上趟出了一條新路子，他們著眼于健全基層社會(huì)治理體系，努力延伸“說事”領(lǐng)域，擴(kuò)大“說法”主體，拓展“兩說”平臺(tái)，推動(dòng)“兩說”機(jī)制在化解矛盾糾紛、參與基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，贏得了轄區(qū)群眾的贊許。

群眾的事再小也要放心上

深秋的子長(zhǎng)大地，田野金黃，碩果滿枝，到處是一片豐收的喜悅。然而，楊家園則法庭庭長(zhǎng)徐坤森卻無心欣賞眼前的美景，他正帶隊(duì)為一頭驢而奔波……

10月初，家住馬家砭鎮(zhèn)的白某一時(shí)不注意，自家的驢跑到了隔壁村李某的田里吃了莊稼，李某索性將驢牽回家喂養(yǎng)了起來。白某得知后到李某家尋驢，雙方對(duì)驢的所有權(quán)產(chǎn)生了糾紛，白某無奈只好到村“兩說”工作室求助駐村法官徐坤森。了解案情后，徐坤森協(xié)同人民陪審員、調(diào)解員、鎮(zhèn)村干部等“人民調(diào)解委員會(huì)工作室”成員，邀請(qǐng)了縣畜牧專家等人立即動(dòng)身，參與調(diào)解。由于涉及當(dāng)?shù)亓?xí)俗和鄰里感情，徐坤森經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的耐心說服教育，雙方終于達(dá)成了該頭驢由白某所有，白某賠付李某莊稼損失及飼養(yǎng)費(fèi)500元的調(diào)解協(xié)議并即時(shí)履行。至此，又一起糾紛在法庭之外化解了。

而像這樣運(yùn)用“兩說”工作機(jī)制，成功化解的群眾矛盾糾紛，徐坤森已記不清有多少個(gè)。但是，可以從一組數(shù)字側(cè)面反映“兩說”機(jī)制給人民法庭工作帶來的深刻變化：2016年，楊家園則法庭轄區(qū)案件受理數(shù)為234件，占全院受案總數(shù)的16.14%；2017年，法庭受理案件152件，占全院總數(shù)的8.4%；2018年，法庭受理案件115件，占全院總數(shù)的4.77%；2019年上半年，法庭轄區(qū)案件受理數(shù)只有34件，僅占全院總數(shù)的0.2%。

實(shí)踐證明，推進(jìn)和深化“兩說”機(jī)制建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)、高效、源頭化解，著力預(yù)防、減少訴訟，緩解人民法院人案矛盾的有效舉措。

賦予“兩說”機(jī)制新內(nèi)涵

“延安是‘兩說’機(jī)制發(fā)源地，作為圣地延安的人民法院、人民法官，有義務(wù)、有責(zé)任傳承弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷賦予‘兩說’工作機(jī)制新的時(shí)代內(nèi)涵，著力推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局?！蓖ラL(zhǎng)徐坤森是這么說的，楊家園則法庭的法官干警也是這么做的。

延伸“說事”領(lǐng)域。實(shí)踐中，楊家園則法庭嘗試將“群眾說事”的內(nèi)容由已產(chǎn)生的矛盾糾紛，延伸至轄區(qū)農(nóng)村、公共事務(wù)管理、社會(huì)保障評(píng)定等領(lǐng)域，積極發(fā)揮“兩說”工作室和“人民調(diào)解委員會(huì)工作室”職能作用，進(jìn)而使大量涉及群眾生產(chǎn)、生活的糾紛在第一時(shí)間得到民主協(xié)商和依法化解，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

擴(kuò)大“說法”主體。楊家園則法庭積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，將人民陪審員、警察、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類調(diào)解組織納入“說法”主體，推動(dòng)構(gòu)建“法官說法”與行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等定向聯(lián)接機(jī)制，加上人民調(diào)解員和駐村扶貧、包聯(lián)干部，實(shí)現(xiàn)了“說法”主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。2019年以來，該法庭法官應(yīng)邀參與“說法”42次，以實(shí)際行動(dòng)打消群眾顧慮，解開涉訴群眾心結(jié)，案件調(diào)撤率始終在93%以上，服判息訴率保持100%。

拓展“兩說”平臺(tái)。面對(duì)新領(lǐng)域、新類型案件不斷增多的現(xiàn)實(shí)，楊家園則法庭將“兩說”機(jī)制由傳統(tǒng)訴訟糾紛多發(fā)地的農(nóng)村、社區(qū)，拓展至轄區(qū)煤炭企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)校和林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及交通等領(lǐng)域，搭建了覆蓋面更廣的“兩說”平臺(tái)。

“小瓜法庭”大作為

楊家園則鎮(zhèn)是陜北地區(qū)有名的小瓜（陜北方言，即“香瓜”）產(chǎn)業(yè)種植區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)效益突出，越來越多的農(nóng)民加入到小瓜的種植行業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)也就愈加激烈。

今年元月，正是反季節(jié)小瓜銷售旺季，小瓜的價(jià)格更是突破每公斤100元。作為當(dāng)?shù)赜忻漠a(chǎn)業(yè)帶頭人梁某，不僅懂技術(shù)、肯下苦，還帶動(dòng)自家親戚搞“集團(tuán)式”經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一栽種、集體上市，由于量大質(zhì)優(yōu)，很受經(jīng)銷商青睞。為此，引起了周圍鄰居等種植戶的眼紅嫉妒，背地里破壞梁某生產(chǎn)設(shè)施、阻撓交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情形時(shí)有發(fā)生。

經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，徐坤森找到了梁某，共同分析問題根源，告訴他：“一個(gè)家庭富、一個(gè)家族富，都不是共同富裕，產(chǎn)業(yè)帶頭人就是要讓這一產(chǎn)業(yè)的人實(shí)現(xiàn)共同富裕?！边@句話堅(jiān)定了梁某帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心。在法庭的建議和幫助下，楊家園則鎮(zhèn)成立了小瓜種植產(chǎn)業(yè)合作社，制定了合作社成員權(quán)利義務(wù)清單、公平交易守則等制度6項(xiàng)，規(guī)范行業(yè)行為，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在果業(yè)交易旺季，法庭不斷完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷糾紛快速處理機(jī)制，組織法官深入田間地頭、交易現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)隨地為群眾提供便捷訴訟服務(wù)，化解交易糾紛26起，涉及種植戶65戶，涉案金額330余萬(wàn)元，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“小瓜法庭”。

2015年以來，楊家園則法庭適用簡(jiǎn)易程序巡回審理結(jié)案1164件，無一超審限案件、無一上訴案件、無一涉訴上訪申訴案件。由于工作成績(jī)突出，法庭被評(píng)為全市法院先進(jìn)集體，榮立集體三等功一次，庭長(zhǎng)徐坤森同志先后榮獲“全省法院辦案標(biāo)兵”、延安法院“十佳青年”和“子長(zhǎng)縣人民滿意的政法干警”等榮譽(yù)。

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