漢中市略陽縣司法局:多項(xiàng)糾紛化解機(jī)制打造調(diào)訪工作新模式
漢中市略陽縣司法局有效整合各類調(diào)解資源，運(yùn)用人民調(diào)解、訪前法律服務(wù)、訴前調(diào)解和特邀調(diào)解多項(xiàng)糾紛化解機(jī)制促進(jìn)信訪矛盾糾紛化解工作，發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，做到應(yīng)調(diào)則調(diào)，能調(diào)盡調(diào)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾糾紛數(shù)量和信訪積案數(shù)量雙下降。
一、人民調(diào)解打響信訪矛盾化解工作主戰(zhàn)場(chǎng)
略陽縣司法局積極發(fā)揮全縣各鎮(zhèn)（辦）、村（居）和專業(yè)人民調(diào)解組織作用，成立縣信訪矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在信訪局設(shè)立“派駐人民調(diào)解工作室”和“訪前法律服務(wù)工作室”合署辦公；鎮(zhèn)（辦）依托司法所和人民調(diào)解委員會(huì)建立調(diào)訪辦公室；村（居）依托人民調(diào)解委員會(huì)和法律顧問建立調(diào)訪室；在村民小組選聘黨（團(tuán)）員和積極分子擔(dān)任調(diào)訪信息員。在行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中設(shè)立“信訪事項(xiàng)綠色通道”，通過政府購買法律服務(wù)、人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”和法律援助等舉措，配備專職人民調(diào)解員，推進(jìn)調(diào)訪工作新突破。
二、訪前法律服務(wù)工作室為信訪群眾提供法律服務(wù)
略陽縣為解決復(fù)雜的群眾信訪工作難題，有效減少和化解信訪案件，緩解和疏導(dǎo)由于不懂法律造成的信訪案件基數(shù)過大，依法、主動(dòng)、規(guī)范、有序引導(dǎo)信訪群眾依《信訪條例》和相關(guān)信訪工作要求合理表達(dá)利益訴求，由縣司法局、信訪局聯(lián)合在縣信訪大廳建立訪前法律服務(wù)工作室，由律師和基層法律服務(wù)工作者組成工作人員，每天輪流到縣信訪大廳的訪前法律服務(wù)工作室為廣大來訪群眾提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾理性行為，依法信訪。訪前法律服務(wù)工作室運(yùn)行以來，在暢通渠道、化解矛盾、依法有序、為民服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了信訪形勢(shì)逐步邁向規(guī)范有序的路子。群眾信訪問題得到及時(shí)化解，同時(shí)也提高了領(lǐng)導(dǎo)接訪的效率，實(shí)現(xiàn)了信訪案件快接（接待）、快解（調(diào)解）、快結(jié)（結(jié)案）。
三、訴前調(diào)解緩解法院訴訟案件激增壓力
略陽縣司法局會(huì)同縣法院成立了訴前調(diào)解中心，訴前調(diào)解中心辦公室設(shè)在縣法院一樓立案大廳內(nèi)，安排專人在訴前調(diào)解中心工作，負(fù)責(zé)其日常值守和人員接待引導(dǎo)。形成了以訴前調(diào)解中心為訴前矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，通過鎮(zhèn)（辦）調(diào)委會(huì)、法律專業(yè)人員和專業(yè)調(diào)委會(huì)的調(diào)解，將相當(dāng)一部分即將對(duì)簿公堂的矛盾糾紛化解在訴前，化解在和風(fēng)細(xì)雨之中，有效緩解法院審判壓力，最大可能地避免了“一場(chǎng)官司十年仇，三代怨”后遺癥。訴前調(diào)解中心成立以來，化解各類矛盾糾紛346件，取得了良好的社會(huì)效果。
四、特邀調(diào)解開啟人民調(diào)解與司法調(diào)解結(jié)合新模式
略陽縣司法局和縣法院為緩解審判案件激增壓力，成立訴調(diào)對(duì)接中心，將簡(jiǎn)單案件、適宜調(diào)解案件在征求當(dāng)事人意見后轉(zhuǎn)入特邀調(diào)解程序。根據(jù)《略陽縣特邀調(diào)解實(shí)施辦法》，把全縣人民調(diào)解隊(duì)伍中精兵強(qiáng)將及其政法戰(zhàn)線的退休老同志、律師、法律工作者、仲裁員等都吸收到特邀調(diào)解員之中，當(dāng)事人在29名特邀調(diào)解員中隨機(jī)挑選調(diào)解員，組成調(diào)解小組，開展化解工作，調(diào)解成功后制作協(xié)議書，人民法院給予司法確認(rèn)；調(diào)解不成功隨即轉(zhuǎn)入審判程序，依法進(jìn)行審理宣判。特邀調(diào)解機(jī)制推行至今，訴調(diào)中心處理委派調(diào)解、委托調(diào)解案件21件，協(xié)議涉及金額630萬元，為多元化化解矛盾糾紛開創(chuàng)了新領(lǐng)域，為緩解審判壓力，速裁民商案件有了新突破。鋼鐵廠和某公司因借貸清償問題訴至法院，特邀調(diào)解通過降低利率和減免違約金促使債務(wù)雙方達(dá)成還款協(xié)議，解決了260萬元的借貸糾紛。
略陽縣多項(xiàng)機(jī)制化解信訪矛盾糾紛工作開展以來，取得了良好效果。一是信訪案件數(shù)量下降，很多信訪案件引入人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，一部分矛盾得到及時(shí)化解，一部分當(dāng)事人經(jīng)過疏導(dǎo)情緒得到穩(wěn)控而息訴罷訪；二是信訪秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，通過人民調(diào)解員、法律專業(yè)人士介入，當(dāng)事人反映問題內(nèi)容規(guī)范、情緒可控、解決有盼，促使當(dāng)事人配合依法依規(guī)處理問題。三是信訪積案化解工作得到突破，專業(yè)調(diào)解人員的調(diào)查走訪取證促使雙方當(dāng)事人搭建交流平臺(tái)，還原真相，澄清事實(shí)，矛盾雙方平等協(xié)商處理問題，積案化解工作得到迅速推進(jìn)。
