陜西檢察機關(guān)“循法而治”辦案底氣越來越足
“一法一條例”守護黃河安瀾
制圖/李曉軍
大河奔涌，九曲回環(huán)。黃河，這條綿延5464公里的母親河，哺育著中華民族，孕育了中華文明。陜西地處黃河中游、境內(nèi)干流全長719公里、流域面積達13.3萬平方公里，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。
2023年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》施行，新修訂的《陜西省渭河保護條例》也于同日施行，黃河流域陜西段自此進入依法治河、依法護河的新階段。
兩年來，從“有法可依”到“循法而治”，陜西檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)為抓手，建立完善跨區(qū)劃檢察機關(guān)集中管轄與區(qū)劃檢察機關(guān)地域管轄相輔相成、一體履職的工作機制，統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能，依法辦理了一批涉黃河流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件，以檢察之力加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
循法而治 跨區(qū)劃檢察改革破題
如何守護黃河秀美安瀾？
陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)給出的答案是：以改革為動力，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察等職能，高質(zhì)效辦好每一個案件。
“推行跨行政區(qū)劃檢察改革是陜西檢察機關(guān)對法治賦能生態(tài)文明建設(shè)的重大探索。兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)深入落實省檢察院改革部署，深耕生態(tài)環(huán)境檢察‘試驗田’，依法履行新增職能，凝聚各方共識，推動構(gòu)建黃河保護治理‘一盤棋’?！标兾魇∪嗣駲z察院黨組成員，西安鐵路運輸分院分黨組書記、檢察長王勇表示。
西川河，是黃河二級支流石川河的水源地。2022年深秋，陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院接到舉報線索，位于旬邑縣境內(nèi)的某煤礦企業(yè)長期向西川河排放礦井廢水。經(jīng)調(diào)查，僅2022年該煤礦非法排放的礦井廢水就達210萬立方米。
因案涉煤礦地處兩市交界，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院指導(dǎo)陜北高原地區(qū)人民檢察院、關(guān)中平原檢察院組成聯(lián)合辦案組，打破區(qū)劃地域限制，協(xié)同區(qū)劃檢察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的非法排污、非法取水、漏繳水資源稅等系列問題進行綜合治理。通過公益訴訟檢察履職，督促企業(yè)辦理取水許可證并補繳稅款252萬元，投資5000萬元建成污水排放改道工程，多年難治的“硬骨頭”問題得以解決。
“這起案件的成功辦理，不僅為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理提供了有益樣本，對檢察機關(guān)一體化辦案模式的運用以及通過辦案助推社會治理也起到了示范引領(lǐng)作用?！比珖舜蟠怼⑽寄隙π艅?chuàng)新智造科技有限公司逆向工程技術(shù)員劉盼評價道。
2024年7月，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)部署開展助力陜西省荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)活動，推進生態(tài)環(huán)境巡回檢察工作。其間，檢察機關(guān)在辦理某高鐵在建項目在黃河流域淺層地下水超載區(qū)非法取水公益訴訟案中，通過法律監(jiān)督模型向區(qū)劃檢察機關(guān)移送同類線索，當(dāng)?shù)亓负蠖酱僮防U水資源稅115萬元。
陜西省檢察院西安鐵路運輸分院副檢察長王文賓介紹，近年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)為抓手，持續(xù)推進檢察協(xié)作，跨區(qū)劃檢察機關(guān)集中管轄與區(qū)劃檢察機關(guān)地域管轄相輔相成、一體履職的工作機制逐步完善。
關(guān)中平原檢察院副檢察長韋媛媛深有感觸：“黃河保護法施行后，黃河大保護的法治根基越來越扎實，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的底氣也越來越足?！?/p>
一體履職 傳承延續(xù)黃河文脈
水脈連著文脈，在中華文明史上，黃河流域曾有3000多年是中華民族的政治、經(jīng)濟、文化中心。位于黃河沿線的戰(zhàn)國魏長城遺址全長200余千米，主要分布在渭南、銅川、延安等地，是陜西境內(nèi)現(xiàn)存最古老的長城遺跡之一。
2024年10月，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)在開展“尋訪文物古跡 保護文化遺產(chǎn) 傳承中華文明”專項活動時，發(fā)現(xiàn)魏長城遺址保護不力的案件線索。對此，陜西省檢察院授權(quán)西安鐵路運輸分院牽頭，會同渭南、延安等地檢察機關(guān)組建辦案團隊一體融合履職，推動魏長城遺址的尋訪、保護和傳承。
陜西省檢察院西安鐵路運輸分院第三檢察部主任劉艷容介紹，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的魏長城遺址本體遭到破壞、文物環(huán)境風(fēng)貌受損等問題，檢察機關(guān)分別向相關(guān)部門發(fā)送檢察建議，目前案件正在進一步辦理中。
2025年3月，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院與銅川、渭南、延安3市檢察機關(guān)簽署《關(guān)于加強戰(zhàn)國魏長城遺址（陜西段）保護公益訴訟檢察協(xié)作的意見》，建立線索移送、調(diào)查取證等7項工作機制，形成檢察保護合力。
截至目前，跨行政區(qū)劃兩級檢察機關(guān)尋訪魏長城遺址點位98處，立案辦理行政公益訴訟案件10件，發(fā)出公益訴訟檢察建議5件，向區(qū)劃檢察院移送刑事、公益訴訟案件線索7件。
2022年，秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院在審查起訴王某某等人盜掘古墓葬刑事附帶民事訴訟系列案時，發(fā)現(xiàn)“寨子梁”遺址及其周邊古墓葬群存在保護不力等問題，及時制發(fā)檢察建議，推動黃河流域文化保護和綜合治理。
“黃河文化是中華民族精神的象征，加強黃河文化的司法保護，檢察機關(guān)責(zé)無旁貸?！标兾魇z察院西安鐵路運輸分院副檢察長王健介紹，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)針對盜掘古墓葬、倒賣珍貴文物等違法犯罪案件，發(fā)揮“四大檢察”融合履職優(yōu)勢，依法守護黃河文脈生生不息。
協(xié)同共治 書寫依法護河新篇
黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。黃河保護法施行兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)以法治為筆，以改革破題，以生態(tài)為卷，書寫了依法護河、協(xié)同共治的新篇。
在陜西省檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)加強與區(qū)劃檢察機關(guān)的協(xié)作配合，實現(xiàn)檢察履職“一盤棋”。同時，積極融入黃河保護“一盤棋”，與生態(tài)環(huán)境、水利等部門建立協(xié)作機制，凝聚工作合力。
擴大沿黃“朋友圈”，推進“構(gòu)建跨區(qū)劃檢察多元協(xié)作機制”改革創(chuàng)新項目，建立跨區(qū)劃院內(nèi)部機制38項，與新疆、甘肅等地檢察機關(guān)建立協(xié)作機制6項，與法院系統(tǒng)和行政部門建立協(xié)作機制27項，與全省10個市級檢察院建立生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制。
同時，推廣使用“益心為公”檢察云平臺，完善“1+N”社會支持體系，高質(zhì)效辦理涉黃河生態(tài)環(huán)境案件，助力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
2022年以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)聚焦黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，共摸排線索187個，立案176件，發(fā)出檢察建議115份，提起公益訴訟8件。其中4起案件入選最高人民檢察院發(fā)布的典型案例，8起案件入選全省檢察機關(guān)典型案例。
“黃河大保護既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)?！标兾魇z察院黨組書記、檢察長王旭光表示，將深入貫徹實施黃河保護法和《陜西省渭河保護條例》，深化跨區(qū)劃檢察改革，推進生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)，著力構(gòu)建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察工作新格局，為建設(shè)美麗陜西、全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻檢察智慧和力量。（記者 孫立昊洋；通訊員 王瑾）
