陜西政法網(wǎng)

“現(xiàn)在哪些證明能開(kāi)、哪些不能開(kāi)，墻上清單寫(xiě)得明明白白?！?月初，商洛市商州區(qū)東店子社區(qū)黨委書(shū)記劉勇指著墻上新掛的清單告訴記者。從排查線(xiàn)索到制發(fā)檢察建議，再到提出整改意見(jiàn)、跟進(jìn)落實(shí)，檢察建議的介入讓“小證明”不再“糊涂開(kāi)”。

這是陜西省檢察機(jī)關(guān)延伸檢察職能，以檢察建議助推平安建設(shè)和基層治理的一個(gè)縮影。2023年以來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議2632份，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制409項(xiàng)，社會(huì)治理檢察建議到期回復(fù)率、采納率均為100%。

一紙建議書(shū)，成為破解社會(huì)治理難題的“金鑰匙”。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)?筑牢檢察建議“剛性防線(xiàn)”

3月8日，安康高新現(xiàn)代幼兒園園長(zhǎng)林美姿手拿社保繳費(fèi)單，眼角眉梢盡是欣慰。

作為一家普惠性民辦幼兒園，安康高新現(xiàn)代幼兒園教師隊(duì)伍有50余人，超90%是女性，過(guò)去因運(yùn)營(yíng)成本高、教師流動(dòng)性大等原因，長(zhǎng)期未給女教師繳納社保。

轉(zhuǎn)機(jī)始于一份檢察建議。安康市檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)全市209家民辦幼兒園4341名女教職工存在社?！翱瞻讌^(qū)”，隨即聯(lián)動(dòng)人社、教育等部門(mén)開(kāi)展“護(hù)薪行動(dòng)”，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)全市209家民辦幼兒園4341名女教職工的參保登記情況進(jìn)行調(diào)查摸底。人社、稅務(wù)、教育等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展參保擴(kuò)面行動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)將參保情況納入民辦幼兒園年度分類(lèi)定級(jí)評(píng)估體系。

像這樣通過(guò)制發(fā)檢察建議，從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案入手、促進(jìn)一方治理的例子還有很多。近年來(lái)，聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以檢察建議助推相關(guān)部門(mén)盡主責(zé)、補(bǔ)缺位，形成齊抓共管的社會(huì)治理合力，已成為共識(shí)。

陜西省高度重視檢察建議工作。2022年4月，省委政法委、省委依法治省辦、省委平安辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議辦理工作促進(jìn)社會(huì)治理法治化的意見(jiàn)》，提出4個(gè)方面13條措施，3次召開(kāi)全省檢察建議工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與、司法保障”的檢察建議社會(huì)化辦理工作格局。

2023年3月，陜西省人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，對(duì)抓好檢察建議辦理工作作出規(guī)定，要求各地將檢察建議工作“納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考評(píng)體系，作為平安建設(shè)督導(dǎo)和法治督查事項(xiàng)”。2023年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》，要求全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)承辦的檢察建議按期辦復(fù)率須達(dá)到100%。

2024年12月，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《陜西省人大常委會(huì)監(jiān)督工作與省人民檢察院法律監(jiān)督工作銜接辦法》，明確省檢察院制發(fā)的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、重大民生保障、社會(huì)治理等方面的檢察建議，應(yīng)當(dāng)抄送省人大常委會(huì)，省人大常委會(huì)可以根據(jù)省檢察院提請(qǐng)，對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

截至目前，省、市、縣三級(jí)均將檢察建議辦理納入法治建設(shè)、平安建設(shè)考評(píng)范圍，作為法治建設(shè)、平安建設(shè)督查事項(xiàng)，有力推動(dòng)檢察建議“落地有聲”。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、交通、住建、民政、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立完善加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的制度機(jī)制110多項(xiàng)，有效凝聚協(xié)同共治合力。

精研細(xì)磨?提升檢察建議“含金量”

檢察建議剛性落實(shí)的難題得到解決后，陜西省檢察院在實(shí)踐中又有了新思考：檢察建議的生命力在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于提升檢察建議的“含金量”。

“現(xiàn)在，通過(guò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的菜可新鮮了！也不用擔(dān)心買(mǎi)到過(guò)期食品了！”3月18日，咸陽(yáng)市渭城區(qū)的消費(fèi)者向正在走訪(fǎng)的檢察官崔立偉說(shuō)道。

這一切的變化，都來(lái)自咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民檢察院的一份檢察建議的落實(shí)。2024年12月，渭城區(qū)檢察院在開(kāi)展食品藥品安全檢察公益訴訟“冬季行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所屬的倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)、自提點(diǎn)存在食品安全隱患，可能損害社會(huì)公共利益?！　?/p>

經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，檢察官精準(zhǔn)鎖定轄區(qū)可能涉及食品安全隱患問(wèn)題的2個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)和16個(gè)自提點(diǎn)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)、自提點(diǎn)存在雖在平臺(tái)頁(yè)面標(biāo)稱(chēng)提供冷凍冷藏服務(wù)，但實(shí)際未配置冷藏冷凍設(shè)備或者冷藏設(shè)備溫度不達(dá)標(biāo)、過(guò)期食品與新鮮食品混放、未及時(shí)處理過(guò)期食品等問(wèn)題。

2024年12月19日，渭城區(qū)檢察院向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制發(fā)檢察建議，規(guī)范團(tuán)購(gòu)商家銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速對(duì)案涉?zhèn)}儲(chǔ)點(diǎn)、自提點(diǎn)進(jìn)行全面排查，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》，督促及時(shí)整改。行政機(jī)關(guān)還針對(duì)轄區(qū)社區(qū)團(tuán)購(gòu)網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展了為期一個(gè)月的排摸整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。目前，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)中食品混放、過(guò)期食品未處理、冷藏冷凍設(shè)備不全等問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決。

為了讓檢察建議更具“含金量”和剛性，陜西省檢察院堅(jiān)持對(duì)檢察建議制發(fā)和落實(shí)情況進(jìn)行雙月分析、季度通報(bào)、半年研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟進(jìn)指導(dǎo)；邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、基層單位和專(zhuān)家學(xué)者參與評(píng)選優(yōu)秀檢察建議和檢察建議優(yōu)秀辦理件，形成正向激勵(lì)，推動(dòng)檢察建議從“辦理”到“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。

凝聚合力?構(gòu)建共治共享新格局

“隧道內(nèi)本來(lái)光線(xiàn)就差，如果燈源不好，就會(huì)存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)……”3月18日，子長(zhǎng)市人民檢察院檢察官白恩龍告訴記者。2024年年初，子長(zhǎng)市檢察院在對(duì)當(dāng)?shù)氐缆钒踩M(jìn)行排查中發(fā)現(xiàn)，子長(zhǎng)市城區(qū)過(guò)境路隧道內(nèi)的路燈經(jīng)常不能正常工作，致使隧道內(nèi)可見(jiàn)度大幅降低，不僅嚴(yán)重影響行車(chē)視線(xiàn)，還極大地增加了交通事故發(fā)生的概率。

2024年4月28日，子長(zhǎng)市檢察院正式對(duì)案件進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查明，從2020年至2024年，因隧道光源不足的原因?qū)е露嗥鸾煌ㄊ鹿拾l(fā)生，該問(wèn)題已然對(duì)過(guò)往車(chē)輛和行人的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

同年5月10日，子長(zhǎng)市檢察院向子長(zhǎng)市交通局制發(fā)了檢察建議。收到檢察建議后，交通局高度重視，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地勘察，將城區(qū)隧道安全問(wèn)題向市政府進(jìn)行專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，申請(qǐng)投入資金1590萬(wàn)元，分別對(duì)境內(nèi)老畔山、白家窯子、芽坪溝等多條隧道進(jìn)行全面維修，共治理裂縫160處，斷板更換46塊，內(nèi)裝飾4591平方米,洞門(mén)墻裝飾1110平方米，瀝青路面鋪筑1121米，更換通風(fēng)系統(tǒng)射流風(fēng)機(jī)6套、監(jiān)控系統(tǒng)更換攝像機(jī)45套、照明系統(tǒng)更換燈具466盞、消防系統(tǒng)消防箱90套，隧道通行條件全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（記者?高虎；通訊員?郝雪）