陜西政法網(wǎng)

2024年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋，把習(xí)近平法治思想作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)900余場次，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定法治自信，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路。二是著力夯實(shí)主體責(zé)任。全面開展黨委（黨組）書記點(diǎn)評法治工作，市縣政府主要負(fù)責(zé)人述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動將法治政府建設(shè)情況納入省委巡視范圍，將依法行政內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試。及時(shí)向省委報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面。三是健全完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的若干措施》，對重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、節(jié)點(diǎn)化落實(shí)。構(gòu)建政府內(nèi)部評價(jià)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、社會滿意度測評“三位一體”考評機(jī)制，常態(tài)化開展法治督察，多措并舉推進(jìn)法治政府建設(shè)縱深發(fā)展。

二、積極履行政府職能。一是推進(jìn)政府職能協(xié)同高效。完善陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，動態(tài)調(diào)整12批次2514項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步明晰行政權(quán)力邊界。印發(fā)《建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制推動“高效辦成一件事”實(shí)施方案》，21項(xiàng)“高效辦成一件事”項(xiàng)目落地推進(jìn)，殘疾人服務(wù)“一件事”做法入選全國典型案例。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定《陜西省營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，圍繞政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等10個(gè)領(lǐng)域，形成“1+10+N”改革創(chuàng)新體系。落實(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境十條措施，開展涉及不平等對待企業(yè)政策法規(guī)清理，破除影響各類經(jīng)營主體公平競爭隱性壁壘。開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法，曝光破壞營商環(huán)境典型案例24起。三是依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。修編省級生產(chǎn)安全、煤礦、非煤礦山、工業(yè)、?；葘ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案46個(gè)，組織“應(yīng)急時(shí)刻·2024”抗震救災(zāi)應(yīng)急救援綜合演練、“秦嶺礪劍·2024”空地一體應(yīng)急救援綜合演練、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援綜合演練和全省非煤礦山綜合應(yīng)急演練，高效處置89起有影響的突發(fā)事件，有效提升依法處突應(yīng)急能力。

三、不斷優(yōu)化依法行政制度供給。一是完善行政立法工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實(shí)把準(zhǔn)行政立法工作政治方向。選聘28名專家學(xué)者組成第二屆省政府立法專家?guī)?#xff0c;充分發(fā)揮立法專家“智庫”“外腦”作用。強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，確保立法行得通、真管用、得民心。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊扣高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)需求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)治理、文化保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域加強(qiáng)立法，提交審議《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》等地方性法規(guī)33件，清理地方性法規(guī)190件。結(jié)合實(shí)際探索開展“小切口”“小快靈”立法，增強(qiáng)行政立法針對性、適用性、可操作性。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持行政規(guī)范性文件“有件必審、有備必審、有錯必糾”，常態(tài)化開展備案審查工作，審查審核行政規(guī)范性文件399件。出臺《行政公文類型源頭認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）》《行政規(guī)范性文件合法性審核正負(fù)面事項(xiàng)清單（暫行）》，進(jìn)一步提升合法性審核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

四、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是強(qiáng)化依法決策意識。制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會議定期學(xué)法和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力有效提升。二是落實(shí)依法決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項(xiàng)。三是健全依法決策咨詢機(jī)制。制定《陜西省黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作評價(jià)暫行辦法》，修訂《陜西省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，完成省政府法律顧問組換屆，組建省政府法律專家?guī)?#xff0c;提出127件法律意見，采用率達(dá)100%，法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的重要作用有效發(fā)揮。

五、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提升行政執(zhí)法效能。深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，組織食品安全領(lǐng)域集中整治，開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動、“2024利劍治污”專項(xiàng)行動等執(zhí)法活動，打擊各類違法行為，規(guī)范行業(yè)秩序。落實(shí)執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場、穿透式和無感式監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)減負(fù)增效。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。出臺《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，成立省政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。梳理公布執(zhí)法部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確44個(gè)省級執(zhí)法部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)4723項(xiàng)。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等7大類問題，部署開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。升級改造陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化水平。一體推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和證件管理，首次采取行政執(zhí)法資格網(wǎng)上統(tǒng)考新模式，累計(jì)3.5萬人參考，合格率85%，有效提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。

六、依法化解社會矛盾糾紛。一是構(gòu)建大調(diào)解工作格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的意見》，省市兩級全部設(shè)立調(diào)解協(xié)會，設(shè)立縣級調(diào)解協(xié)會92個(gè)，累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛11萬余件，調(diào)解成功率達(dá)98%。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)商事調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，指導(dǎo)設(shè)立5家商事調(diào)解組織，成功調(diào)解商事案件678件，標(biāo)的額超過11.67億元。二是提高信訪工作法治化水平。健全完善信訪工作法治化制度體系，出臺預(yù)防法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化《實(shí)施辦法》，推動信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，依法依規(guī)受理辦理信訪事項(xiàng)，強(qiáng)化信訪矛盾源頭治理，信訪總量下降32.4%。全國信訪工作法治化現(xiàn)場會在我省召開。三是強(qiáng)化行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的行政復(fù)議法，省政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)，全省復(fù)議案件14528件，較上年增加86%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用不斷彰顯。修訂《關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，3.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽庭審，“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到99.28%，行政機(jī)關(guān)敗訴率同比下降8.52%。開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，辦理涉企行政復(fù)議案件1224件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失8937.61萬元。

七、全面強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是形成監(jiān)督合力。依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，省政府全年辦理省人大代表建議777件、政協(xié)提案807件。貫通推進(jìn)社會和輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督，推動政府各項(xiàng)工作在法治化軌道運(yùn)行。二是強(qiáng)化政府督查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，著力提高政府督查工作的制度性、規(guī)范性，完善黨中央國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況督辦機(jī)制，督促提高行政效能，確保政令暢通。三是加強(qiáng)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，動態(tài)更新主動公開事項(xiàng)，上線運(yùn)行政策文件省級統(tǒng)一公開查詢平臺，累計(jì)收錄省地方性法規(guī)212件、省政府規(guī)章117件、省政府及其部門行政規(guī)范性文件1199件。制定《關(guān)于做好新時(shí)代政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，修訂《依申請公開答復(fù)示范文本》，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦理依申請公開，受理政府信息公開申請527件，以政務(wù)公開促進(jìn)依法行政。

八、大力推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，達(dá)成省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)初步統(tǒng)一。省級“依申請六類+公共服務(wù)”事項(xiàng)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到84.8%，事項(xiàng)承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮43.31%。二是推動政務(wù)平臺有機(jī)整合。強(qiáng)化系統(tǒng)互聯(lián)互通，持續(xù)推動涉及企業(yè)和群眾辦事的平臺、網(wǎng)站、移動端等向省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺整合。全省469個(gè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與“秦務(wù)員”統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)完成對接，“秦務(wù)員”電腦端上線48個(gè)省級部門2150項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，人民群眾辦事更加高效便捷。三是完善數(shù)據(jù)匯集共享體系。制定《陜西省省級政務(wù)云管理辦法（試行）》，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度建設(shè)，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線作用，增加法律服務(wù)座席數(shù)量，公共法律服務(wù)線上供給不斷豐富。

九、積極開展涉外法治工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治工作的若干措施》，一體推進(jìn)全省涉外立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等工作。二是發(fā)揮聚集效應(yīng)。出臺“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，77家律所入駐陜西自貿(mào)區(qū)。設(shè)立國際商事調(diào)解組織，創(chuàng)新國際商事爭端“融解決”機(jī)制。與香港律政司簽署《助力“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)合作框架安排》。推進(jìn)國家級涉外法治研究培育基地和涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地（培育）建設(shè)，273名律師進(jìn)入“陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫”。三是擴(kuò)大對外影響。開設(shè)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)線上平臺，打造全業(yè)務(wù)、全過程、全天候法律服務(wù)陜西品牌。圍繞中歐班列、國際貿(mào)易、跨境電商等“一帶一路”特色業(yè)務(wù)，舉辦中歐班列法律服務(wù)論壇等20余場高規(guī)格法治交流活動。

2024年，全省法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但仍然存在一些問題短板。如推進(jìn)法治政府建設(shè)還存在發(fā)力不均、落點(diǎn)不實(shí)的問題，行政立法的針對性和適用性還有不足，有些基層政府工作人員依法行政的意識和能力不強(qiáng)，公共法律服務(wù)資源配置不均衡，“智慧法治”便捷化不足、效能不高等。

2025年，省政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提升依法行政水平。一是強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹，不斷壓實(shí)主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，推動法治政府建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷走深走實(shí)。二是做好“十五五”法治政府建設(shè)研究謀劃工作。嚴(yán)格對標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和我省實(shí)施方案，深入總結(jié)近五年全省法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效及問題不足，認(rèn)真研究謀劃“十五五”時(shí)期法治政府建設(shè)工作。三是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法工作。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展等加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，發(fā)揮好立法專家?guī)臁爸悄摇弊饔煤突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)“直通車”作用，切實(shí)提高行政立法質(zhì)量。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，對罰沒收入異常增長、異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。五是持續(xù)構(gòu)建“大調(diào)解”格局。深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動體系，不斷完善商事調(diào)解試點(diǎn)工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。六是加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)。緊盯涉外企業(yè)法治需求找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，以高水平涉外法治服務(wù)推進(jìn)我省高水平對外開放。