陜西省人民政府2019年法治政府建設(shè)情況
2019年，陜西省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求，大力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，法治政府建設(shè)取得新成效。
一、高度重視法治政府建設(shè)工作
全省各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面依法治國基本方略，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神，牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維。認真落實《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》和《陜西省2019年法治政府建設(shè)工作要點》，將法治政府建設(shè)工作納入年度目標責(zé)任考核體系和政府工作報告進行專題部署，研究解決存在問題，為推進法治政府建設(shè)提供了有力保障。全省各級政府主要負責(zé)人認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，帶頭組織開展集體學(xué)法，采取將法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)列入公務(wù)員教育培訓(xùn)必修課等方式，不斷提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。配合中央依法治國辦開展食品藥品執(zhí)法司法專項督察、營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察、法治政府建設(shè)全面督察，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。
二、法治助力打好三大攻堅戰(zhàn)
全省各級政府和相關(guān)部門依法全面履行法定職責(zé)，積極提供法律服務(wù)，全力推動打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是堅持底線思維，著力防范化解風(fēng)險隱患。強化問題導(dǎo)向，省政府建立防范化解重大隱患風(fēng)險的問題、措施和責(zé)任清單，堅持以底線思維和法治思維全力以赴做好各類風(fēng)險的防范化解，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。二是多措并舉，法治保障服務(wù)脫貧攻堅工作。結(jié)合“七五”普法工作，開展法治助力脫貧攻堅活動，通過“以案釋法”、宣講會、法治節(jié)目巡演等各種方式，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，推進德治、法治、自治“三治”融合，深化法治宣傳教育。暢通貧困群眾法律援助綠色通道，將司法援助與精準扶貧有效對接，將建檔立卡貧困戶納入法律援助范圍，提供法律服務(wù)，保障貧困群眾的合法權(quán)益。三是堅持政府主導(dǎo)、社會參與、精準治理、全民共治，全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。認真整改中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題，嚴厲打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪。配合省人大常委會修訂實施了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域劃分為網(wǎng)格監(jiān)管單元，持續(xù)深化“五亂”問題整治，依法加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)深入開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動，取得顯著成效。截至2019年底，全省公安機關(guān)偵辦破壞野生動物資源違法犯罪案件304起，抓獲犯罪嫌疑人452人，移送檢察機關(guān)審查起訴200起。
三、以“放管服”改革為重點推動政府職能轉(zhuǎn)變
著眼于依法重塑政府與市場的關(guān)系，深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。2019年，共承接國務(wù)院取消和下放事權(quán)684項，省級累計取消、下放或委托行政審批事項911項。積極構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，實行嚴格監(jiān)管和重點監(jiān)控。在全國率先開展微信辦照，將企業(yè)注冊時間壓減至30分鐘，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日，600項省級行政許可事項實現(xiàn)了“掌上可辦”。推行權(quán)責(zé)事項“顆?；惫芾?#xff0c;實現(xiàn)了5108項政務(wù)事項流程再造，2019年初制定的“9761”一網(wǎng)通辦工作目標（即省級的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦比例達到90%以上，市縣兩級達到70%以上，在實體政務(wù)大廳辦事的企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)不見面審批或者最多只跑一次）基本實現(xiàn)，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境，2019年全省新登記市場主體同比增長39.1%。
四、不斷完善依法行政制度體系
嚴格依照法定權(quán)限和程序，加大重點領(lǐng)域立法，2019年省政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案及規(guī)章13件，向省人大常委會提交地方性法規(guī)議案9件，完成省級機構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)修改任務(wù)27件，制定省政府規(guī)章6件，廢止省政府規(guī)章1件。加強深化改革、保障民生、社會治理、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的立法，完成重點立法項目16件（10件地方性法規(guī)草案，6件政府規(guī)章）。做好文件的合法性審查，修訂完善了《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，制定重要公共政策出臺充分聽取意見制度，并合理設(shè)置過渡期，確保行政決策和制發(fā)文件于法有據(jù)、依法實施。嚴格履行重大行政決策合法性審查等程序規(guī)定，2019年省政府及省政府辦公廳印發(fā)的230件文件、省政府常務(wù)會議研究的20余件行政規(guī)范性文件均進行了合法性審查。印發(fā)《省級行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”實施方案》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”要求，有效提升了行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化水平。
五、推動重大行政決策科學(xué)民主合法
始終把科學(xué)民主依法決策作為依法行政的前提，著力構(gòu)建科學(xué)決策制度，健全決策程序，堅持重大決策合法性審查，科學(xué)評估決策實施效果，全力提升決策的科學(xué)性、合理性、操作性。認真貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，健全省政府黨組會、常務(wù)會、專題會和省長碰頭會機制，優(yōu)化完善省政府黨組議事規(guī)則和決策程序。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定“三重一大”事項，扎牢了制度籠子，提高了議事決策效率。積極發(fā)揮政府法律顧問作用，不斷完善討論、決定重大事項前聽取法律顧問意見的工作機制，修訂了《陜西省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，全省各級政府和部門實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。全年省政府法律顧問共辦理涉法事務(wù)141件，對62件重大決策及重要涉法事件提供法律意見和處理方案。
六、認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制
加快推進行政執(zhí)法體制改革，不斷完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，健全行政執(zhí)法人員管理制度，及時查處和制裁各類違法行為，行政違法或不當行為明顯減少，有效維護了經(jīng)濟社會秩序。扎實推進綜合執(zhí)法體制改革，制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個綜合行政執(zhí)法改革《實施意見》。嚴格行政執(zhí)法資格審查管理制度，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。制定全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的《實施方案》，完善行政執(zhí)法“三項制度”工作指標體系，全程記錄行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化開展。加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法，開展了整治食品安全專項行動，嚴格查處違法占用耕地等嚴重違法案件。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，截至2019年底，全省共打掉涉黑犯罪組織78個，惡勢力犯罪集團281個，破獲九類涉惡刑事案件1.34萬起，社會治安滿意率達到94.8%。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，全年共辦理行政復(fù)議案件943件，辦理國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件118件，協(xié)助國務(wù)院來陜核查行政復(fù)議裁決案件55件，省政府行政應(yīng)訴案件291件，出庭700人次。
七、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督
始終把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，堅持權(quán)責(zé)透明，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”，真正讓公開覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。依法接受省人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議796件，政協(xié)提案960件。自覺接受社會輿論監(jiān)督，主動發(fā)布政府信息，在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開出臺的重大政策，舉辦“省政府政策例行吹風(fēng)會”13期，提升重要政策和重點工作的知曉率。規(guī)范依申請公開工作，修訂《政府信息公開指南》，推動全省依申請公開工作的制度化、規(guī)范化、法治化，全年全省各級行政機關(guān)辦理信息公開申請超過1萬件。積極推動政民互動，開展大學(xué)生假期到政府機關(guān)見習(xí)活動和“政務(wù)公開+”活動，在門戶網(wǎng)站設(shè)立調(diào)查征集類欄目，征集和傾聽群眾對政府工作的意見建議，匯民意、聚眾智。
八、有效維護人民群眾的合法權(quán)益
牢固樹立以人民為中心的思想，堅持運用法治思維和法治手段維護群眾合法權(quán)益，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，認真落實就業(yè)優(yōu)先政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。集中開展安全生產(chǎn)五項攻堅行動，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少265起、98人，分別下降26.1%、14.4%，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷完善社會治理體系，積極推廣“楓橋經(jīng)驗”，深化社會組織管理體制改革，著力打造共建共治共享的社會治理格局。加大依法處置涉訪違法行為力度，堅定不移地推進依法分類處理信訪訴求，堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，完善利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，信訪法治化水平得到提升。加大調(diào)解工作力度，協(xié)調(diào)出臺了《關(guān)于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局的實施意見》，及時有效化解矛盾糾紛，夯實了多元化預(yù)防化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)。
九、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
廣泛開展“法律進機關(guān)、進單位”活動，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，省政府組織憲法宣誓3次218人次，開展副處級以上干部學(xué)法用法考試，共有2300個單位2.2萬余名干部參加。省政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法實現(xiàn)常態(tài)化，集體學(xué)法3次。舉辦法治宣傳講座160余場，各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受法治教育3.5萬余人。
2019年，全省法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是法治政府建設(shè)推進不夠均衡，一些地區(qū)和部門對法治政府建設(shè)重視程度不夠，對法治政府建設(shè)的全局性、重要性、緊迫性認識不到位；二是執(zhí)法不規(guī)范等情況仍有發(fā)生，選擇性執(zhí)法、亂作為、不作為問題尚未杜絕，基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)亟待提高；三是法治政府建設(shè)推進機制不夠完善，法治政府督察、問責(zé)機制需進一步加強；四是公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的需要，法律服務(wù)資源分布區(qū)域差異較大、不均衡，政府供給能力和資源不足的矛盾比較突出。
2020年，省政府將認真落實更高水平法治陜西建設(shè)對法治政府建設(shè)的各項要求，推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)新提升。一是加快健全疫情防控和應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章，強化公共安全保障；二是推進簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化和提升全省營商環(huán)境；三是完善依法行政制度體系，加強重點領(lǐng)域行政立法工作，用制度管好人、財、物、事；四是健全行政決策機制，落實重大行政決策合法性審查等規(guī)定，防止違法決策；五是深入落實行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，持續(xù)推進綜合執(zhí)法，努力解決我省行政執(zhí)法中存在的突出問題；六是加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、仲裁等作用，防范和減少行政糾紛的發(fā)生；七是加強政府工作人員法治教育培訓(xùn)，全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（省司法廳）
?
