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督促煤礦企業(yè)投資5000萬元建成污水排放管道工程，補繳水資源稅款252萬元，200余只朱鹮的生存棲息地環(huán)境得到改善，30余萬居民從中受益……這一串?dāng)?shù)字，記錄著西川河的“生態(tài)之變”，也印證著陜西跨行政區(qū)劃檢察改革的成效。

西川河是黃河二級支流石川河的水源地，河水汩汩向下流淌，途經(jīng)陜西省銅川市最大的一處朱鹮棲息地，最終匯入銅川最大的生活和農(nóng)業(yè)用水水源地——桃曲坡水庫。兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)從一條非法排污線索入手，挖出了某煤礦企業(yè)攔河截水、非法排污、漏繳水資源稅等系列公益訴訟案，以高效履職助推黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理。

污染問題為何多年難治？檢察機關(guān)做了哪些努力？近日，記者進行了深入采訪。

深挖細查排污行為，牽出系列案

時間回到2022年深秋。陜西省關(guān)中平原地區(qū)檢察院接到一條舉報線索：位于旬邑縣境內(nèi)的某煤礦企業(yè)長期向西川河排放礦井廢水。檢察官立即前往現(xiàn)場調(diào)查。

“煤礦大門口就是西川河。當(dāng)時我們沿著河道往前走，臨近涉案煤礦時，看到一個簡陋的水壩。通過水壩截流，清澈的河水流進了礦區(qū)?！鞭k案檢察官原曉鳴至今都記得第一次調(diào)查時的情景。

通過實地調(diào)查，檢察官查明，2022年10月，該煤礦企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在西川河筑壩，截斷自然河流取水、蓄水，導(dǎo)致河水基本斷流，影響河道行洪，破壞水資源安全。

隨著調(diào)查逐漸深入，檢察官又發(fā)現(xiàn)，該煤礦企業(yè)在西川河非法設(shè)置排污口，將礦井廢水直排入西川河。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，西川河屬于地表水Ⅱ類水域，禁止設(shè)排污口。僅2022年，該煤礦企業(yè)非法排放的礦井廢水就達210萬立方米。

記者了解到，自2015年起，當(dāng)?shù)匦姓块T先后9次對該煤礦企業(yè)進行行政處罰，處罰方式均為罰款。顯然，“以罰代管”并不能徹底解決污染問題。

案件上報后，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱“陜西鐵檢分院”）立即啟動一體化辦案機制，指導(dǎo)關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院聯(lián)合成立辦案組，同步推進調(diào)查等工作，保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。

據(jù)陜西鐵檢分院副檢察長王文賓介紹，因涉案煤礦地處兩市交界，流域生態(tài)環(huán)境受損問題涉及部門多、范圍廣、矛盾復(fù)雜。為此，陜西鐵檢分院打破地域限制，協(xié)同區(qū)劃檢察機關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的問題進行追根溯源。在陜西鐵檢分院的統(tǒng)籌下，關(guān)中平原地區(qū)檢察院對煤礦企業(yè)攔河截水、非法排污等問題向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議。陜北高原地區(qū)檢察院督促相關(guān)部門對下游河道周邊的違法建筑、煤泥、建筑垃圾進行了清理，并將企業(yè)的水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)接入環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)。

“我們通過深挖細查，發(fā)現(xiàn)該煤礦還存在非法取水、漏繳水資源稅等行為。辦案組通過公益訴訟履職，督促企業(yè)及時辦理取水許可證并補繳稅款252萬元，同時通過構(gòu)建法律監(jiān)督模型，實現(xiàn)了從個案辦理到類案治理的突破?！标P(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長韋媛媛說。

動真碰硬，5次修改整改方案

檢察建議回復(fù)期滿后，行政機關(guān)對煤礦非法排污問題整改不到位，怎么辦？對此，陜西鐵檢分院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院達成一致意見，以“訴”的形式督促行政機關(guān)整改。

今年4月，由關(guān)中平原地區(qū)檢察院提起訴訟的督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案在武功縣法院公開開庭審理。這是陜西省跨行政區(qū)劃檢察改革以來，跨區(qū)劃檢察機關(guān)辦理的首例起訴的生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案。

欲治其病，先辨其癥。在關(guān)中平原地區(qū)檢察院檢察長章勇看來，西川河污染問題，說到底是全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益之間矛盾的集中反映。檢察機關(guān)提起公益訴訟只是手段，最終目標(biāo)是要推動提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理能力。

難題如何破解？辦案組一致認為，行政機關(guān)“以罰代管”解決不了根本問題，也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，止住污染源才是關(guān)鍵。

辦案人員告訴記者，涉案煤礦建成較早，所處生態(tài)區(qū)位特殊，新建排污管線設(shè)施需要大量資金，整改難度極大。另外，更改環(huán)評、入河排污口審批、申請排污許可要靠省、市、縣三級地方政府及相關(guān)部門大力支持，需要推動“上下聯(lián)動、齊抓共管”。為此，辦案團隊多次咨詢專家、上門溝通、實地考察，主動提供意見建議，與各方共商整改良策，助推整改加快進度。

在檢察機關(guān)的積極推動下，相關(guān)部門多方論證，5次修改礦井水排放整改方案，最終確定在旬邑第界河新建排污口，將處理后的礦井廢水通過管道排放至第界河，最終匯入涇河水域。

“不同河流的生態(tài)環(huán)境定位不同，保護標(biāo)準(zhǔn)也會不同。該煤礦企業(yè)排放的礦井廢水，通過改道排入Ⅲ類水體要求的第界河，不僅符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且成為涇河的重要水源補給。這一破局之道，有利于統(tǒng)籌各方需求和生態(tài)保護需要，讓問題解決得更高效?！蔽鞅贝髮W(xué)教授李琦說。

最終，涉案煤礦企業(yè)取得陜西省生態(tài)環(huán)境廳入河排污口設(shè)置準(zhǔn)予許可及排污許可證。今年7月，污水排放管道主體工程竣工并投入試運行。

聽證問效，治理成果看得見

秋日的西川河，群山含翠，碧水蕩波。今年9月12日上午，一場關(guān)于督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案公開聽證會在西川河岸啟動。

歷時600多天，多家檢察院聯(lián)動辦理，西川河污染治理成效如何？問題是否得到根治？案件能否終結(jié)？

聽證過程中，參與生態(tài)環(huán)境治理的各方都拿出了“足夠的誠意”，主動接受社會公眾的評議。

“經(jīng)過檢察機關(guān)的監(jiān)督，我們針對煤礦企業(yè)暴露的問題強化履職，目前非法排污等一系列問題已全部整改到位。”當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)負責(zé)人說。

“檢察機關(guān)通過公益訴訟，從根子上解決了困擾我們多年的歷史遺留問題，企業(yè)發(fā)展的后勁也會更足?！泵旱V企業(yè)負責(zé)人感嘆道。

咸陽市人大代表喬治博更關(guān)注煤礦排污工程的收尾工作、施工地復(fù)耕復(fù)綠、后期運維成本等情況，希望檢察機關(guān)持續(xù)監(jiān)督發(fā)力，形成長效機制。

…………

經(jīng)過評估整改成效，聽證員一致認為行政機關(guān)已采取整改措施依法履職，公益得到有效保護。會后，根據(jù)聽證意見，關(guān)中平原地區(qū)檢察院向法院提出撤訴，法院審查后裁定準(zhǔn)予撤訴。

“這起行政公益訴訟案件的辦理，不僅為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理提供了有益樣本，還對陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)一體化辦案模式的運用以及通過案件辦理助推社會治理起到示范引領(lǐng)作用?！比珖舜蟠怼⑽寄隙π艅?chuàng)新智造科技有限公司逆向工程技術(shù)員劉盼這樣評價。

黃河大保護既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。陜西省檢察院黨組成員、陜西鐵檢分院檢察長王勇表示，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實黃河保護法要求，進一步加大辦案力度，健全生態(tài)保護協(xié)作機制，推動構(gòu)建黃河保護治理“一盤棋”，為守護黃河秀美安瀾貢獻檢察智慧和力量。（郝雪 王瑾 張健）