陜西政法網(wǎng)

調(diào)解作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的“第一道防線”，在提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要意義。今年以來，陜西省司法廳圍繞矛盾糾紛多元化解需求，以優(yōu)化調(diào)解資源配置、統(tǒng)籌調(diào)解力量運(yùn)用為抓手，扎實(shí)做好人民調(diào)解、做實(shí)行政調(diào)解、做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解各項(xiàng)工作，重點(diǎn)從全方位校準(zhǔn)調(diào)解工作方向、全領(lǐng)域厘清調(diào)解思維理念、全鏈路創(chuàng)新調(diào)解制度機(jī)制、全面把握調(diào)解特點(diǎn)規(guī)律四個(gè)環(huán)節(jié)提升矛盾糾紛多元化解法治化水平，助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

11月，是陜西省調(diào)解工作宣傳服務(wù)月，陜西省司法廳如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好矛盾糾紛調(diào)解工作？記者對此進(jìn)行了采訪。

人民調(diào)解

在群眾性和廣泛性上下功夫

11月22日，西安鐘樓社區(qū)居民劉女士解決了“煩心事”。

劉女士和樓下外賣店因油煙、噪聲等問題多次發(fā)生沖突，向鐘樓社區(qū)調(diào)委會(huì)求助。調(diào)解員主動(dòng)聯(lián)系了轄區(qū)派出所和市場監(jiān)管工作人員，一同與店主進(jìn)行協(xié)商。多方參與齊發(fā)力，從不同角度開展調(diào)解工作。為徹底解決油煙和噪聲擾民問題，工作人員在幫店主尋找合適店面的同時(shí)，進(jìn)行了相關(guān)法律普及，并在小區(qū)開展矛盾排查。

面對基層矛盾糾紛“數(shù)量大、種類多、調(diào)解難”的現(xiàn)實(shí)困境，西安市碑林區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托“區(qū)級－街道－社區(qū)”三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解”六種調(diào)解模式，“宣傳教育的預(yù)防機(jī)制、走街入戶的摸排機(jī)制、快速聯(lián)動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制、依法重情的化解機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考評機(jī)制”五種調(diào)解機(jī)制，總結(jié)形成了具有碑林特色的人民調(diào)解“365”模式，致力為人民群眾提供豐富便捷的糾紛解決方案。

“我們非常注重發(fā)揮專家?guī)斓淖饔?#xff0c;聘任具備專業(yè)法律知識和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專職人民調(diào)解員，為轄區(qū)群眾提供‘點(diǎn)單式’人民調(diào)解服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)當(dāng)事人和解意愿，提升矛盾糾紛調(diào)處能力。”碑林區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

矛盾調(diào)解不僅要有專業(yè)的調(diào)解員，還要有廣泛的群眾性。不管遇上大小事，只要去了群眾說事室，基本都能大事化小，小事化了，握手言和。自2023年，安康市石泉縣搭建了群眾“說事”平臺，不僅讓群眾反映訴求有渠道、化解糾紛有地方，還實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

為了讓群眾“說事”平臺切實(shí)發(fā)揮作用，石泉縣委政法委、縣司法局以及各鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過會(huì)商，統(tǒng)一制定了“說事”規(guī)則，并建立接訪、清單、辦結(jié)、反饋等制度，將大多數(shù)矛盾糾紛歸于群眾說事室調(diào)處化解的范圍。為了達(dá)到“‘說事’一件、教育一片”的效果，縣上明確，群眾說事室調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，除當(dāng)事人提議不公開或涉及個(gè)人隱私的，調(diào)解過程對村民公開，村民可參與旁聽。

“自從設(shè)立群眾說事室，我們充分發(fā)揮調(diào)解員、法律顧問、鄉(xiāng)賢等群體的作用，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道?！笔h調(diào)解員吳云說，“每周以村民小組為單位走訪收集矛盾糾紛線索，每月向村上匯總一次，對其中重要矛盾糾紛采取‘說事’方式化解，切實(shí)做到解民憂、暖民心、保民安?！薄　?/p>

行政調(diào)解

在主動(dòng)性和多元化上求突破

“我來復(fù)議的目的就是為了解決問題，事情這么快解決了，聽你們的建議是對的，這復(fù)議申請我撤了！”前不久，咸陽市涇陽縣司法局里，在復(fù)議工作人員的調(diào)解下，申請人張某欣然接受建議，撤回了行政復(fù)議申請。

這是一起交警隊(duì)的行政處罰案件，當(dāng)事人不認(rèn)可處罰決定申請行政復(fù)議。涇陽縣司法局收到申請后立即開展案前調(diào)解，及時(shí)聯(lián)系交警隊(duì)了解案件詳情，約談當(dāng)事人釋法明理，促進(jìn)事情快速解決。

行政復(fù)議是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律途徑，而調(diào)解作為其中的重要環(huán)節(jié)，對于化解行政爭議、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

近年來，陜西省司法廳加快完善行政調(diào)解相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范行政調(diào)解的范圍、原則、任務(wù)和協(xié)議效力，調(diào)動(dòng)各級參與行政調(diào)解的積極性、主動(dòng)性，整合政府、市場、社會(huì)等各種資源，形成多元化行政調(diào)解體系。

11月20日，為進(jìn)一步發(fā)揮行政審判“審理一案、教育一片”示范功能，促進(jìn)行政爭議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，西安市司法局聯(lián)合西安鐵路運(yùn)輸中院舉辦了行政案件示范庭審旁聽活動(dòng)，公開審理一起征地拆遷補(bǔ)償安置且經(jīng)行政復(fù)議的案件。

據(jù)西安市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安市行政爭議預(yù)防調(diào)處中心專門負(fù)責(zé)接收行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)移交的具有重大影響或者跨地區(qū)、跨部門復(fù)雜敏感行政爭議案件，協(xié)同調(diào)處涉及重大群體利益的案件。

行業(yè)調(diào)解

在全面性和推動(dòng)性上創(chuàng)亮點(diǎn)

作為矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要組成部分，商事調(diào)解成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。

隨著陜西對外開放和“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)在貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的矛盾糾紛增多，需要通過商事調(diào)解組織獨(dú)立、公正、高效、依法予以解決。

“為了要回欠款，我們東奔西跑了7年，沒想到你們僅用10天就解決了難題！”個(gè)體工商戶張某、王某緊緊握著陜西正和商事調(diào)解中心調(diào)解員的手，連連表達(dá)著謝意。

11月1日，本著降低當(dāng)事人訴訟成本、緩和雙方對立情緒，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的目的，渭南市臨渭區(qū)人民法院將此案委托陜西正和商事調(diào)解中心介入調(diào)解。

通過制定靈活多樣的調(diào)解方案及調(diào)解過程，雙方當(dāng)事人終于達(dá)成共識，簽訂調(diào)解協(xié)議并提交法院申請司法確認(rèn)。

省司法廳商事調(diào)解試點(diǎn)單位陜西天平商事調(diào)解中心主任李軍生說，商事調(diào)解通過調(diào)解員的引導(dǎo)，使雙方能夠充分表達(dá)訴求和困難，尋找一個(gè)都能接受的解決方案，不僅快速有效地解決糾紛，還能最大限度維護(hù)雙方的關(guān)系，消除潛在隱患。

除了企業(yè)，個(gè)人在金融領(lǐng)域的矛盾糾紛也得到了關(guān)注。

據(jù)陜西省金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年金融領(lǐng)域中信用卡逾期糾紛、小額借貸合同糾紛等頻發(fā)。為此，陜西省金調(diào)委構(gòu)建全流程解紛管理工作法，不斷推動(dòng)調(diào)解和訴訟的服務(wù)端口前移，設(shè)立輻射陜西全域的調(diào)解工作站，通過“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制和金融共享法庭入駐，實(shí)現(xiàn)“受理+調(diào)解+確認(rèn)”金融糾紛多元化解互聯(lián)互通，創(chuàng)造家門口的“一站式”解紛服務(wù)。

截至11月13日，陜西省金調(diào)委總受案3023件，總調(diào)解2611件，總調(diào)解成功量2279件。其中，銀行類糾紛調(diào)解成功2019件，保險(xiǎn)類糾紛調(diào)解成功260件。（記者?梁爽）