擦亮“塞外明珠” 陜西榆林：聚力做好文物保護(hù)“大文章”
10月的陜蒙晉交界處，長(zhǎng)城雄偉蜿蜒、秋意盎然，黃河洶涌澎湃、波浪滔滔，二者在這里相聚相擁，滋養(yǎng)了陜北風(fēng)情，孕育了世代相傳的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓坐落在這里的邊塞城市陜西榆林有了歷史厚度。
榆林擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光和悠久的歷史文化，被譽(yù)為“塞外明珠”。數(shù)據(jù)顯示，榆林市共有各類不可移動(dòng)文物遺存13883處；各級(jí)文物保護(hù)單位726處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位22處、省級(jí)文物保護(hù)單位138處；國(guó)家考古遺址公園兩處，已發(fā)現(xiàn)仰韶、龍山文化時(shí)期的遺址總數(shù)近5000處。在文物數(shù)量多、分布零散、保護(hù)難度大的情況下，如何保護(hù)好豐厚的文物遺產(chǎn)，讓泱泱文明賡續(xù)綿延？近年來(lái)，榆林市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，以司法之力推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
長(zhǎng)城遺址地面塌陷危機(jī)消除
“從2021年到現(xiàn)在，7件明長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟案件圓滿結(jié)案，最后一塊拼圖總算拼上了?！苯?#xff0c;記者跟隨榆林市府谷縣檢察院檢察官對(duì)明長(zhǎng)城保護(hù)情況回訪時(shí)，檢察官王嬌長(zhǎng)舒了一口氣。
2021年5月，有長(zhǎng)城保護(hù)網(wǎng)格員向府谷縣檢察院反映，轄區(qū)內(nèi)明長(zhǎng)城遺址因地面塌陷出現(xiàn)裂縫。該院公益訴訟檢察官立即開展現(xiàn)場(chǎng)走訪，并會(huì)同文旅部門、自然資源管理部門進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，導(dǎo)致地面塌陷的根本原因是煤炭企業(yè)不規(guī)范開采。
2021年6月，該院向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議。相關(guān)行政部門收到檢察建議后，依法對(duì)涉事企業(yè)罰款50萬(wàn)元，責(zé)令涉事企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，杜絕因開采或撤離煤柱引發(fā)采空塌陷導(dǎo)致長(zhǎng)城受損的情形，同時(shí)在該企業(yè)井田范圍內(nèi)24個(gè)烽火臺(tái)（敵臺(tái)）和2935米段明長(zhǎng)城遺址附近設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，并對(duì)桃陰梁等6段長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)的地面塌陷和開裂處進(jìn)行填埋并壓實(shí)，恢復(fù)土地原貌。
近年來(lái)，榆林市檢察機(jī)關(guān)積極探索開展長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作，神木市檢察院和榆林市橫山區(qū)檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)在沿線鎮(zhèn)街設(shè)置長(zhǎng)城保護(hù)工作站，增設(shè)長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志碑、界樁和警示牌等。截至目前，榆林市檢察機(jī)關(guān)共立案74件長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件，發(fā)出檢察建議74件，其中府谷縣檢察院、神木市檢察院辦理的2件長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟案件入選最高檢典型案例。
保護(hù)寨溝遺址
今年3月，陜西清澗寨溝遺址入選2023年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)名單，對(duì)這處遺址的保護(hù)也有“檢察藍(lán)”的身影。
寨溝遺址是商代晚期李家崖文化聚落遺址，該遺址的考古發(fā)現(xiàn)是近年來(lái)商代方國(guó)考古的重大突破。遺址內(nèi)有多座商代貴族墓葬，墓葬內(nèi)均有大量精美的隨葬品，遺址曾在不同時(shí)期遭到嚴(yán)重盜掘。
“古墓多次被非法盜掘，文物保護(hù)范圍內(nèi)未設(shè)置保護(hù)控制地帶，遺址文物和歷史風(fēng)貌受損嚴(yán)重。”2023年5月，一條關(guān)于清澗縣文物受損的線索引起了榆林市檢察院和清澗縣檢察院的重視。兩級(jí)檢察院的辦案人員立即開展調(diào)查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走村入戶，收集固定相關(guān)證據(jù)，最終梳理出了寨溝遺址、李家崖城址在保護(hù)監(jiān)管方面存在的諸多突出問(wèn)題。
同年6月，清澗縣檢察院向縣文旅局制發(fā)檢察建議。該縣文旅局遂對(duì)包括寨溝遺址在內(nèi)的方國(guó)文化遺址申請(qǐng)?jiān)O(shè)置文物保護(hù)單位標(biāo)志碑和保護(hù)警示牌，安排群眾文保員就李家崖城址、寨溝遺址開展日常安全巡查工作，并走進(jìn)鄉(xiāng)村集市，深入群眾，開展文物保護(hù)宣傳，提升群眾文物保護(hù)意識(shí)。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，以個(gè)案辦理推動(dòng)協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。近年來(lái)，榆林市檢察院聚力構(gòu)建文物司法保護(hù)大格局，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，推動(dòng)解決涉案文物鑒定難題，吸納文保單位工作人員擔(dān)任特邀檢察官助理，深入開展文物保護(hù)領(lǐng)域案件辦理的理論和實(shí)踐探索；建立公益志愿者線索舉報(bào)機(jī)制，邀請(qǐng)有文物保護(hù)職能的行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任“益心為公”志愿者，為文物保護(hù)增添新生力量；加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同當(dāng)?shù)匚奈锞致?lián)合制定《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢察公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)工作的意見》，就建立信息共享、辦案協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)等事項(xiàng)作出規(guī)定，不斷擴(kuò)大文物保護(hù)的檢察“朋友圈”。
留住古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌
沿著神米高速公路前行，便能抵達(dá)神木市高家堡鎮(zhèn)——中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、“陜北四大名堡”之一、陜西省文物保護(hù)單位。它北通河套，南接河?xùn)|，歷史上曾是兵防要塞、商貿(mào)重鎮(zhèn)，現(xiàn)存城墻和三街十六巷，內(nèi)有甕城、廟庵、紅色故居等建筑，《平凡的世界》等影視劇曾在此取景。
“高家堡保護(hù)范圍內(nèi)有建筑存在不同程度損毀，包括墻體倒塌，屋檐、屋脊、臺(tái)階損毀，其中4戶民居使用現(xiàn)代鋁材維修老舊房屋屋頂，西大街有一處建筑立面被大型現(xiàn)代化商業(yè)牌匾遮擋。”2022年9月，神木市檢察院在開展文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索。
對(duì)此，該院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人，評(píng)議古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的損毀問(wèn)題，并向各相關(guān)行政部門宣告送達(dá)檢察建議，督促依法履職。相關(guān)行政部門在收到檢察建議后，責(zé)令拆除上述遮擋的商業(yè)牌匾，并對(duì)43處破損民居、建筑實(shí)施修繕。
以此案為契機(jī)，神木市檢察院在轄區(qū)多處歷史名城、古鎮(zhèn)設(shè)立公益訴訟示范基地，牽頭與當(dāng)?shù)卣炗單奈锇踩ぷ髫?zé)任書，住建、文旅部門也分別制定保護(hù)方案，形成市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，文旅局和文保員的四級(jí)網(wǎng)格化管理格局，積極推動(dòng)構(gòu)建“文旅行政+檢察”協(xié)作保護(hù)新格局。同時(shí)，針對(duì)歷史古鎮(zhèn)、文物安全保障薄弱問(wèn)題，該院加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管單位溝通協(xié)商，制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行文物監(jiān)管保護(hù)職責(zé)，為古文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
“榆林市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)高質(zhì)效履行檢察職能，加大依法打擊文物犯罪力度，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，以法治之力守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)檢察力量?！庇芰质袡z察院檢察長(zhǎng)楊軍表示。（郝雪 孫帥 任濤）
