擰緊南水北調(diào)“水源”安全閥——陜西檢察守護(hù)南水北調(diào)水源地安全紀(jì)實(shí)
秦巴秀水掩映之間，位于漢中市寧強(qiáng)縣的漢水源國家濕地公園青山壁立，飛瀑高懸。
“你看，玉帶河清清亮亮的，多好?！?月2日，在玉帶河河道巡查的52歲漢水源村村民張繼榮向身邊同行的檢察官馮安國感慨道。近幾年，他們每隔一段時(shí)間就會(huì)沿著玉帶河河道巡查。他們在巡查中撿拾游人遺落的垃圾，在巡查中找尋可能存在的隱患，在巡查中守護(hù)著這清澈流淌的河流……
今年是南水北調(diào)中線工程全面通水10周年。而這里，是漢江南源玉帶河的源頭，是“一江清水送京津”的水源地。這一灣涓流沿著峽谷奔騰而下，最終匯成了千里漢江的滔滔巨流，滋養(yǎng)著一江兩岸的萬千群眾。
近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)立足地域特點(diǎn)，通過水源地保護(hù)相關(guān)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“四大檢察”融合履職，筑牢水生態(tài)安全屏障，積極探索南水北調(diào)水源地保護(hù)公益訴訟檢察“陜西方案”。
“檢察+”模式?攜手護(hù)水清岸綠?
張繼榮口中的玉帶河是長江支流漢江的源頭，干流長87.5公里，是寧強(qiáng)縣的主要水源。玉帶河流域更是南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。
2022年7月，寧強(qiáng)縣人民檢察院檢察官在玉帶河巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)，某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排污管道由于缺乏維護(hù)，影響了水生態(tài)環(huán)境。發(fā)現(xiàn)線索后，寧強(qiáng)縣檢察院迅速采取行動(dòng)，現(xiàn)場勘驗(yàn)、走訪職能部門了解情況。經(jīng)查，該濕地位于漢江源頭玉帶河的主河道范圍，該違法行為改變了濕地的自然狀況，影響濕地生態(tài)功能發(fā)揮，對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。寧強(qiáng)縣檢察院通過提出檢察建議、向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉案線索的方式，與監(jiān)委、河長辦等部門合力督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)排污管道加強(qiáng)管理維護(hù)。
2022年9月，在各方共同努力下，河流原有生態(tài)系統(tǒng)得到了有效維持，玉帶河恢復(fù)清澈，周邊草木繁茂。
生態(tài)保護(hù)成效的取得，得益于“檢察+”多元監(jiān)督模式的構(gòu)建。近年來，漢中市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與河長辦建立“河湖長+檢察長”工作協(xié)作機(jī)制，確立線索雙向移送、信息共享、重大情況通報(bào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)辦案協(xié)作、督促落實(shí)、執(zhí)行協(xié)助等聯(lián)動(dòng)配合，多維度推動(dòng)漢江流域水生態(tài)保護(hù)，同向發(fā)力構(gòu)建“共治都管”格局。不僅如此，漢中市人民檢察院還在全市招募公益保護(hù)志愿者352名，邀請參加檢務(wù)活動(dòng)188人次，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用“益心為公”檢察云平臺(tái)，去年以來，依托該平臺(tái)立案辦理公益訴訟案件23件。
專項(xiàng)行動(dòng)?還一方水綠山青
“過去這里亂象叢生，現(xiàn)在成了南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護(hù)的樣板。”7月15日傍晚，在丹江國家濕地公園，商洛市人民檢察院第五檢察部主任李成寶說。
丹江國家濕地公園是2009年批準(zhǔn)建設(shè)的國家級(jí)濕地公園，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，風(fēng)景秀美，自然植被茂密，環(huán)境保護(hù)要求極高。然而，2022年3月，商洛市丹鳳縣人民檢察院在開展“一江清水供京津·保護(hù)丹江檢察行”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，丹江國家濕地公園部分河段內(nèi)有群眾多次盜割蘆葦，經(jīng)測量，盜割面積約914平方米。丹鳳縣檢察院依法向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。建議發(fā)出后，相關(guān)部門高度重視，對(duì)盜割蘆葦行為及時(shí)開展行政執(zhí)法，并采取設(shè)立警示標(biāo)志、聘用專職濕地管護(hù)員等手段，提高群眾保護(hù)濕地生態(tài)的自覺性，營造維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡的社會(huì)氛圍。經(jīng)過林業(yè)部門的努力，綠洲生態(tài)得到有效恢復(fù)，丹江濕地重新呈現(xiàn)出往日郁郁蔥蔥、生機(jī)盎然的良好生態(tài)。
“秦嶺是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。近年來，陜西省人民檢察院深入組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，加大南水北調(diào)水源地檢察保護(hù)力度。2023年以來，全省檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕破壞秦嶺環(huán)境資源犯罪案件53件104人，起訴265件452人；辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件151件；立公益訴訟案件3869件，取得了良好效果?！标兾魇z察院生態(tài)環(huán)境檢察部負(fù)責(zé)人王洋介紹。
跨區(qū)協(xié)作?共護(hù)清水永續(xù)東流
“有了合作機(jī)制后，以前‘九龍治水’的難題迎刃而解了?！苯?#xff0c;在陜豫鄂毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境第五次聯(lián)席會(huì)議上，安康市鎮(zhèn)坪縣人民檢察院檢察官胡召群在談及所辦理的一起案件時(shí)感慨道。
2022年，鎮(zhèn)坪縣檢察院在常態(tài)化開展秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，發(fā)現(xiàn)重慶市巫溪縣某水電開發(fā)有限責(zé)任公司所建水電站在未取得工程建設(shè)許可和取水許可，未辦理環(huán)評(píng)、用地等手續(xù)的情況下，違法從重慶市巫溪縣烏龍鄉(xiāng)到陜西省鎮(zhèn)坪縣華坪鎮(zhèn)渝龍村五組小溝子水源地修建取水隧洞，導(dǎo)致河水?dāng)嗔?#xff0c;取水口附近的林地、土地遭到破壞，對(duì)南水北調(diào)水源地生態(tài)環(huán)境造成破壞。接到線索后，安康市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)隨即成立聯(lián)合調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、無人機(jī)航拍、詢問當(dāng)?shù)卮迕瘛⒃儐栃姓C(jī)關(guān)工作人員等方式，查明了案件事實(shí)。隨后，鎮(zhèn)坪縣檢察院向鎮(zhèn)坪縣水利部門提出檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，對(duì)違法行為作出處理。
“因本案涉及跨省取水問題，我們按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，邀請巫溪縣檢察院召開跨省案件研判會(huì)，并向該院移送非法取水公益訴訟案件線索?！焙偃航榻B，經(jīng)過整改，涉案公司拆除了攔水壩、封堵回填取水口。取水口封堵回填后，林業(yè)部門對(duì)取水口處受損林地進(jìn)行了補(bǔ)植，自然資源部門恢復(fù)了取水口附近土地種植條件。
近年來，陜西省人民檢察院與北京、天津、河南、河北、湖北省人民檢察院簽訂《服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程公益訴訟檢察工作協(xié)作意見》。商洛市院與安康市院、漢中市院、湖北十堰市院、河南南陽市院共同建立南水北調(diào)中線水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。漢中市南鄭區(qū)院、寧強(qiáng)縣院，四川省旺蒼縣院、南江縣院四地檢察機(jī)關(guān)與森林公安、水利、自然保護(hù)區(qū)等15家單位聯(lián)合建立跨區(qū)域生態(tài)司法執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以跨區(qū)域協(xié)作推動(dòng)南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是每個(gè)人共享共有的寶貴財(cái)富?！耙哟罂鐓^(qū)域協(xié)作力度，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督，組織跨區(qū)劃巡查，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)格局，推動(dòng)形成水資源保護(hù)、水環(huán)境治理的合力，為守護(hù)‘一泓清水永續(xù)北上’貢獻(xiàn)檢察力量?！标兾魇z察院副檢察長高潔說。（記者?高虎；通訊員?高曉莉；實(shí)習(xí)生?王樂）
