陜西政法網(wǎng)

“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，走好高質(zhì)量發(fā)展之路，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和護(hù)航，特別是在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，應(yīng)始終在法治的軌道上推進(jìn)。”省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任，省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊政國(guó)表示，陜西面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，激發(fā)釋放法治之力，以高水平法治融入和參與高質(zhì)量發(fā)展。

“以前企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的很多法律問(wèn)題也不知道該如何解決，‘法企佳’法治助企工作驛站成立后，在‘家門口’就能消除法律疑問(wèn)。這極大地解決了企業(yè)的后顧之憂，也讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展更有底氣！”5月20日，說(shuō)起前不久辦公樓下“法企佳”法治助企工作驛站掛牌、法官入駐的事情時(shí)，西安華協(xié)醫(yī)藥公司法務(wù)負(fù)責(zé)人何建軍贊不絕口。

近日，陜西省司法廳研究出臺(tái)《陜西省司法行政機(jī)關(guān)助力深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》，提出21條具體措施，充分發(fā)揮行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、公共法律服務(wù)等職能作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展賦予強(qiáng)勁動(dòng)能。

以法治固根本

加快立法供給

“構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的法治體系，是在全面依法治國(guó)基本方略下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的必然要求。”楊政國(guó)說(shuō)。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，法治是促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新的重要力量，在激發(fā)創(chuàng)新活力、完善科技體制機(jī)制、保護(hù)創(chuàng)新成果等方面發(fā)揮著重要作用。

全省司法行政系統(tǒng)將圍繞科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，加快推進(jìn)陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、陜西省人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等立法進(jìn)程，不斷完善支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，以良法服務(wù)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

為了探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，有效回應(yīng)市場(chǎng)主體制度訴求，省司法廳認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于提高行政立法質(zhì)量的意見(jiàn)》，加強(qiáng)法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和研究反饋工作，豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，突出“小切口”“小快靈”立法；定期開(kāi)展行政規(guī)范性文件排查清理，積極研究破除阻礙促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，消除各類違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、有損企業(yè)合法權(quán)益、妨礙激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力的政策壁壘，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育?！　?/p>

以法治穩(wěn)預(yù)期

打造法治化營(yíng)商環(huán)境

省司法廳率先突破推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》，深化法治政府建設(shè)“六大工程”，綜合運(yùn)用法治政府建設(shè)巡視巡察、述法點(diǎn)評(píng)、法治督察、示范創(chuàng)建、群眾滿意度調(diào)查等方式方法，努力打造法治政府建設(shè)新示范。圍繞強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，全面落實(shí)《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深入實(shí)施《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立完善司法行政機(jī)關(guān)與檢察院、法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制，逐步建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

為更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，省司法廳不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)在全省開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境督察，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊涉企犯罪，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，以執(zhí)法監(jiān)管“溫度”提升營(yíng)商環(huán)境“熱度”。

前不久，西安市新城區(qū)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)教育局、區(qū)文旅體局、公安新城分局等相關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合檢查，新城區(qū)司法局對(duì)此次專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行“伴隨式”監(jiān)督。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，主動(dòng)出示執(zhí)法證件、全程運(yùn)用執(zhí)法記錄儀，整個(gè)過(guò)程做到了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，同時(shí)，積極履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，主動(dòng)講解“雙減”政策內(nèi)容，針對(duì)存在的違規(guī)開(kāi)設(shè)課程等問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

雁塔區(qū)司法局為加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督，定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查涉民營(yíng)企業(yè)案卷，通過(guò)考評(píng)立案調(diào)查、責(zé)令改正、告知聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)歸檔等環(huán)節(jié)，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

同時(shí)，為做實(shí)涉企矛盾糾紛化解，省司法廳探索規(guī)范商事調(diào)解工作，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先選擇仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式便捷高效化解糾紛；加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，健全府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)同調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭治理、實(shí)質(zhì)性化解。

以法治利長(zhǎng)遠(yuǎn)

做優(yōu)精細(xì)化法治服務(wù)

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。必須立足“打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”定位，統(tǒng)籌推進(jìn)律師、仲裁、法律援助、公證、司法鑒定等法治領(lǐng)域改革，引導(dǎo)法律服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接科技創(chuàng)新需求，著力構(gòu)建全生命周期的“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新格局。

省司法廳為優(yōu)化提升涉外法治服務(wù)水平，積極引進(jìn)調(diào)解、仲裁、公證、律師等涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)新高地。完善涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮陜西“一帶一路”律師學(xué)院、“絲綢之路”國(guó)際律師學(xué)院作用，建好用好國(guó)家級(jí)涉外法治研究培育基地和國(guó)家涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地。

“法治人才是優(yōu)化和保障法治營(yíng)商環(huán)境的‘軟實(shí)力’，更是保證陜西涉外法律服務(wù)水準(zhǔn)的‘底氣’。以高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)助推涉外法治建設(shè)，涉外律師肩負(fù)著重要使命。加強(qiáng)涉外律師人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于助推高質(zhì)量共建‘一帶一路’具有重要的意義。”陜西省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓永安說(shuō)。

為持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域法治保障，省司法廳落實(shí)《關(guān)于為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)提供法治保障的意見(jiàn)》，完善律師為人大代表、政協(xié)委員、在陜?cè)菏?、重大?xiàng)目提供“一對(duì)一”法律服務(wù)的制度機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新與法律服務(wù)橋梁紐帶，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)、科研院所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與秦創(chuàng)原各類企業(yè)深度融合；深入開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”“百所進(jìn)百企”和民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”等活動(dòng)，“量身定做”支持民營(yíng)企業(yè)探索未知、創(chuàng)造未有的政策措施，以“法企聯(lián)動(dòng)”加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

自2021年啟動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)以來(lái)，西咸新區(qū)科技型中小企業(yè)由750家增至4970家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由145家增至2618家。在新區(qū)本級(jí)成立秦創(chuàng)原法治保障中心，整合19個(gè)公、檢、法、司等資源要素，打造法律全要素資源集合地，建立“法治驛站”和“集中問(wèn)診臺(tái)”，為秦創(chuàng)原企業(yè)提供“一站式、全流程、全方位”法律服務(wù)和司法保障。

“‘法治驛站’不僅幫助我們企業(yè)排查出了很多法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，還針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展提出了針對(duì)性的法律意見(jiàn)，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航?！标兾魍χ毓し▌?wù)負(fù)責(zé)人王紅濤對(duì)“一站式”法律服務(wù)連連稱贊。

與此同時(shí)，為整合用活公共法律服務(wù)資源，省司法廳支持和引導(dǎo)各類公共法律服務(wù)事項(xiàng)入駐當(dāng)?shù)卣?wù)大廳，依托“三臺(tái)融合”實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)，放寬律師資源匱乏縣域律所設(shè)立條件，推動(dòng)“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”聯(lián)辦模式，健全完善村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作機(jī)制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助工作站點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向市場(chǎng)拓展、向鄉(xiāng)村輻射、向群眾身邊延伸。（記者 馬文青）