述法點(diǎn)評(píng)成了“必修課” ——陜西夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)
“下面由渭南市、商洛市、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述法。”近日，陜西省委書記、省委全面依法治省委員會(huì)主任趙一德主持召開省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議，聽取部分地市和省直部門主要負(fù)責(zé)同志述法，并逐一點(diǎn)評(píng)，肯定亮點(diǎn)成效，指出存在的問題，要求結(jié)合實(shí)際認(rèn)真整改。
這是陜西落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、開展述法點(diǎn)評(píng)工作的生動(dòng)場(chǎng)景。
近年來(lái)，陜西省委全面依法治省委員會(huì)按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于開展述法工作的決策部署和省委工作要求，創(chuàng)新推行述法點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制，高位推動(dòng)省級(jí)述法點(diǎn)評(píng)工作，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力推動(dòng)更高水平法治陜西建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年陜西全省各級(jí)各部門共有14183名黨政主要負(fù)責(zé)人參加述法點(diǎn)評(píng)，縣級(jí)以上黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)述法點(diǎn)評(píng)工作全覆蓋。
積極探索創(chuàng)新
“為了堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，進(jìn)一步完善履行第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，2020年，省委全面依法治省委員會(huì)在落實(shí)中央部署開展述法工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制?！闭勂痍兾魇龇c(diǎn)評(píng)工作亮點(diǎn)，陜西省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長(zhǎng)楊政國(guó)在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)介紹，黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作，就是由市縣黨委書記或市縣政府黨組書記定期主持召開點(diǎn)評(píng)會(huì)議，對(duì)下一級(jí)黨委和政府，以及本級(jí)黨委和政府各部門法治工作開展情況進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)。法治建設(shè)方面的臨時(shí)性、階段性工作可以進(jìn)行隨機(jī)點(diǎn)評(píng)，法治建設(shè)領(lǐng)域重大事項(xiàng)和重大問題也可專題點(diǎn)評(píng)。
“建立這項(xiàng)機(jī)制的目的是推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”。楊政國(guó)坦言。
據(jù)了解，早在2020年9月，陜西省委依法治省辦印發(fā)《建立黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制試點(diǎn)方案》，率先在咸陽(yáng)、商洛開展工作試點(diǎn)。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2021年5月，陜西省印發(fā)《關(guān)于建立黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制的意見》，在全省各市縣開展黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作。
2022年6月，陜西省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)述法點(diǎn)評(píng)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)市縣述法點(diǎn)評(píng)工作的統(tǒng)籌謀劃，并在嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)部門年終述法全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新制度機(jī)制，部署省級(jí)部門開展述法點(diǎn)評(píng)工作試點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全省共有6922名黨政主要負(fù)責(zé)人參加述法點(diǎn)評(píng)，11個(gè)市（區(qū)）107個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)述法點(diǎn)評(píng)工作全覆蓋。在陜西省第二屆“十大法治事件”暨第三屆“十大法治人物”評(píng)選中，“全國(guó)首創(chuàng)黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制切實(shí)夯實(shí)‘一把手’履行法治建設(shè)責(zé)任”被評(píng)為“十大法治事件”。
抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)
經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐、總結(jié)和完善，2023年6月，陜西省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于全面推行述法點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在全省全面推行述法點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制。
如今，“述法點(diǎn)評(píng)”已成了陜西各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人的“必修課”。
如何將這堂“必修課”上得精彩？在陜西省委依法治省辦組成人員、省司法廳副廳長(zhǎng)師建平看來(lái)，明確述法點(diǎn)評(píng)內(nèi)容、抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)最重要。
根據(jù)《通知》，陜西在對(duì)照中央部署，明確述法點(diǎn)評(píng)要重點(diǎn)圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的新論斷新部署情況等七方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)關(guān)注基層法治實(shí)踐、群眾普法宣傳、企業(yè)法律服務(wù)等與社會(huì)生產(chǎn)、人民生活密切相關(guān)的法治工作典型問題和整改落實(shí)情況等。同時(shí)將中央依法治國(guó)辦實(shí)地督察中指出的行政應(yīng)訴“一低一高”（行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低、行政機(jī)關(guān)敗訴率高）問題，納入述法點(diǎn)評(píng)重要內(nèi)容。
為規(guī)范述法點(diǎn)評(píng)工作運(yùn)行程序，陜西省進(jìn)一步優(yōu)化深入查找問題、認(rèn)真撰寫述法報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)述法及當(dāng)面點(diǎn)評(píng)、建立臺(tái)賬狠抓整改等重點(diǎn)工作流程。
其中咸陽(yáng)市結(jié)合法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)向各縣（市、區(qū)）派出調(diào)研督導(dǎo)組查閱資料、明察暗訪，邀請(qǐng)西北政法大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、開展全方位“法治體檢”等方式，深入查找法治建設(shè)突出問題，為點(diǎn)評(píng)做到“準(zhǔn)、實(shí)、透”筑牢基礎(chǔ)。渭南市針對(duì)述法點(diǎn)評(píng)指出的問題，第一時(shí)間發(fā)出整改反饋函，在年終法治建設(shè)考核中增加履職能力測(cè)評(píng)，發(fā)放測(cè)評(píng)表1380余張，測(cè)評(píng)對(duì)象109人，從六個(gè)方面評(píng)議縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況，推動(dòng)述法點(diǎn)評(píng)、督察整改、評(píng)議反饋工作鏈條完整閉合。
去年以來(lái)，陜西各地通過(guò)建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按期通報(bào)行政應(yīng)訴工作情況，有力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低的問題基本得到解決。2023年底全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)98%，今年第一季度達(dá)100%。
突出點(diǎn)評(píng)實(shí)效
記者注意到，為避免述法工作流于形式，陜西“述法”對(duì)象不僅要曬法治“成績(jī)單”，更要列出明確具體的問題清單，建立切合實(shí)際的整改臺(tái)賬，拿出長(zhǎng)效長(zhǎng)治的工作舉措。并且，陜西各地在工作中突出結(jié)果運(yùn)用，避免“一述了之”。
“述法結(jié)束后，我們將述法點(diǎn)評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，列入年度法治督察重點(diǎn)內(nèi)容，要求述法對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)完成整改落實(shí)，存在嚴(yán)重問題和整改不力的，在下一年度述法點(diǎn)評(píng)工作中進(jìn)行專題通報(bào)?！睅熃ㄆ较蛴浾呓榻B。
為切實(shí)增強(qiáng)述法點(diǎn)評(píng)機(jī)制的剛性約束，不斷提升工作實(shí)效，陜西各地結(jié)合實(shí)際謀劃推進(jìn)。比如，安康等市將黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核法治建設(shè)指標(biāo)，強(qiáng)化述法的考核屬性；榆林、商洛兩市將述法點(diǎn)評(píng)拓展到市縣主要負(fù)責(zé)同志點(diǎn)評(píng)法治政府建設(shè)，并對(duì)反饋問題未整改到位的縣（市、區(qū)）和部門在法治建設(shè)考核中扣分，“軟指標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”。
如今，這些“硬性”要求已經(jīng)成為陜西全省各級(jí)各部門推進(jìn)述法點(diǎn)評(píng)工作的壓力和動(dòng)力，形成了上下持續(xù)推進(jìn)述法點(diǎn)評(píng)工作的良好態(tài)勢(shì)。
“要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平?！痹谙剃?yáng)市2023年度述法點(diǎn)評(píng)會(huì)議上，楊政國(guó)對(duì)該市述法點(diǎn)評(píng)工作予以肯定的同時(shí)，對(duì)做好問題整改、注重結(jié)果運(yùn)用、做好述法點(diǎn)評(píng)“后半篇文章”提出了工作建議。
“下一步，陜西將更加深入推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面深化述法點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)，不斷推進(jìn)各方面工作法治化，為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范提供有力法治保障?！睏钫?guó)表示。（記者 孫立昊洋 馬金順）
