陜西出臺(tái)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 傳承歷史文化要以用促保
陜西省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議近日表決通過(guò)了《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2024年1月1日起施行。
《條例》共8章67條，從歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)與確定、保護(hù)規(guī)劃編制和審批、保護(hù)措施、傳承利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。
“《條例》的出臺(tái)，為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)提供了具體的法律依據(jù)和規(guī)范，明確了各方的責(zé)任和權(quán)益，加強(qiáng)了保護(hù)工作的法治化水平，將有力推動(dòng)陜西省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作全面、有序、系統(tǒng)發(fā)展?！标兾魇∽〗◤d城建處處長(zhǎng)韋宏利說(shuō)。
完善管理體制
陜西是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，全省有國(guó)家級(jí)歷史文化名城6座、名鎮(zhèn)7個(gè)、名村3個(gè)、傳統(tǒng)村落179個(gè)，省級(jí)歷史文化名城14座、名鎮(zhèn)24個(gè)、名村27個(gè)、傳統(tǒng)村落484個(gè)，歷史文化街區(qū)57片、歷史建筑901處。
為了保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，陜西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干措施》等文件，為新時(shí)代做好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，提升治理能力和治理水平，推動(dòng)文化陜西建設(shè)提供了根本遵循和保障，對(duì)快速城鎮(zhèn)化時(shí)期保護(hù)好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落起到了重要作用。
“陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作整體呈現(xiàn)追求精細(xì)化、穩(wěn)中向好的局面。”同時(shí)，韋宏利表示，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的推進(jìn)面臨多部門協(xié)同不力、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，一些地方政府和相關(guān)部門在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)中存在分工不清、職責(zé)不明確的情況，導(dǎo)致工作推進(jìn)不夠協(xié)調(diào)高效。
陜西省第十四屆人大法制委員會(huì)副主任委員田文平在談到《條例》亮點(diǎn)時(shí)指出，《條例》完善了保護(hù)管理體制，明確了各級(jí)政府和住建、文物等相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了申報(bào)程序，明確了保護(hù)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。
《條例》明確，“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用與管理工作”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用工作”“省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文物主管部門負(fù)責(zé)全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)利用工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，制定保護(hù)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”。
《條例》第十六條詳細(xì)規(guī)定了省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、省級(jí)傳統(tǒng)村落的申報(bào)批準(zhǔn)程序；第十九條明確了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落批準(zhǔn)公布后為其編制保護(hù)規(guī)劃的主體等。
“《條例》建立的較為完善的保護(hù)管理體制，有助于構(gòu)建一套科學(xué)有效的規(guī)劃管理體系，提高全省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的整體管理水平?！表f宏利認(rèn)為。
強(qiáng)化法律監(jiān)督
近年來(lái)，陜西省各級(jí)政府及其有關(guān)部門為加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，采取了一系列措施，一大批珍貴的歷史文化遺產(chǎn)被完整保留。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些地方在推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，過(guò)度商業(yè)化、大規(guī)模修建現(xiàn)代建筑等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)的原真性和完整性受到威脅，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作在可持續(xù)發(fā)展方面存在挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)階段如何在歷史文化保護(hù)工作中平衡保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展路徑，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是亟須解決的主要矛盾?！表f宏利坦言。
基于此，《條例》規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳承與利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以用促保，推進(jìn)活化利用，傳承歷史文化；歷史建筑可以在保持外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件以及確保建筑安全的基礎(chǔ)上活化利用，通過(guò)修繕、改造等方式融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。
《條例》細(xì)化和完善了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)措施、明確保護(hù)范圍和保護(hù)方式、對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理保護(hù)，強(qiáng)化了法律監(jiān)督，對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
具體來(lái)看，《條例》第三十八條規(guī)定了在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，《條例》第四十五條規(guī)定了禁止任何單位或者個(gè)人對(duì)歷史建筑進(jìn)行刻劃、涂污，禁止在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品等。
《條例》第七章專門規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，比如“違反條例規(guī)定，拆卸、轉(zhuǎn)讓、損毀歷史建筑的構(gòu)件的，由市、縣（區(qū)）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施……”以及各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
回應(yīng)時(shí)代要求
在田文平看來(lái)，《條例》的重大意義之一在于回應(yīng)了人民群眾美好生活需要的時(shí)代要求。
“《條例》規(guī)定在保護(hù)中推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓老百姓在保護(hù)中得到實(shí)實(shí)在在的好處，調(diào)動(dòng)了人民群眾參與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”田文平表示。
總體來(lái)看，《條例》確定了堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、融合發(fā)展，保持歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性的保護(hù)原則。
《條例》正確處理了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。
在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的同時(shí)，《條例》更加注重人民生活水平的提高和人居環(huán)境的改善，促進(jìn)共同富裕。比如，《條例》第二十七條規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和傳統(tǒng)村落所在地的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，調(diào)控人口容量，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。
（記者 孫立昊洋 馬金順）
