陜西政法網(wǎng)

2020年以來(lái)，陜西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞中央法治中國(guó)建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和省委法治陜西建設(shè)“一決定一規(guī)劃兩方案”目標(biāo)任務(wù)，立足陜西法治建設(shè)實(shí)際，高站位謀劃、高起點(diǎn)部署，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)

全面依法治省強(qiáng)力推進(jìn)

省委常委會(huì)多次聽(tīng)取全面依法治省工作匯報(bào)，專門(mén)研究法治陜西建設(shè)全局性問(wèn)題，研究制定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話工作舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)立法執(zhí)法司法守法各環(huán)節(jié)貫通落實(shí)；制定學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作方案，開(kāi)展習(xí)近平法治思想全媒體宣傳活動(dòng)，組織各地各部門(mén)廣泛開(kāi)展黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實(shí)。

省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于建設(shè)更高水平法治陜西的決定》，建構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)法治陜西建設(shè)的施工圖、路線圖，先后印發(fā)《陜西省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《法治陜西建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，完成法治陜西建設(shè)的“四梁八柱”架構(gòu)，同時(shí)指導(dǎo)各地各部門(mén)制定相應(yīng)的實(shí)施方案或細(xì)則，推進(jìn)法治建設(shè)制度體系日益完善。

陜西全面推進(jìn)黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作，在省級(jí)部門(mén)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。陜西深入實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”，推動(dòng)法治政府建設(shè)納入巡視巡察范圍，分兩批對(duì)58個(gè)縣區(qū)開(kāi)展巡視，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議、人才庫(kù)共享等工作機(jī)制，強(qiáng)化法治督察工作。在法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查中，全省法治建設(shè)群眾滿意度達(dá)95.21%。與此同時(shí)，陜西著力解決行政應(yīng)訴“一低一高”（行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低、行政機(jī)關(guān)敗訴率高）問(wèn)題，與2019年底比較，到2023年二季度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從12.69%提升到93.62%。

為全面落實(shí)省委、省政府部署要求，立足行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等職能，陜西制定為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)提供法治保障的意見(jiàn)，出臺(tái)支持西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)十條措施，設(shè)立國(guó)際商事巡回審判庭，審結(jié)我國(guó)首例適用塔吉克斯坦共和國(guó)法律的涉外商事案件，有力服務(wù)保障共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

地方立法工作成效顯著

2020年以來(lái)，陜西不斷完善立法工作格局，出臺(tái)省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作程序、完善省人大常委會(huì)主導(dǎo)立法工作機(jī)制的意見(jiàn)，制定發(fā)揮政府在立法中的依托作用的意見(jiàn)和政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法；加強(qiáng)立法協(xié)作，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)?、立法代表專業(yè)小組和“法官、檢察官、律師”等“人才庫(kù)”作用。

陜西堅(jiān)持科學(xué)立法，科學(xué)安排立法項(xiàng)目，制定中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例和地方金融、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、秦腔藝術(shù)保護(hù)發(fā)展傳承等條例，修訂渭河流域、全民健身、秦始皇陵保護(hù)等條例和辦法，2020年以來(lái)，共出臺(tái)地方性法規(guī)30件，省政府規(guī)章6件。

與此同時(shí)，陜西依法開(kāi)展規(guī)范性文件報(bào)備情況核查，通報(bào)核查情況，加快推進(jìn)對(duì)人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ飨蛟O(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作報(bào)告全覆蓋；組織開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，及時(shí)清理各類地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件85件。　　?

堅(jiān)持重點(diǎn)突破

法治政府建設(shè)有序推進(jìn)

2020年以來(lái)，陜西全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分五批次對(duì)22個(gè)省級(jí)部門(mén)的229項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)布行政許可事項(xiàng)清單（2022年版），梳理行政許可事項(xiàng)714項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)同一行政許可事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)的同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；持續(xù)開(kāi)展“減證便民”，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制；堅(jiān)持“極簡(jiǎn)審批、極速辦理”推進(jìn)審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，全省“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年以來(lái)，累計(jì)涉及事項(xiàng)總量299.78萬(wàn)件，其中直接取消審批、審批改備案、告知承諾分別達(dá)到41.66萬(wàn)件、34.71萬(wàn)件、42萬(wàn)余件。

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中，全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶注冊(cè)總數(shù)3164.67萬(wàn)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單30.8萬(wàn)項(xiàng)、辦事指南43萬(wàn)份，396項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，148項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”；295個(gè)省市政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入“秦務(wù)員”APP，省級(jí)和市級(jí)“掌上好辦”上線事項(xiàng)達(dá)到5336項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”。

陜西推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施落地，1338個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急辦公室和348個(gè)國(guó)家級(jí)、627個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建成；建立極端天氣會(huì)商研判、集中辦公等機(jī)制，開(kāi)展火源管控、野外巡查，在防火、防汛緊要期指揮協(xié)調(diào)前置救援力量。

統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，陜西推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等綜合行政執(zhí)法改革，全省市縣兩級(jí)六個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率達(dá)81.3%；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；實(shí)施行政執(zhí)法證件“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，強(qiáng)化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督。

為完成行政復(fù)議職能整合，由省市縣政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，全省各級(jí)行政復(fù)議應(yīng)訴處（科、股）由76個(gè)增加到123個(gè)，編制由142個(gè)增加到339個(gè)。各市縣（區(qū)）先后建立專家咨詢委員會(huì)，健全完善行政復(fù)議聽(tīng)證、接待受理、專家意見(jiàn)咨詢等制度，進(jìn)一步提升行政復(fù)議案件辦理水平，同時(shí)推進(jìn)“六室一廳”辦案場(chǎng)所建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)水平。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

司法工作效能不斷提升

2020年以來(lái)，陜西深化司法體制綜合配套改革，修訂入額院庭長(zhǎng)辦案規(guī)定、檢察官司法辦案權(quán)責(zé)任清單，向700個(gè)基層公安所隊(duì)派駐789個(gè)專職法制員；積極推動(dòng)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，設(shè)立4個(gè)地區(qū)檢察院，跨區(qū)域管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件；推進(jìn)刑事訴訟制度改革，制定常見(jiàn)多發(fā)刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)死刑案件二審開(kāi)庭審理、常見(jiàn)犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn)、貪污受賄類犯罪類案同判內(nèi)部規(guī)范等規(guī)定，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度。

為強(qiáng)化司法領(lǐng)域權(quán)益保障，陜西健全訴訟服務(wù)體系，啟用“陜西移動(dòng)微法院”，實(shí)現(xiàn)12368熱線省級(jí)統(tǒng)一部署、省市兩級(jí)接處，建設(shè)網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、電子送達(dá)等服務(wù)平臺(tái)，形成“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦”訴訟服務(wù)體系；強(qiáng)化民生權(quán)益司法保障，推進(jìn)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁優(yōu)先推薦機(jī)制，設(shè)立秦創(chuàng)原知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審刑事案件集中管轄，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)；落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)法律援助值班律師工作，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。

為加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，陜西推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限，明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任；落實(shí)人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，選任人民陪審員12333名、人民監(jiān)督員600名；強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)“三個(gè)規(guī)定”，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為。

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力

法治社會(huì)進(jìn)程不斷加快

陜西制定推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制十條措施等規(guī)范性文件，推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、國(guó)家工作人員日常學(xué)法等長(zhǎng)效制度，接續(xù)開(kāi)展“與法同行”新媒體普法大賽、高校法治文化節(jié)、青年律師辯論賽等活動(dòng)，設(shè)立陜西省法治宣傳中心，推動(dòng)形成大普法工作新格局。

不斷推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效，陜西建成117個(gè)市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心，1318個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站，19741個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室；設(shè)立各類公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到2.6萬(wàn)余個(gè)，各類法律服務(wù)人員達(dá)到118424人。12348公共法律服務(wù)熱線覆蓋全省，與12345政務(wù)服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)并線運(yùn)行。陜西持續(xù)提升“三大平臺(tái)”服務(wù)質(zhì)效，開(kāi)展公證行業(yè)質(zhì)量整治和司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估，出臺(tái)法律援助高質(zhì)量發(fā)展若干措施，督促健全縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立陜西省法律援助中心，省級(jí)法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高?！爸腔鬯捐b”管理平臺(tái)入選2022年全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例。

深入推進(jìn)普法依法治理工作，陜西制定出臺(tái)創(chuàng)新普法依法治理提檔升級(jí)工程實(shí)施意見(jiàn)，采取創(chuàng)新法治宣傳形式、加強(qiáng)法治陣地建設(shè)、構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核平臺(tái)、優(yōu)化法治創(chuàng)建體系、夯實(shí)普法主體責(zé)任等五大舉措，助推普法依法治理提檔升級(jí)；吸納駐村（社區(qū)）律師、法官、檢察官、普法志愿者加入普法宣傳五級(jí)微信、微博專群，組建全省普法宣傳教育新媒體矩陣，“陜西司法”頭條號(hào)榮獲陜西省政法系統(tǒng)優(yōu)秀新媒體賬號(hào)；出臺(tái)《加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)實(shí)施辦法》，不斷提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源普惠、精準(zhǔn)配置，127個(gè)村（社區(qū)）被民政部、司法部命名為全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）。

陜西將著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高起點(diǎn)建設(shè)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心提供專項(xiàng)法律服務(wù)。為著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，陜西將不斷鞏固“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動(dòng)成果，進(jìn)一步健全村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作機(jī)制，筑牢鄉(xiāng)村振興法治之基。為著力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)文明建設(shè)水平，陜西將加大黃河保護(hù)法、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等普法力度，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。為著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，陜西將加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)—中亞法律查明與研究中心建設(shè)，主動(dòng)融入和服務(wù)共建“一帶一路”大格局，保證“一規(guī)劃兩綱要”目標(biāo)任務(wù)如期完成、法治陜西建設(shè)再上新臺(tái)階。

（記者?馬文青?何申燕）