用法治力量保衛(wèi)“一山一河一水” ——陜西法院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作紀(jì)實(shí)
似火夏日，秦嶺草木蔥蘢，黃河蜿蜒奔流，漢江兩岸綠柳依依、涼風(fēng)習(xí)習(xí)，人們?nèi)齼蓛稍邳S昏時(shí)分散步納涼。
“我們這里有山有水，能聽見蟲鳴鳥叫，夏天是很愜意的”。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境讓這里的老百姓切切實(shí)實(shí)獲得了滿足感、幸福感。
陜西地理位置特殊，秦嶺將關(guān)中平原與陜南山區(qū)一山相隔，黃河在陜西流經(jīng)13個(gè)區(qū)縣，長(zhǎng)江最大的支流——漢江發(fā)源于陜西漢中。
如何切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)陜西生態(tài)的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，以法治力量保衛(wèi)“一山一河一水”？陜西省高級(jí)人民法院始終牢記“國(guó)之大者”，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域全面發(fā)力，提出省高院“1281”工作思路，將環(huán)境資源審判列為其中八大重點(diǎn)工作之一，致力打造具有陜西特色的環(huán)境資源司法保護(hù)模式。
提供全方位的法治保護(hù)
“首當(dāng)其沖是要在任何一個(gè)有環(huán)境資源破壞風(fēng)險(xiǎn)的地方建起我們的生態(tài)司法保護(hù)點(diǎn)位，確保及時(shí)、有效地為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法治保障。”陜西高院黨組書記、院長(zhǎng)韓德洋的話擲地有聲。
全省法院聞令而動(dòng)，夯基壘臺(tái)，立柱架梁，大力健全環(huán)資審判機(jī)構(gòu)。
從陜南的秦嶺腹地，到八百里關(guān)中平原，再到陜北黃土高原，從渭水之濱，到黃河之灣，再到漢江之畔，短短幾個(gè)月，全省法院建立健全環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)93個(gè)，環(huán)境資源巡回審判法庭增至110個(gè)，其中，涉及秦嶺25個(gè)，涉及黃河流域91個(gè)，涉及南水北調(diào)工程水源地18個(gè)，全面落實(shí)了環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定，實(shí)現(xiàn)了全省三級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，一張緊密而有力的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)已經(jīng)鋪開。
符合環(huán)境糾紛特點(diǎn)的審判機(jī)構(gòu)點(diǎn)位已經(jīng)鋪設(shè)，緊跟其后必須有完善的運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)、規(guī)范環(huán)境資源審判工作。
陜西高院加緊加快完善健全制度機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域司法保護(hù)。
5月8日，陜西高院向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》3個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)依法公正高效審理涉秦嶺、黃河、漢江流域各類環(huán)境資源案件提出20余項(xiàng)要求，指導(dǎo)全省法院全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)秦嶺、黃河流域、漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
“省高院出臺(tái)的3個(gè)意見，為我省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的司法保障，為全省各級(jí)法院加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提供了嚴(yán)密的制度支持和工作指引?！标兾魇“l(fā)展和改革委員會(huì)副主任溫志剛表示。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)作大保護(hù)格局
單絲不成線，獨(dú)木不成林。
4月27日，秦嶺南麓的陜西省柞水縣一片熱鬧氣象，來自秦嶺沿線七省（市）高院的環(huán)資法官齊聚這里，共話秦嶺司法保護(hù)大計(jì)。
“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)不能僅憑一家之力、一地之謀，而應(yīng)注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新司法協(xié)作。”陜西高院副院長(zhǎng)鞏富文表示。
近年來，陜西法院充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足環(huán)境介質(zhì)流動(dòng)性特征，把握生態(tài)系統(tǒng)完整性，積極推動(dòng)完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面優(yōu)化秦嶺區(qū)域、黃河流域和漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)圈。
在這次會(huì)議上，秦嶺沿線七省（市）高院共同發(fā)布《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)陜西宣言》，聯(lián)合簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，創(chuàng)新構(gòu)建了八大機(jī)制。
陜西、湖北、河南三地高院簽署《關(guān)于環(huán)丹江口水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》；
寶雞、漢中、四川廣元、甘肅隴南四地法院共同簽署《川陜甘秦嶺南麓嘉陵江上游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》《陜川甘秦嶺南麓嘉陵江上游環(huán)境資源審判協(xié)作之委托送達(dá)和調(diào)查取證實(shí)施辦法（試行）》；
持續(xù)推進(jìn)以榆林市為支點(diǎn)的晉陜蒙和以渭南市為支點(diǎn)的晉陜?cè)蓚€(gè)黃河“金三角”司法協(xié)作；
推動(dòng)形成“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)作共治局面；
……
一次次跨越山水的相聚，一份份框架協(xié)議的簽署，一項(xiàng)項(xiàng)制度機(jī)制的出臺(tái)，加強(qiáng)了三級(jí)法院的上下溝通，暢通了友鄰法院的左右聯(lián)系，打通了府院聯(lián)動(dòng)的內(nèi)外路徑，推動(dòng)形成了“區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作、全流域協(xié)調(diào)治理”新格局。
筑牢最嚴(yán)密的法治屏障
“毀壞了村民的農(nóng)用地，是我們做錯(cuò)了，我愿意賠償損失?！苯?#xff0c;一起民事公益訴訟案件在損害發(fā)生地巡回開庭，被告當(dāng)庭表示愿意積極履行修復(fù)責(zé)任。
“被告人賀某犯非法采礦罪，判處有期徒刑一年……”4月3日，佳縣人民法院集中宣判兩起非法采礦案件，這是《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》施行以后榆林首次集中宣判的涉及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案件。
全省各級(jí)法院聚焦審判第一要?jiǎng)?wù)，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法審理各類環(huán)境資源案件，筑牢生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)屏障。
同時(shí)，各級(jí)法院及時(shí)梳理高頻案件類型和成因，主動(dòng)向林業(yè)、水利、國(guó)土等部門發(fā)送環(huán)境資源保護(hù)司法建議書，促進(jìn)環(huán)境資源司法審判和行政執(zhí)法良性互動(dòng)。
全省法院2件案件被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列為第二批、第三批中國(guó)環(huán)境資源十大案件；3件案件入選《中國(guó)具有影響力的環(huán)境資源案件》《中國(guó)環(huán)境資源精品案例評(píng)析》；9件案件被最高人民法院、最高人民檢察院評(píng)選為指導(dǎo)性案例、全國(guó)十大典型案例、全國(guó)法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”。
一件件典型案例，一個(gè)個(gè)司法建議，見證了陜西法院守護(hù)綠水青山的決心，展現(xiàn)了陜西法院維護(hù)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
在環(huán)境資源審判工作中，一紙裁判并不是案件辦理的終結(jié)，通過司法裁判，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)才是最終目標(biāo)。
“必須讓受損的環(huán)境得到修復(fù)，要進(jìn)行‘回頭看’，發(fā)現(xiàn)未履行到位的及時(shí)跟進(jìn)督促，定期開展回訪評(píng)估?！?br />
對(duì)環(huán)資審結(jié)案件裁定執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，這是陜西高院黨組對(duì)環(huán)境資源審判工作的又一明確指示，要求各級(jí)法院著重檢查本院判決具有修復(fù)事項(xiàng)的案件當(dāng)事人是否履行修復(fù)義務(wù)、修復(fù)的質(zhì)量和效果是否達(dá)標(biāo)等問題，確保公益訴訟目的不落空。
初夏6月，雨后的寧陜縣湯坪村空氣清新，曾經(jīng)碎石棄渣遍布的小溝河道，如今已恢復(fù)山川原貌，補(bǔ)種的樹木綠意盎然。
“這是我院受理的一起行政公益訴訟案件現(xiàn)場(chǎng)，判決生效后我們一直在跟進(jìn)、督促，確保行政機(jī)關(guān)履職到位，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位。”安康鐵路運(yùn)輸法院黨組書記、院長(zhǎng)王琪軒介紹道。
目前，小溝渣場(chǎng)棄渣覆土復(fù)耕面積達(dá)原棄渣占地90%以上。
作為集中管轄安康地區(qū)環(huán)資案件的安康鐵路運(yùn)輸法院，由院領(lǐng)導(dǎo)包案對(duì)集中管轄以來審結(jié)的58件行政公益訴訟案件逐案開展“回頭看”，為全省法院樹立了標(biāo)桿，得到陜西省委書記趙一德的批示肯定。
同時(shí)，全省法院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，西鐵、商洛、漢中、渭南、寶雞中院以及轄區(qū)基層法院建立了一批特色生態(tài)修復(fù)保護(hù)司法基地，積極探索異地修復(fù)、替代修復(fù)、代為履行等裁判執(zhí)行方式，努力恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境功能。截至目前，全省共設(shè)立司法保護(hù)修復(fù)、補(bǔ)償基地43個(gè)。
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。
5月18日，陜西法院英模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)走進(jìn)全省法院環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班，200余名參訓(xùn)法院干警現(xiàn)場(chǎng)聆聽了環(huán)資審判優(yōu)秀法官的事跡報(bào)告，大家表示將以身邊的先進(jìn)典型為榜樣，用心做好環(huán)資審判，用情帶動(dòng)更多的人保護(hù)自然。
“下一步，我們將按照環(huán)境資源審判‘123456’工作要求，切實(shí)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障?！膘柛晃谋硎尽?#xff08;記者 張婭 張雅芝）
