陜西政法網(wǎng)

盛夏時(shí)節(jié)，黃河兩岸綠意盎然，生機(jī)勃勃。不遠(yuǎn)處的巍巍秦嶺草木葳蕤，松翠泉涌。

家住黃河岸邊的公益訴訟觀察員李先生見(jiàn)證了黃河支流從黑臭不堪變身為水清岸綠的“最美家鄉(xiāng)河”，見(jiàn)證了滿目瘡痍的秦嶺重現(xiàn)生機(jī)，成為大家納涼避暑的“打卡地”……

“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，多次就秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)作出重要指示。今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)要求，“健全秦嶺常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)體制機(jī)制”“把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線”。

為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面強(qiáng)化秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，一場(chǎng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，跨行政區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制改革在陜西省檢察院的推動(dòng)下，在三秦大地徐徐展開(kāi)……

破局：打通行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建陜西特色生態(tài)環(huán)境檢察格局

秦嶺有眾多徒步穿越路線，在當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的“驢友圈”中都赫赫有名。其中，秦嶺核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的“光頭山”“鹿角梁”等地都曾是“網(wǎng)紅打卡地”。

“2022年7月，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的視頻和照片發(fā)現(xiàn)這一線索?！标兾魇z察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察官南崇敬介紹，我們第一次到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，看到光頭山高山草甸被踩踏出多條小徑，大量小叢紅景天被攀折采挖，現(xiàn)場(chǎng)丟棄的垃圾隨處可見(jiàn)。

為何“驢友”可以隨意非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)？這一問(wèn)題為何得不到治理？

“地方林業(yè)管轄交叉重疊、行政機(jī)關(guān)層級(jí)不一、管理主體眾多，導(dǎo)致非法穿越者在不同行政部門(mén)的管理中‘打游擊’?！蹦铣缇聪蛴浾叻治隽朔欠ù┰角貛X核心保護(hù)區(qū)問(wèn)題難以根治的原因。

這樣的問(wèn)題并非個(gè)例。近年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)在辦理跨行政區(qū)劃案件時(shí)，始終面臨著涉案地域廣、主體多、管理難，一方管不了、各方都不管等難題。

對(duì)此，陜西省檢察院認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大改革部署，推動(dòng)設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察院。由陜西省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王旭光擔(dān)任跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后主持召開(kāi)黨組會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)題會(huì)和推進(jìn)會(huì)14次，圍繞跨行政區(qū)劃改革深入基層調(diào)研，組織研究并起草了《關(guān)于跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)工作思路的報(bào)告》《陜西省跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革工作方案》等文件。緊接著，陜西省檢察院先后向最高人民檢察院、陜西省委政法委、省委組織部、省委編辦和省人大常委會(huì)報(bào)告，并報(bào)請(qǐng)省委全面深化改革委員會(huì)審議。2022年7月28日，陜西省人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院等4個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，由陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院作為上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)，形成“兩級(jí)五院”跨行政區(qū)劃?rùn)z察組織體系，管轄涉秦嶺、黃河流域的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，涵蓋陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山區(qū)三大地域，實(shí)現(xiàn)對(duì)陜西全省地域全覆蓋。

而上述的督促整治非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)行政公益訴訟案件，正是跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革后陜西省檢察機(jī)關(guān)辦理的第一案。

因涉及西安、安康兩地的監(jiān)督線索有15件，穿越三地的路線有52條，跨行政區(qū)劃“兩級(jí)五院”在陜西省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一程序規(guī)則”的跨行政區(qū)劃案件辦理原則，在秦嶺南、北兩麓同步開(kāi)展調(diào)查取證，并向多個(gè)層級(jí)、多個(gè)縣（區(qū)）的相關(guān)主管部門(mén)發(fā)出檢察建議。

如今，經(jīng)過(guò)多部門(mén)治理，光頭山、鹿角梁等秦嶺核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的穿越行為明顯減少，垃圾基本得以清除，過(guò)去受到驚擾的羚牛又成群結(jié)隊(duì)地出現(xiàn)在高山草甸上。

攻堅(jiān)：“四大檢察”集中統(tǒng)一履職，解決“跨”的難題

山高路遠(yuǎn)，要想到達(dá)更高處，強(qiáng)化基礎(chǔ)和能力是關(guān)鍵，也是自我加壓的重點(diǎn)。

“改革不只是循序漸進(jìn)的過(guò)程，還是求新求變的過(guò)程。要緊緊圍繞構(gòu)建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察格局這一主線，在機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則、隊(duì)伍、理論上著力，走生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化之路?！蓖跣窆庠陉兾魇z察院西安鐵路運(yùn)輸分院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)。

如何有效做到生態(tài)環(huán)境案件專(zhuān)門(mén)化辦理是第一重難關(guān)。

“生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化，第一步要瞄準(zhǔn)職能的履職集中。對(duì)此，我們將全省的跨行政區(qū)劃公益訴訟案件集中統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)檢察院辦理；同時(shí)，在各檢察院內(nèi)部把刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件集中到一個(gè)部門(mén)辦理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一履職、集中統(tǒng)一辦理?！标兾魇z察院西安鐵路運(yùn)輸分院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王勇告訴記者，“前不久，我們辦理的督促整治渭河流域非法采砂、填埋建筑垃圾破壞耕地系列案，就是以生態(tài)環(huán)境專(zhuān)門(mén)化的方式，共同發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事立案監(jiān)督職能，制發(fā)檢察建議20份，提起訴訟1件，監(jiān)督刑事立案5件，向紀(jì)委監(jiān)委移送國(guó)家公職人員違紀(jì)違法線索5件5人，追回土地復(fù)墾費(fèi)110萬(wàn)元，累計(jì)整治撂荒地1034.8畝，完成1263.58畝土地復(fù)耕，并全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。”

人才是第一資源，盤(pán)活尤為關(guān)鍵。如何育才聚才是擺在眼前的第二重難關(guān)，對(duì)此，陜西省檢察院逐步探索檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

“2022年9月6日，按照省檢察院黨組安排，我和同事付健被派到關(guān)中平原地區(qū)檢察院派駐指導(dǎo)工作。一年時(shí)間里，我們與院里公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)的同志們并肩作戰(zhàn)，為跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革貢獻(xiàn)一份力量?！爆F(xiàn)擔(dān)任關(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)的韋媛媛向記者介紹。

像韋媛媛一樣，由省檢察院派駐到基層院指導(dǎo)開(kāi)展工作的還有4人，他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揮指導(dǎo)幫帶的作用，全力指導(dǎo)協(xié)助關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院抓實(shí)抓緊案件辦理和隊(duì)伍建設(shè)工作。如今，跨院、跨部門(mén)組建辦案團(tuán)隊(duì)，青年干警跨院交流，并開(kāi)展辦案協(xié)作已成為常態(tài)。

以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效，是新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督質(zhì)效飛躍的關(guān)鍵變量?？缧姓^(qū)劃?rùn)z察改革要全面落地，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐作用。如何系統(tǒng)深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)是擺在改革路上的第三重難關(guān)。

不久前，關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理了一起違法向澇河河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾案?！巴ㄟ^(guò)陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們發(fā)現(xiàn)了非法采砂、回填垃圾、毀壞耕地等一批有價(jià)值的線索，將辦案從‘大海撈針’轉(zhuǎn)向‘精準(zhǔn)出擊’?！标兾魇z察院副檢察長(zhǎng)高潔告訴記者。

據(jù)介紹，2022年12月，陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心建成。該中心以大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“空天地”感知、融合通信等技術(shù)為支撐，推動(dòng)形成線索集中管理、案件“一體化”辦理、區(qū)域協(xié)同會(huì)商、統(tǒng)一指揮調(diào)度的全新數(shù)字化法律監(jiān)督模式。

在陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，技術(shù)人員以非法穿越秦嶺為例，向記者生動(dòng)展示了“大數(shù)據(jù)”的力量——在秦嶺三級(jí)保護(hù)區(qū)底圖上，疊加林業(yè)部門(mén)的矢量圖，再疊加“驢友”發(fā)布的徒步穿越路線信息后，穿越路線經(jīng)過(guò)哪些區(qū)域、哪里是一般保護(hù)區(qū)、哪里是核心保護(hù)區(qū)、哪塊區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)，全都一目了然。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、農(nóng)工黨中央副主席、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅在陜西調(diào)研時(shí)指出：“陜西省檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、多元共治，堅(jiān)持‘多檢、多案、多責(zé)、多效’有機(jī)融合，為建設(shè)具有中國(guó)特色的環(huán)境司法體系貢獻(xiàn)了陜西檢察力量。”

攜手：拓展“檢察+”機(jī)制，融入生態(tài)環(huán)境治理體系

一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬(wàn)座山。

某煤礦位于銅川市和咸陽(yáng)市交界處的咸陽(yáng)境內(nèi)，煤礦的大門(mén)口有一條河，名叫西川河。沿著西川河向下走幾百米，是國(guó)家二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)的范圍。繼續(xù)向下游走，便是銅川最大一處朱鹮棲息地。

陜北高原地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，該煤礦企業(yè)曾多次出現(xiàn)污染事件，排放的污水造成河道污染，嚴(yán)重影響幾地居民的用水安全。此外，河道周邊有傾倒煤泥、建筑垃圾，林地、草地被侵占等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的情況。

“因?yàn)榈靥巸墒薪唤?#xff0c;土地性質(zhì)、權(quán)屬等問(wèn)題都存在交叉情況，且該煤礦位于咸陽(yáng)境內(nèi)，行政機(jī)關(guān)跨行政區(qū)劃執(zhí)法存在一定困難。”陜北高原地區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)強(qiáng)海濤說(shuō)。

對(duì)此，陜北高原地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察職能，在提起公益訴訟的基礎(chǔ)上，積極與銅川市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、廟灣鎮(zhèn)政府、煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人聯(lián)系召開(kāi)磋商會(huì)，協(xié)商做好生態(tài)修復(fù)工作。

擴(kuò)大“朋友圈”，方能推進(jìn)“大治理”。一年來(lái)，陜西省檢察院與河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海六省（市）檢察院共同簽署了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》，建立了案件線索移送和辦理情況反饋、調(diào)查取證協(xié)作、重大跨行政區(qū)劃案件會(huì)商和聯(lián)合辦理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨省協(xié)同等12項(xiàng)機(jī)制；與省秦嶺辦簽訂《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合共同保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)》，圍繞植被保護(hù)、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)建立常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制；與省高級(jí)法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式；聯(lián)合省高級(jí)法院、省公安廳、省林業(yè)局出臺(tái)《陜西省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》；不斷深化同自然資源部第一地理信息制圖院等單位的協(xié)作，建立數(shù)字檢察與空間信息融合創(chuàng)新中心；用好“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，省市縣三級(jí)均成立志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)人數(shù)2000余人……

不僅如此，在實(shí)踐中，陜西省檢察機(jī)關(guān)注重推動(dòng)上下級(jí)檢察院之間一體履職、同級(jí)檢察院之間協(xié)作配合，有效提升法律監(jiān)督質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)檢察資源有機(jī)整合。截至目前，跨行政區(qū)劃“兩級(jí)五院”共摸排案件線索81條，立案70件，提出檢察建議60份；向區(qū)劃?rùn)z察院移交線索102件，督促立案43件，一定程度上解決了跨地域、跨流域案件“一方管不了、各方都不管”的問(wèn)題。

以改革創(chuàng)新精神破難題、解新題，從深化跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革切入，著力探索破解檢察體制機(jī)制障礙，是助力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化的可行路徑，更是陜西省跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革的努力方向。

王旭光告訴記者，“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域只是跨區(qū)劃?rùn)z察改革的突破口，不是唯一的落腳點(diǎn)。陜西檢察將以環(huán)境案件辦理推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制完善，以深耕生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)積累跨行政區(qū)劃工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索‘特殊案件在跨行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理’的法律監(jiān)督機(jī)制，確保黨中央關(guān)于跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革的部署在陜西檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)落地?！?br />

（楊璐嘉 郝雪 解銳）