跨越山河，做公益訴訟的“大國工匠”——陜西跨行政區(qū)劃檢察改革推動(dòng)秦嶺地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
黃河孕育了中華文明，秦嶺是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被稱為“中央水塔”。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《陜西省渭河保護(hù)條例》施行，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有了更多法治保障。陜西檢察機(jī)關(guān)因應(yīng)時(shí)勢，探索構(gòu)建跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督機(jī)制，引起人大代表關(guān)注。
跨區(qū)劃履職解決“公地悲劇”
3月23日，西安下了一天的綿綿春雨。
中國航天科技集團(tuán)有限公司7416廠特級技師、陜西省總工會副主席（兼）徐立平，中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司西安動(dòng)車段動(dòng)車組機(jī)械師董宏濤兩位全國人大代表受秦嶺北麓地區(qū)檢察院邀請，來到鄠邑區(qū)黃河一級支流渭河沿岸，對一起破壞耕地案件進(jìn)行回訪。
3月23日，陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院邀請全國人大代表徐立平（左一）、董宏濤（左三）對黃河一級支流渭河沿岸整改修復(fù)的耕地進(jìn)行回訪。
2022年7月，陜西省十三屆人大常委會第三十五次會議決定批準(zhǔn)設(shè)立陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院4個(gè)派出檢察院，行使基層檢察院職權(quán)，管轄跨行政區(qū)劃的環(huán)境公益訴訟案件。同年8月，陜西省檢察院發(fā)現(xiàn)西安市幾個(gè)區(qū)有傾倒建筑垃圾現(xiàn)象，指令關(guān)中平原地區(qū)檢察院進(jìn)行調(diào)查。在陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱“西安鐵檢分院”）統(tǒng)籌下，秦嶺北麓地區(qū)檢察院從辦理的王某非法占用農(nóng)用地刑事案件中，梳理出有人從西安市西咸新區(qū)、雁塔區(qū)將建筑垃圾跨區(qū)劃傾倒至鄠邑區(qū)的案件線索，移交關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理。收到線索后，關(guān)中平原地區(qū)檢察院從非法傾倒建筑垃圾破壞澇河生態(tài)、影響澇河河道安全的公益損害后果，溯源至城市建筑垃圾綜合治理，明晰了建筑垃圾管理中不同行政區(qū)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，立辦行政公益訴訟案件4件，并推動(dòng)完善建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等流程。
這一系列案件的辦理解決了跨區(qū)劃案件一方管不了、各方都不管的“公地悲劇”難題，體現(xiàn)了跨區(qū)劃檢察院在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的優(yōu)勢。
在檢察機(jī)關(guān)的督促下，傾倒在農(nóng)田里的垃圾清理了。看著復(fù)植的耕地冒出新綠，董宏濤說：“從個(gè)案辦理到溯源治理，檢察機(jī)關(guān)做出了卓有成效的工作?！?br />
渭南市大荔縣東城街道暢家村黨總支書記、村委會主任馬紅麗和渭南鼎信創(chuàng)新智造科技有限公司逆向工程技術(shù)員劉盼兩位全國人大代表在黃河邊長大，對黃河的感情很深。3月24日，兩位代表與檢察官一起對蒲城某公司跨區(qū)傾倒工業(yè)廢水案的整改情況進(jìn)行“回頭看”。
3月24日，陜西省關(guān)中平原地區(qū)檢察院邀請全國人大代表馬紅麗（左三）、劉盼（左四）前往渭南市蒲城某公司查看整改落實(shí)情況。
在劉盼看來，目前社會對黃河干流保護(hù)關(guān)注度很高，黃河治理的難點(diǎn)在支流，“毛細(xì)血管”不暢。
關(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長章勇向代表們介紹，檢察機(jī)關(guān)此前在履職中發(fā)現(xiàn)，該公司非法異地排污，檢察機(jī)關(guān)在辦理該案過程中，又發(fā)現(xiàn)了一批有價(jià)值線索，如環(huán)境保護(hù)稅款漏繳、煤礦企業(yè)非法取水用水和非法排污等，遂與陜北高原地區(qū)檢察院密切配合，向工業(yè)廢水產(chǎn)生地、傾倒地的相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對蒲城縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式大排查。目前已經(jīng)解決18個(gè)突出問題，相關(guān)工作還在繼續(xù)進(jìn)行中。
“作為黃河的女兒，我很關(guān)注黃河支流污染問題。檢察機(jī)關(guān)融合履職抓到了黃河污染治理的關(guān)鍵問題?！痹谄髽I(yè)走訪結(jié)束后，馬紅麗感慨。
數(shù)字賦能檢察工作發(fā)展
3月23日，董宏濤代表（中）走進(jìn)陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心調(diào)研檢察工作。
走進(jìn)陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，董宏濤對“數(shù)字檢察與空間信息融合創(chuàng)新中心”“人工智能與大數(shù)據(jù)檢察聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”深感興趣。
生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心系陜西省檢察院委托西安鐵檢分院代建?！盀槭裁纯鐓^(qū)劃的案件難解難辦？一方面是履職受到地域限制，另一方面是信息不對稱?！标兾魇z察院派駐關(guān)中平原地區(qū)檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組長韋媛媛認(rèn)為。
“數(shù)字賦能使檢察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有了更多可能性?！毙炝⑵秸J(rèn)為。利用數(shù)據(jù)分析，陜西檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)多起案件線索，推動(dòng)案件查辦。2022年10月，在辦理秦嶺非法穿越案中，西安鐵檢分院創(chuàng)新使用“空天地信息”技術(shù)，在秦嶺三級保護(hù)區(qū)底圖上，疊加林業(yè)單位的矢量圖，再疊加“驢友”發(fā)布的路線信息，形成穿越路線圖后，相對應(yīng)的監(jiān)管行政機(jī)關(guān)也一目了然。
“檢察官自主研發(fā)了一批大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過大數(shù)據(jù)分析收集跨區(qū)劃案件線索24條，占線索總數(shù)的55.8%?！蔽靼茶F檢分院檢察長王勇介紹說，“我們探索同步運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、三維實(shí)景重建和實(shí)地勘查，首次實(shí)現(xiàn)了空、天、地、網(wǎng)一體化信息融合應(yīng)用，助推辦案質(zhì)效提升?！?br />
徐立平從事航天發(fā)動(dòng)機(jī)固體動(dòng)力燃料藥面微整形工作，曾獲第十二屆航空航天月桂獎(jiǎng)“大國工匠獎(jiǎng)”。董宏濤從事動(dòng)車組檢修工作的12年間，攻克33項(xiàng)技術(shù)難題，完成14項(xiàng)動(dòng)車組專用檢修工具革新改造。王勇表示，作為跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)與區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)該共做公益訴訟的“大國工匠”，走專業(yè)化的發(fā)展道路。
“就像兩位代表一樣，把平凡的事情反復(fù)干、用心干，用專業(yè)化思路、專門化方法去做，最后把它做成一件了不起的事情。我覺得貫徹黃河保護(hù)法、助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也是如此。”王勇說。
陜西省關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦案團(tuán)隊(duì)在黃河一級支流渭河邊開展案件調(diào)查工作。
跨區(qū)劃與區(qū)劃職能管轄相輔相成
黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源。西安鐵檢分院通過大數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，陜西某化工集團(tuán)股份有限公司委托檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告?！耙蚰硻z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)注冊地和業(yè)務(wù)承攬地分屬不同行政區(qū)劃，2022年11月該案交由我院辦理?！标儽备咴貐^(qū)檢察院檢察長高艷華介紹。
陜西省檢察院派駐陜北高原地區(qū)檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組長強(qiáng)海濤介紹，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)了碳排放權(quán)交易市場秩序，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。辦理此案的陜北高原地區(qū)檢察院公益訴訟檢察官陳波表示，為助推溯源治理，檢察官為各區(qū)縣執(zhí)法人員及相關(guān)碳排放檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展了專業(yè)培訓(xùn)和授課輔導(dǎo)。
西安鐵檢分院強(qiáng)化“上下一體”的辦案工作機(jī)制，跨院、跨部門組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，選派業(yè)務(wù)骨干隨同省院指導(dǎo)組派駐基層院，跟蹤指導(dǎo)辦案。2023年，陜西跨區(qū)劃檢察院與銅川市等檢察院建立協(xié)同工作機(jī)制，向區(qū)劃檢察院移送線索67件，接受區(qū)劃檢察院移送線索3件。
“跨區(qū)劃檢察改革以來，我們在異地調(diào)查取證、文書送達(dá)以及信息共享等方面，與西安、渭南、咸陽市相關(guān)區(qū)劃檢察院之間的協(xié)作非常順暢，案件辦理質(zhì)效得到了有效提升?！闭掠孪蛴浾弑硎?。據(jù)介紹，三原縣檢察院向關(guān)中平原地區(qū)檢察院移送了一條跨區(qū)劃公益訴訟案件線索，雙方共同分析研判后，達(dá)成了協(xié)同辦理案件的共識。
王勇表示，隨著黃河保護(hù)法的施行，檢察機(jī)關(guān)要抓緊制定和修改完善配套規(guī)定?！拔覀冊敢庋埖胤綑z察院和外省同行一起交流，共謀進(jìn)一步在黃河保護(hù)中拓展合作的深度、廣度?！?br />
陜西省陜北高原地區(qū)檢察院辦案人員開展實(shí)地走訪調(diào)查。
普法是公益訴訟的重要一環(huán)
秦嶺水資源儲量220多億立方米，約占黃河水量的1/3、陜西水資源總量的一半，是陜西最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。然而近年來，陜西牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、光頭山、鹿角梁等秦嶺核心保護(hù)區(qū)這些本該是“無人區(qū)”的地方卻成為網(wǎng)紅打卡地。2022年10月，西安鐵檢分院指導(dǎo)秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院辦理了督促整治非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)行政公益訴訟系列案。秦嶺北麓地區(qū)檢察院檢察長黃志平帶領(lǐng)檢察官助理國艷蕊主辦此案。
西安某電臺的知名主持人在節(jié)目中向“驢友”推薦到秦嶺高山草甸進(jìn)行戶外活動(dòng)的攻略。西安鐵檢分院檢察官收聽后，立即跟電臺取得聯(lián)系，指出節(jié)目內(nèi)容不符合秦嶺保護(hù)規(guī)定。
“主持人一開始很吃驚，說我們這個(gè)文案也不是什么廣告，怎么就違規(guī)了？”王勇介紹，2019年修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將核心保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的海拔分界線由“2600米”調(diào)整為“2000米”，明確規(guī)定“核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng)”，主持人顯然不知道這一規(guī)定。電臺方立即修改文案，專門在文案后面加了一段話，告訴聽眾，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)提示廣大公民，秦嶺核心保護(hù)區(qū)不可輕易進(jìn)入。
“真可謂‘不打不成交’，這件事過后，電臺邀請檢察官做了一次普法專訪?！蓖跤赂嬖V記者，“我們跟電臺達(dá)成協(xié)議，共同辦一個(gè)檢察公益欄目，名字就叫‘跨越山河’，寓意著陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)攜手社會公眾跨越山河，共護(hù)秦嶺青綠、黃河安瀾。第一期節(jié)目就選在4月1日，黃河保護(hù)法生效的這一天?！?br />
“普法也是公益訴訟的重要一環(huán)，要讓社會公眾普遍建立起法律意識，尊崇法治、愛護(hù)環(huán)境。”王勇表示，用群眾易懂的語言，把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓向公眾宣傳好、解釋好，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。
記者獲悉，3月28日，陜西省人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，從立法上明確了強(qiáng)化跨行政區(qū)劃檢察院與區(qū)劃檢察院協(xié)同辦案，健全完善跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制。這標(biāo)志著，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)“跨越山河”發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助推秦嶺、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新的篇章。
（圖片攝影 黨群 周楊夏愚 閆昭）
