一份檢察建議的組合效應(yīng)
“這條路經(jīng)常會(huì)過大卡車，路面上的井蓋有時(shí)候不是破了就是不見了，每次帶孩子出門我總是提心吊膽。現(xiàn)在好了，每個(gè)井蓋都有‘身份證號(hào)’，丟了壞了很快就能找到。”家住西安市柳亭路的李淑敏開心地說。
7月8日，記者在柳亭路看到，該路段上的每一個(gè)井蓋旁邊均標(biāo)注有“責(zé)任單位”“編號(hào)”等字樣，這就是李淑敏所說的井蓋“身份證”。
保護(hù)群眾腳下的安全，源自檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的一份檢察建議。2020年6月以來，陜西檢察機(jī)關(guān)與住建部門協(xié)作，推動(dòng)全省各地制定規(guī)范性文件68件，建立工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制69項(xiàng)，開展專項(xiàng)行動(dòng)164次，督促整改問題管井，消除安全隱患。
為井蓋打造專屬“身份證”，是陜西檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高檢“四號(hào)檢察建議”、以檢察建議助推社會(huì)治理法治化的實(shí)踐之一。像這樣從個(gè)案入手、促進(jìn)類案治理的檢察建議，2020年以來，陜西檢察機(jī)關(guān)已提出51647件。
近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)聚焦社會(huì)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，結(jié)合辦案實(shí)際，主動(dòng)將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，助推相關(guān)職能部門盡主責(zé)、補(bǔ)缺位。
“榆林市人民檢察院在辦理一起虛開增值稅發(fā)票案過程中發(fā)現(xiàn)，同期手段相似的同類案件高發(fā)。隨即我們對(duì)全省的類似案件進(jìn)行調(diào)研并制發(fā)檢察建議，通過與省稅務(wù)局會(huì)簽加強(qiáng)檢稅合作協(xié)議，共同推動(dòng)全省稅收征管工作規(guī)范化法治化?！痹陉兾魇∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)丁鵬敏看來，檢察建議的問題源于案件，影響和效果又往往超越案件本身，要達(dá)到“辦理一案，治理一片，惠及一方”的社會(huì)效果，并非朝夕之功。
“我們以落實(shí)一號(hào)至八號(hào)檢察建議為突破口，主動(dòng)將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，從‘小切口’入手，解決‘大問題’，努力實(shí)現(xiàn)溯源治理?！倍※i敏說。
以落實(shí)最高檢“六號(hào)檢察建議”為例，陜西檢察機(jī)關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)空間治理，深入推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)和全鏈條懲治，去年起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪3883人、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪3466人，同比分別上升162%、188.8%。
與教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門加強(qiáng)協(xié)作，開展“檢愛同行，共護(hù)未來”等專項(xiàng)活動(dòng)，形成家庭、校園、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法協(xié)同發(fā)力；
與公安、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局建立洗錢犯罪聯(lián)動(dòng)打控合作機(jī)制，與省金融辦、省處非辦召開專題會(huì)議，形成防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)合力；
加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助推安全生產(chǎn)溯源治理；
……
陜西檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)治理法治化工作機(jī)制95項(xiàng)，形成了以檢察建議落實(shí)分析工作督導(dǎo)小組為核心、檢察長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管的檢察建議工作模式?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會(huì)化工作格局，作為“陜西方案”在全國(guó)檢察系統(tǒng)推廣。
目前，陜西省、市兩級(jí)黨委和56個(gè)縣級(jí)黨委已將檢察建議辦理情況納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核。其中，咸陽、榆林已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)“全覆蓋”，省內(nèi)8市的“一委兩辦”及7縣（市）的黨委還出臺(tái)了相關(guān)檢察建議社會(huì)化辦理工作的《意見》或《辦法》，西安市長(zhǎng)安區(qū)檢察院、鄠邑區(qū)檢察院與同級(jí)人大、政協(xié)建立代表委員建議、提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化制度，實(shí)現(xiàn)人大、政協(xié)監(jiān)督與檢察監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
2022年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議16447件，回復(fù)率93.07%，采納率99.67%，較2021年均有提升。其中，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及社會(huì)治理問題，提出社會(huì)治理類檢察建議1511件，同比增長(zhǎng)28.38%……全省檢察機(jī)關(guān)正協(xié)同促進(jìn)系統(tǒng)治理，持續(xù)完善“陜西方案”，不斷開創(chuàng)檢察建議助推國(guó)家治理和法治建設(shè)新局面。
（記者 張英 實(shí)習(xí)生 張瀟元）
