“陜西實(shí)踐”緣何全國(guó)推廣——探尋陜西檢察建議辦理工作背后的“密碼”
“孩子們的安全得到了保障，我們家長(zhǎng)就更安心了！”7月1日，漢中市南鄭區(qū)江南小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)曹女士望著十字路口裝好的紅綠燈，露出了欣慰的笑容。
從線索整理，到制發(fā)檢察建議書(shū)提出整改建議，再到跟進(jìn)安裝進(jìn)度，看似小小的交通紅綠燈，卻牽動(dòng)著群眾感知社會(huì)治理效能的“末梢神經(jīng)”。
2020年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，堅(jiān)持能動(dòng)履職，通過(guò)制發(fā)檢察建議積極參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮檢察建議在推進(jìn)堵漏建制、服務(wù)保障民生方面的積極作用，治理效果已經(jīng)實(shí)實(shí)在在呈現(xiàn)在社會(huì)生活中。
三年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共提出檢察建議51647件，社會(huì)治理檢察建議采納率連續(xù)兩年位居全國(guó)前列，32件入選最高檢指導(dǎo)案例、優(yōu)秀檢察建議和典型案例。檢察建議辦理社會(huì)化工作格局得到最高檢和省委的肯定，作為“陜西方案”在全國(guó)檢察系統(tǒng)推廣。
讓“一家事”變“大家事”
一份檢察建議聚焦的是社會(huì)治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，而一份檢察建議的落實(shí)，則需要政府相關(guān)部門(mén)齊抓共管、各行業(yè)領(lǐng)域合力共為、多方社會(huì)主體共同參與。
對(duì)此，陜西省人民檢察院有著清晰認(rèn)識(shí)：檢察建議效能的發(fā)揮必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“主心骨”。
為此，陜西省人民檢察院黨組專題向省委、省委政法委匯報(bào)檢察建議工作，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)支持，以持續(xù)落實(shí)最高檢系列檢察建議為切入點(diǎn)，主動(dòng)將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸。
在陜西省人民檢察院努力下，省委“一委兩辦”于2021年、2022年連續(xù)兩年召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，并于2022年4月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議辦理工作促進(jìn)社會(huì)治理法治化的意見(jiàn)》。
2022年5月，陜西省委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障的若干措施》，要求各級(jí)黨委將檢察建議和法律監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況納入法治陜西建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
2023年6月5日，陜西省檢察建議辦理工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。部分全國(guó)、省人大代表和政協(xié)委員以及省檢察院人民監(jiān)督員，省紀(jì)委、省委宣傳部、省委政法委、省委依法治省辦、省委平安辦，以及教育、金融、郵政等近20個(gè)相關(guān)單位參會(huì)。他們的身份不是旁聽(tīng)者，而是會(huì)議的主角。
截至目前，陜西省、市兩級(jí)黨委和近半數(shù)縣級(jí)黨委已經(jīng)落實(shí)，咸陽(yáng)、榆林等市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)考核檢察建議全覆蓋，西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、榆林、漢中、商洛8市“一委兩辦”及興平、涇陽(yáng)、三原、澄城、宜川、富縣、延川7縣（市）黨委還出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)或辦法，進(jìn)一步將實(shí)踐中形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理工作格局制度化、規(guī)范化?！ ?/p>
從“一件案”變“一類(lèi)案”
如何實(shí)現(xiàn)檢察建議從“有沒(méi)有”到“好不好”？
陜西檢察機(jī)關(guān)選擇在能動(dòng)辦好每一個(gè)小案中做好文章。
2021年10月，西安市人民檢察院受理陳某非法經(jīng)營(yíng)藥品一案。經(jīng)審查，陳某在未取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從上線手中收購(gòu)各類(lèi)藥品加價(jià)向西安市多家藥房及藥房員工出售，涉案金額達(dá)570余萬(wàn)元。
“檢察建議的問(wèn)題源于案件，又超越案件本身。”陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)丁鵬敏告訴記者。
2022年8月，西安市人民檢察院就案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，西安市多家藥房及員工收購(gòu)來(lái)源不明藥品暴露出的監(jiān)管漏洞，向西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議。西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，對(duì)相關(guān)建議全部采納，并開(kāi)展了為期2個(gè)多月的零售藥店購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員3600余人次，檢查零售藥店2366家次，責(zé)令整改75家次，立案查處97家次。
而像這樣要達(dá)到“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果，并非朝夕之功。
武功縣人民檢察院發(fā)出檢察建議，促進(jìn)縣域物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理合規(guī)合法。
西鄉(xiāng)縣人民檢察院發(fā)出檢察建議，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。
榆林市人民檢察院發(fā)出檢察建議，提升治理涉稅違法犯罪合力。
……
近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)將檢察建議作為履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)治理的重要方式，多次專題研究，全面形成以檢察建議落實(shí)工作分析督導(dǎo)小組為核心、檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)部門(mén)齊抓共管的檢察建議工作模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、跟進(jìn)指導(dǎo)，不斷提升工作精準(zhǔn)度。
與此同時(shí)，陜西省人民檢察院在聘請(qǐng)法律專家、教授等進(jìn)行專題輔導(dǎo)，積極邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員和社會(huì)公眾參與制發(fā)檢察建議的同時(shí)，每季度組織開(kāi)展檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面，以視頻問(wèn)詢“一把手”方式，點(diǎn)名道姓通報(bào)檢察建議工作情況，推行檢察建議案件化辦理，將辦案成效納入考核及檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，倒逼提升檢察建議質(zhì)量。
“緊盯民生關(guān)切的普遍性問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大社會(huì)治理檢察建議辦理力度，努力做到‘辦理一案、治理一片’，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。這已成為我們陜西檢察干警的共識(shí)?！标兾魇z察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)葛迪表示。
一條紐帶助推社會(huì)治理
陜西省人民檢察院研究室馮耀輝介紹，檢察建議的生命力在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于提升檢察建議“含金量”。這就要求檢察機(jī)關(guān)在檢察建議規(guī)范上下功夫，需要通過(guò)不同部門(mén)和專家的協(xié)作，秉持客觀公正立場(chǎng)，把檢察建議做成令人信服的剛性要求，否則檢察建議的效果就會(huì)大打折扣。
位于寶雞市隴縣的關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)是我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)唯一以高山草甸為主體的旅游風(fēng)景區(qū)。2022年，受雨水侵蝕等原因，關(guān)山草原生態(tài)修復(fù)問(wèn)題亟待解決。
對(duì)此，隴縣人民檢察院積極與縣委、縣政府對(duì)接，召開(kāi)了關(guān)山草原公益訴訟保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)，會(huì)簽了《關(guān)于建立草原生態(tài)保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，制發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察建議，積極推進(jìn)協(xié)同保護(hù)工作。
“收到檢察建議后，我們及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，分析研究治理措施，制定了關(guān)山林草地保護(hù)方案、隴縣草原生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案等，劃定關(guān)山草原生態(tài)修復(fù)治理面積6.34萬(wàn)畝。”望著生機(jī)勃勃的關(guān)山草原，隴縣林業(yè)局黨委委員、副局長(zhǎng)金長(zhǎng)宏言語(yǔ)間充滿欣喜。
據(jù)了解，2022年以來(lái)，隴縣人民檢察院累計(jì)開(kāi)展關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境整治專項(xiàng)檢查10余次，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議3份。該院通過(guò)建章立制，與隴縣關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)、隴縣林業(yè)局、寶雞生態(tài)環(huán)境局隴縣分局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，并共同簽署《關(guān)于建立草原生態(tài)保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同保護(hù)草原生態(tài)。
據(jù)了解，陜西檢察機(jī)關(guān)還與公安、央行陜西分行、銀監(jiān)局建立洗錢(qián)犯罪聯(lián)動(dòng)打控合作機(jī)制，與金融辦、處非辦召開(kāi)專題會(huì)議，形成防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)合力，共同護(hù)航金融安全；加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助推安全生產(chǎn)溯源治理；圍繞群眾關(guān)注的食品、藥品、種子等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以小切口辦好身邊事，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)群眾美好生活……
主動(dòng)參與社會(huì)治理，檢察機(jī)關(guān)不僅是提出一份建議，更是通過(guò)檢察建議這一紐帶，在思考如何通過(guò)檢察建議助推形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。
（記者?楊揚(yáng)夏子?高虎?通訊員?郝雪）
