小切口，解決大問(wèn)題 ——陜西檢察建議辦理工作格局是怎樣形成的
2021年的冬天，陜西省西安市新城區(qū)發(fā)生了一起盜竊案，3名十六七歲的少年盜竊了兩輛價(jià)值1.7萬(wàn)余元的摩托車。
案件移送新城區(qū)檢察院審查起訴后，辦案檢察官王進(jìn)娜產(chǎn)生了一個(gè)疑問(wèn)：3名少年并不是傳統(tǒng)的盜竊團(tuán)伙，也沒(méi)有人專門教他們開(kāi)鎖方法，他們是從哪學(xué)的呢？訊問(wèn)后得知，3人是通過(guò)某知名短視頻平臺(tái)學(xué)會(huì)的。王進(jìn)娜瞬間涌起一個(gè)念頭：找到不良信息源頭，運(yùn)用檢察建議，從根本上解決問(wèn)題。
事實(shí)上，把司法辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，以檢察建議促進(jìn)溯源治理，這樣的辦案理念在過(guò)去幾年間已經(jīng)深入陜西省檢察機(jī)關(guān)每一位檢察官的靈魂，成為他們踐行習(xí)近平法治思想、助力國(guó)家治理體系和治理能力提升的重要方式。
近日，陜西省委書記劉國(guó)中對(duì)陜西檢察建議工作作出批示，要求“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和來(lái)陜考察重要講話重要指示，更加主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索，進(jìn)一步提升檢察建議辦理質(zhì)效，更好服務(wù)和保障全省高質(zhì)量發(fā)展”。
落實(shí)一號(hào)至八號(hào)檢察建議：辦理一案、治理一片、惠及一方
每一個(gè)小案件背后，都可能隱藏著大問(wèn)題。
“我們?cè)?名少年學(xué)會(huì)犯罪手段的App程序中搜索關(guān)鍵詞‘摩托車鑰匙丟了怎么開(kāi)鎖’，發(fā)現(xiàn)多個(gè)賬號(hào)發(fā)布了開(kāi)鎖的教學(xué)視頻，播放量高達(dá)116萬(wàn)次。雖然該App也有青少年模式，但該模式下仍可觀看上述教學(xué)視頻，觀看視頻內(nèi)容和普通模式?jīng)]有差異?！蓖踹M(jìn)娜告訴記者。
為了從根本上解決向青少年傳播犯罪手段的問(wèn)題，新城區(qū)檢察院向運(yùn)營(yíng)該App的某科技有限公司發(fā)出檢察建議，指出該公司未依法履行未成年人保護(hù)法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督管理義務(wù)，所設(shè)立的短視頻平臺(tái)在視頻內(nèi)容審核把關(guān)、“青少年模式”內(nèi)容建設(shè)和未成年人網(wǎng)絡(luò)安全方面存在隱患。該公司對(duì)檢察建議高度重視，及時(shí)作出回應(yīng)，并積極進(jìn)行整改。
該案正是陜西省檢察機(jī)關(guān)“沒(méi)完沒(méi)了”落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”的一個(gè)縮影。
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督、參與社會(huì)治理的重要方式。2018年以來(lái)，最高檢匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井蓋管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治等向有關(guān)部門發(fā)出一號(hào)至八號(hào)檢察建議，省級(jí)檢察院同步推進(jìn)。最高檢法律政策研究室民事行政法律研究處副處長(zhǎng)米蓓指出：“最高檢緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持以人民為中心，在司法辦案中發(fā)現(xiàn)這些社會(huì)治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過(guò)依法能動(dòng)履職，推動(dòng)從源頭解決社會(huì)治理中的深層次問(wèn)題，促進(jìn)依法行政、公正司法，提升社會(huì)治理法治化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)了在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的檢察擔(dān)當(dāng)?！?/p>
“我們以落實(shí)一號(hào)至八號(hào)檢察建議為突破口，主動(dòng)將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，結(jié)合陜西省檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)際，從‘小切口’入手，解決‘大問(wèn)題’，實(shí)現(xiàn)溯源治理?！标兾魇z察院副檢察長(zhǎng)葛迪說(shuō)。
有些“小切口”關(guān)乎群眾的生命安全。最高檢發(fā)布關(guān)于安全生產(chǎn)的“八號(hào)檢察建議”后，陜西省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)辦理危害生產(chǎn)安全的刑事案件23件，公益訴訟立案256件，協(xié)同行政職能部門多維度、多層次推進(jìn)安全生產(chǎn)溯源治理。其中，鳳縣檢察院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)石油液化氣瓶存在安全隱患問(wèn)題并向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議后，有關(guān)部門約談經(jīng)營(yíng)單位3家，督促相關(guān)供氣站更換新氣瓶1000個(gè)。
有些“小切口”關(guān)乎老百姓的錢袋子安全。為了落實(shí)最高檢“六號(hào)檢察建議”，陜西省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)和全鏈條懲治。
時(shí)任陜西省委政法委書記莊長(zhǎng)興表示，“檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，通過(guò)深入挖掘個(gè)案和類案中有創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)以及糾偏價(jià)值的問(wèn)題，提出促進(jìn)系統(tǒng)解決一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期社會(huì)治理問(wèn)題的建議，對(duì)提高社會(huì)治理科學(xué)化水平具有重要作用?！?/p>
形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理工作格局
快遞，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種生活方式。然而，快遞在極大方便生活的同時(shí)，也隱匿著一些危險(xiǎn)。
2020年，陜西省公安機(jī)關(guān)破獲了一起販賣運(yùn)輸毒品案，犯罪嫌疑人金某東將多次購(gòu)買的4227克冰毒進(jìn)行偽裝后，通過(guò)某快遞公司郵寄到西安市金某音處，金某音再分成零包向他人販賣。一審中，金某東被判處死刑；金某音被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。兩名被告人不服，提出上訴。
2021年12月10日，該案二審開(kāi)庭。陜西省檢察院派員出庭，發(fā)表駁回上訴、支持原判的意見(jiàn)，還邀請(qǐng)郵政、公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門工作人員旁聽(tīng)庭審并組織了庭后座談評(píng)議。
這堂鮮活的法治課給了相關(guān)部門很大震撼。陜西省檢察院趁熱打鐵，與省郵政管理局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于落實(shí)最高人民檢察院“七號(hào)檢察建議”進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞渠道安全管理工作的通知》。
據(jù)陜西省郵政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)照最高檢“七號(hào)檢察建議”，他們充分認(rèn)識(shí)到郵政快遞在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，建立了檢郵協(xié)作機(jī)制，定期進(jìn)行工作對(duì)接；各地郵政管理部門和檢察機(jī)關(guān)也開(kāi)展了廣泛深入的工作銜接。與此同時(shí)，郵政部門加強(qiáng)寄遞安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，包括審慎實(shí)施快遞新業(yè)態(tài)許可，圍繞實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢等制度構(gòu)建寄遞安全體系。
郵政部門作為最高檢“七號(hào)檢察建議”的發(fā)送對(duì)象，為何如此積極主動(dòng)地反饋？這得益于陜西省委以及政法委高度重視最高檢系列檢察建議辦理工作，全力支持檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能。
在陜西，有個(gè)很有意思的現(xiàn)象：檢察建議的相關(guān)工作會(huì)議，參與者通常包括教育、金融、郵政等近20個(gè)相關(guān)單位。這使得檢察建議辦理的多方協(xié)作機(jī)制不斷健全，有關(guān)部門與檢察機(jī)關(guān)共同依法整治行業(yè)亂象，補(bǔ)齊短板漏洞，最終實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的目標(biāo)。
陜西省檢察院檢察長(zhǎng)王旭光告訴記者：“近些年來(lái)，陜西已經(jīng)形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障’的檢察建議辦理工作格局?！?/p>
這種工作格局的顯著作用之一是推動(dòng)解決了基層檢察建議“剛性落實(shí)難題”。以咸陽(yáng)市為例，該市先后有20余份檢察建議得到黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，為開(kāi)展檢察建議工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了法律專家、教授等進(jìn)行專題輔導(dǎo)，提高檢察官運(yùn)用法治思維和法治方式制發(fā)檢察建議的水平，增強(qiáng)檢察建議的說(shuō)服力、執(zhí)行力，并積極邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員和社會(huì)公眾參與制發(fā)檢察建議的過(guò)程，提高檢察建議的質(zhì)量。
“13項(xiàng)剛性措施”持續(xù)深入提升辦案質(zhì)效
2021年，陜西省檢察機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議的數(shù)量和采納率均有大幅提升。面對(duì)成績(jī)，陜西省檢察機(jī)關(guān)保持清醒，認(rèn)為檢察建議工作依然存在不足：有的辦理規(guī)范性不夠，跟蹤落實(shí)不到位；有的基層單位對(duì)檢察建議重視程度不夠，協(xié)同配合不夠；建議落實(shí)責(zé)任體系還需要完善，助推社會(huì)治理的實(shí)效性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)等。
“持續(xù)提升辦案質(zhì)效，能動(dòng)履職，才能更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，這已成為我們陜西檢察干警的共識(shí)?！蓖跣窆獗硎尽?/p>
以開(kāi)頭提到的某短視頻平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)管理漏洞監(jiān)督案為例，運(yùn)營(yíng)涉案App的公司住所地位于外省，給檢察履職帶來(lái)地域管轄上的困難。但辦案檢察院并沒(méi)有放棄，而是充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司具有住所地與App影響地普遍分離”的特點(diǎn)，在征求該公司住所地檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，通過(guò)異地檢察協(xié)作，對(duì)異地互聯(lián)網(wǎng)公司提出檢察建議，切實(shí)落實(shí)了最高檢“一號(hào)檢察建議”精神，維護(hù)了青少年生活空間安全。
一些富有鮮明“陜西特色”的檢察建議工作也逐步開(kāi)展起來(lái)。作為革命老區(qū)，2020年，陜西省退役軍人事務(wù)廳主動(dòng)邀請(qǐng)陜西省檢察院、省財(cái)政廳、西安軍事檢察院等單位組成3個(gè)督查調(diào)研組，分赴關(guān)中、陜北、陜南等地，對(duì)全省71處烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)督查調(diào)研。原來(lái)此前，他們收到了一份由陜西省檢察院、西安軍事檢察院聯(lián)合制發(fā)的檢察建議，該建議明確指出陜西烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位存在的問(wèn)題?！皩?duì)此我們高度重視，開(kāi)展集中排查和回頭看，采取不打招呼、直到點(diǎn)位的方式對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理及整改情況進(jìn)行抽查，取得了很好的工作成效?！标兾魇⊥艘圮娙耸聞?wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
更多的新時(shí)代檢察工作理念也在具體工作中得到呈現(xiàn)。在辦理李某危險(xiǎn)作業(yè)案時(shí)，陜西省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”理念，積極延伸檢察職能，督促有關(guān)部門走訪轄區(qū)內(nèi)可能購(gòu)買使用涉案燃料油的商戶，及時(shí)處理殘余燃料，并開(kāi)展法治宣講。通過(guò)制發(fā)檢察建議，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)政府相關(guān)部門改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，消除安全隱患，以“我管”促“都管”。
為此，在學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，陜西省委政法委、省委依法治省辦、省委平安辦于今年4月21日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議辦理工作促進(jìn)社會(huì)治理法治化的意見(jiàn)》，圍繞積極推動(dòng)檢察建議剛性落實(shí)、延伸檢察建議辦理效果、加強(qiáng)檢察建議辦理工作的組織保障等3個(gè)方面，規(guī)定了13項(xiàng)具有操作性的剛性措施，進(jìn)一步明確檢察建議辦理工作是全省各級(jí)部門共同的職責(zé)任務(wù)，并要求各級(jí)黨委法治建設(shè)、平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將檢察建議辦理工作納入其考評(píng)體系，作為法治督導(dǎo)和平安建設(shè)督導(dǎo)事項(xiàng)。
陜西省人大代表、陜西浩公律師事務(wù)所主任王浩公對(duì)檢察建議工作贊不絕口：“一是檢察建議切入點(diǎn)富有前瞻性，比如對(duì)緊抓未成年人保護(hù)這樣的社會(huì)問(wèn)題；二是重點(diǎn)選題具有針對(duì)性，比如防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；三是建議的實(shí)施上具有可落實(shí)性，比如遏制虛假訴訟這樣的司法痛點(diǎn)；四是抓大不放小，關(guān)注點(diǎn)具有親民性，比如消除窨井蓋安全隱患這樣的日常‘小事’。在不少地方，很多時(shí)候都是在檢察建議的推動(dòng)下，才使得相關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域形成了解決問(wèn)題的合力?！?/p>
以人民為中心，以檢察建議為牽引，以多方協(xié)同共振，一個(gè)共建共治共享的社會(huì)治理格局正在三秦大地上奏響新時(shí)代的樂(lè)章。
