積小安為大安—— 綜治中心建設的安康實踐
“多虧了村里網(wǎng)格員及時發(fā)現(xiàn)，幫我識破騙局，挽回了近萬元的損失……”回憶起有驚無險的經(jīng)歷，安康市漢陰縣觀音河鎮(zhèn)藥王村村民劉衍萍仍充滿感激。2020年11月26日，網(wǎng)格員李明強在日常巡查中了解到，劉衍萍正準備向上海市公安局嘉定分局刑偵支隊“馬警官”轉(zhuǎn)賬匯款。意識到劉衍萍可能被電信詐騙，他迅速將情況通過綜治APP進行上報，銀行、派出所聞訊行動。在銀行柜臺前，經(jīng)過銀行工作人員、公安干警及時幫教，劉衍萍終于意識到“馬警官”是在為她“下套”。
發(fā)生在劉衍萍身上的事，正是安康市大力推進綜治中心建設的直接成果之一。近年來，市委、市政府緊貼黨中央安排部署和省委工作要求，全力全速推進四級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行。截至目前，全市累計建成市級綜治中心1個、縣（區(qū)）綜治中心12個、鎮(zhèn)（辦）綜治中心138個、村（社區(qū)）綜治中心1884個，伴隨著四級標準化綜治中心全覆蓋，讓和劉衍萍一樣的廣大百姓收獲了滿滿的安全感。
高位推動催生“安康速度”——2035個綜治中心全部掛牌運行，受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛萬余件
“實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化全省走前列全國爭一流，用心體悟習近平總書記‘幸福安康’的美好祝愿，在創(chuàng)建國家市域社會治理現(xiàn)代化試點城市上下更大功夫，全面推進更高水平的平安安康、法治安康建設，讓人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，讓‘安寧康泰’實至名歸?！?020年7月20日，市委四屆十次全會上，省人大常委會副主任、市委書記郭青為全市綜治平安建設錨定了目標、明確了方向。
去年以來，安康市堅持把綜治中心建設作為創(chuàng)新社會治理的重要支撐性工程推進，市委常委會、市政府常務會先后3次專題研究，市委、市政府主要領導、分管領導多次專題聽取建設情況匯報，協(xié)調(diào)解決建設資金、機構(gòu)編制、人員配備等問題。
2020年7月17日，全市綜治中心建設推進會召開，提出了全市綜治中心建設“硬件建設走前列、軟件應用爭一流、自主創(chuàng)新樹樣板”的目標，制定印發(fā)了《安康市綜治中心及信息化項目建設方案》的通知，從主要職能、機構(gòu)人員配置及運行機制、工作要求等方面進行了統(tǒng)一和細化，正式拉開了全市綜治中心建設的序幕。
為保證全市綜治中心建設快速高效推進，市委辦公室印發(fā)加快推進全市綜治中心建設工作的通知，明確6條“硬核”措施。市委政法委同步建立領導包聯(lián)負責、每天報告提醒、每周通報預警、月初排名督辦、每月調(diào)度表態(tài)、負面清單管理、全程監(jiān)督問責等8項主責制度。
去年7月以來，市委常委、政法委書記王安中先后深入10縣區(qū)42個偏遠鎮(zhèn)村暗訪督導調(diào)度；市委政法委包聯(lián)領導對全市139個鎮(zhèn)辦、各縣區(qū)委政法委書記對所有村社區(qū)全覆蓋多輪次督導，全力推進四級標準化綜治中心建設。去年9月27日，安康市綜治中心正式揭牌運行，至此，全市2035個綜治中心全部掛牌運行，安康市綜治中心建設邁入了實體化運行的新征程。
“短短兩個多月，全市四級綜治中心建設實現(xiàn)了從謀劃推動、規(guī)劃設計、高標推進、實體運行的‘四連跳’?！笔形ㄎ崭睍泤羌抑俳榻B，全市累計投入資金1.8億元，建成標準化綜治中心2035個，累計配備專兼職工作人員2500余人，市、縣、鎮(zhèn)、村2035個點位綜治視聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通率達100%，配發(fā)綜治APP移動終端15411部，建成公共視頻監(jiān)控點位13558處，接入視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)18186路，四級綜治中心“四有六化”目標全面實現(xiàn)。
“建好綜治中心只是開始，實戰(zhàn)實用才是目的。”王安中多次強調(diào)。為此，各級綜治中心建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事協(xié)商、首問負責、矛盾風險研判、考核獎懲等機制制度，以規(guī)范的制度引領綜治中心實體化運行。去年9月以來，全市各級綜治中心共受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛18000余件，80%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）兩級得到解決。
科技賦能推動“智慧治理”——“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)上辦”，社會治安綜合治理與群眾需求縮短為“指尖上的距離”
“吉河鎮(zhèn)礦石社區(qū)張某與汪某傷殘糾紛一事需要協(xié)調(diào)處置。”2020年10月15日，漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)礦石社區(qū)網(wǎng)格員向茂選用綜治APP移動終端上報了一條信息。幾乎同時，這條信息就出現(xiàn)在市綜治中心的大屏幕上。幾分鐘后，這條信息被分流到吉河鎮(zhèn)司法所進行處置。
經(jīng)了解，張某受本村汪某雇傭進行松線蟲防治工作，工資日結(jié)。2019年12月29日，張某在對松樹進行松線蟲防治作業(yè)時，左眼被樹枝擊中，致使張某左眼受傷。汪某立即將張某先后送往安康、西安進行救治，最終保住眼球，但是造成視力損傷。后經(jīng)鑒定，張某為八級傷殘，雙方就賠償問題爭執(zhí)不下，張某、汪某便找到網(wǎng)格員申請調(diào)解。
礦石社區(qū)第一網(wǎng)格網(wǎng)格員向茂選通過安康綜治APP將事件上報系統(tǒng)后，吉河鎮(zhèn)綜治中心立即指派吉河司法所聯(lián)合村綜治中心進行調(diào)處。在吉河司法所、駐村第一書記、村調(diào)解員和網(wǎng)格員的多方協(xié)調(diào)下，雙方當天就簽訂了調(diào)解協(xié)議書并通過司法確認，一起矛盾得到妥善化解。
網(wǎng)格走訪、發(fā)現(xiàn)問題、掌上輸入、協(xié)調(diào)解決——對于寧陜縣城關鎮(zhèn)城南社區(qū)第十網(wǎng)格網(wǎng)格員康青紅來說，走訪轄區(qū)網(wǎng)格，及時發(fā)現(xiàn)問題，線上進行記錄反饋，是每天的“必修課”。在市綜治中心，全市13991名網(wǎng)格員每天通過綜治APP上傳的巡查信息匯聚于此，當日上報、進行中、已辦結(jié)、超期督辦等用不同顏色進行標注，分類督辦落實。
“我們現(xiàn)在消息更加靈通了，矛盾、問題訴求渠道也更暢通了?！辈簧冁?zhèn)（辦）政法委員表示，綜治中心的建成投用實現(xiàn)了基層治理模式的“轉(zhuǎn)型升級”，過去的工作盲點、矛盾糾紛或風險隱患點，通過網(wǎng)格員一線走訪排摸，綜治APP終端實時上報，網(wǎng)格長、系統(tǒng)管理員分流處置，形成“上報、受理、分流、辦理、督辦”各環(huán)節(jié)的閉環(huán)，實現(xiàn)了“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)上辦”，真正把社會治安綜合治理與群眾需求縮短為“指尖上的距離”。
同時，在全市“9+X”綜治信息系統(tǒng)中，人口、房屋、社會組織、特殊人群、護路護線等綜治基礎信息數(shù)據(jù)一應俱全，鼠標一點，系統(tǒng)自動生成社會治理各式圖表，直觀顯示人、房、組織、事項受理等具體情況；通過集成化的公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重要路口、重點區(qū)域、重點場所實行全時監(jiān)控，變遇事被動處理為主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
“通過系統(tǒng)，中心還可以實時了解網(wǎng)格員的走訪軌跡和走訪內(nèi)容，做到工作軌跡直觀可見、工作績效隨時可查、社情民意即時反映?！卑部凳芯C治中心相關負責人介紹，對于網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)上報的問題，系統(tǒng)全程留痕、實時反饋、跟蹤問效，督促有關部門及時處理事件，促進問題有效解決。
協(xié)調(diào)聯(lián)動實現(xiàn)“安康之治”——積小安為大安，真正讓綜治中心成為群眾的“問題解決中心”
“對方履行賠償協(xié)議，感謝你們出面調(diào)解，解除了我的‘心頭病’?！苯?#xff0c;白河縣卡子鎮(zhèn)綜治中心工作人員在對一起工傷賠償案件進行回訪時，當事人彭先生深有感觸地說。
前段時間，卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)第三網(wǎng)格員彭剛成在進行日常巡查時，彭先生反應其工傷賠償問題一直得不到妥善解決。彭剛成通過綜治APP將情況進行上報，卡子鎮(zhèn)綜治中心系統(tǒng)管理員受理后，立即啟動部門聯(lián)動機制，與派出所、法庭密切協(xié)作，幫助彭先生協(xié)調(diào)并力促雙方達成賠償協(xié)議。
“暢通問題反映渠道是基礎，解決問題矛盾是關鍵?！笨ㄗ渔?zhèn)政法委員祝長波介紹，小到家庭不和、鄰里糾紛，大到土地確權(quán)、征地拆遷，許多群眾訴求或矛盾糾紛涉及多個方面、多個部門。綜治中心的建立，將原來獨立的部門、場所、人員、資源進行整合，實行集中統(tǒng)一辦公、集中接待群眾、集中解決問題，真正實現(xiàn)了讓群眾“進一扇門，辦所有事”。
這一目標的實現(xiàn)，得益于安康市積極構(gòu)建的矛盾糾紛多元化解工作格局，精心打造的“縱向貫通四級平臺、橫向聯(lián)通相關單位、以網(wǎng)格管理為底座、組團式服務為載體”具有安康特色的矛盾糾紛化解模式，整合公、檢、法、司、信訪等人員力量入駐綜治中心，形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的治理新格局。
“小矛盾在基層調(diào)解，大難題部門聯(lián)動，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”吳家仲介紹，安康市還探索實行市、縣兩級法學會入駐綜治中心辦公，積極培育“三力聯(lián)調(diào)”“訴調(diào)對接”“法律援助”“心理疏導”等符合安康市情實際的特色實用功能，對群眾反映的矛盾糾紛進行綜合化解，真正讓綜治中心成為群眾的“問題解決中心”。
從市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心建設，到縱向貫通市、縣、鎮(zhèn)、村綜治中心和系統(tǒng)管理員、網(wǎng)格員，橫向聯(lián)通相關單位，以大數(shù)據(jù)應用為支撐的綜治信息系統(tǒng)……安康市綜治中心建設不僅提高了基層社會治理智能化水平，而且有效提升了網(wǎng)格化治理成效，推動市域社會治理現(xiàn)代化水平再上新臺階?！熬C治中心建設延伸了基層社會治理觸角，激活了‘平安細胞’，夯實了平安安康建設基礎，實現(xiàn)了‘積小安為大安’的基層治理功效?！蓖醢仓姓f。
（安康市委政法委?方明兵?郭鳴睿?李清泉）
