陜西政法網(wǎng)

“區(qū)里辦”協(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

?

譚家街道召開(kāi)“街里辦”協(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

未央，因境內(nèi)遺存漢未央宮得名，是漢文化的發(fā)源地和絲綢之路的起點(diǎn)。如今的未央，是西安市行政中心區(qū)、“中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)”。

近年來(lái)，未央?yún)^(qū)緊扣“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”主線，聚焦“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，圍繞進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出了“奮戰(zhàn)‘一三五’?建設(shè)新未央”的藍(lán)圖。為了讓未央走出一條符合實(shí)際發(fā)展的市域社會(huì)治理新路子，在市委政法委、市委平安辦指導(dǎo)下，未央?yún)^(qū)委及時(shí)把市域社會(huì)治理改革納入深化改革重點(diǎn)任務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心的改革方向，從社區(qū)治理探索切入，以機(jī)制改革創(chuàng)新破題，緊緊圍繞“服務(wù)”和“治理”兩條主線，推行“社會(huì)治理‘323’機(jī)制”，推動(dòng)形成行政管理服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、社會(huì)服務(wù)融合的社會(huì)化治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理新局面。

建立新機(jī)制，帶來(lái)新變化

未央?yún)^(qū)市域社會(huì)治理“323”機(jī)制中的第一個(gè)“3”即建設(shè)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)治理中心；?“2”?即建設(shè)優(yōu)化“智慧基座、人工基座”；?第二個(gè)“3”即成立坊里辦（村、社區(qū)）聯(lián)席會(huì)、街里辦（街道）聯(lián)席會(huì)、區(qū)里辦（區(qū)級(jí)）聯(lián)席會(huì)，通過(guò)“三個(gè)中心、兩個(gè)基座、三級(jí)平臺(tái)”機(jī)制，隨時(shí)研判解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從碎片治理向集成治理、從被動(dòng)治理向主動(dòng)治理、從突擊治理向長(zhǎng)效治理、從單向治理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

未央?yún)^(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到讓群眾遇到問(wèn)題“有地方說(shuō)事、有地方理事、有地方解決事”是踐行以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)鍵性舉措。為此，自2020年6月以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后五次下沉全區(qū)各街道及社區(qū)，開(kāi)展基層治理工作專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)2次深改專(zhuān)題會(huì)，研究社區(qū)及市域社會(huì)治理改革工作，出臺(tái)了全面加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確了黨建引領(lǐng)、社區(qū)先改、邊試邊改的方式，逐步形成了“323”機(jī)制，為全區(qū)市域社會(huì)治理改革提供了基本遵循。

為了強(qiáng)力推進(jìn)市域社會(huì)治理“323”機(jī)制，未央?yún)^(qū)從社區(qū)治理入手，實(shí)施了固本夯基四大工程。一是社區(qū)拆分工程，對(duì)全區(qū)原有137個(gè)社區(qū)進(jìn)行了再拆分，將管理單位再細(xì)化，新拆分出64個(gè)社區(qū)。二是陣地提升工程，投入資金，提升改造了新拆分社區(qū)、老舊社區(qū)、“五化”標(biāo)桿創(chuàng)建等三類(lèi)共148個(gè)社區(qū)。三是隊(duì)伍激勵(lì)工程，出臺(tái)了社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則，激發(fā)了社區(qū)干部的工作積極性、主動(dòng)性。四是頭雁引領(lǐng)工程，推行下派社區(qū)黨組織書(shū)記三級(jí)包聯(lián)培養(yǎng)扶持發(fā)展辦法，在全區(qū)機(jī)關(guān)、街道、事業(yè)單位中選拔111名優(yōu)秀年輕黨員干部，下沉社區(qū)擔(dān)任“一肩挑”干部?！八拇蠊こ獭焙粚?shí)了未央?yún)^(qū)市域社會(huì)治理改革的基層基礎(chǔ)，加快了“全科網(wǎng)格化”建設(shè)和區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)，提升了社區(qū)治理能力，讓群眾更有安全感。

建設(shè)“三個(gè)中心”?，提供集中服務(wù)

未央?yún)^(qū)從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)互通的黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)治理中心“三個(gè)中心”，通過(guò)整合資源和行政職能，實(shí)現(xiàn)便民利民“一站式”服務(wù)、社會(huì)矛盾“一站式”解決、應(yīng)急處置“一站式”指揮。出臺(tái)“三個(gè)中心”規(guī)范化建設(shè)指引，結(jié)合人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、矛盾糾紛狀況等實(shí)際，在“三個(gè)中心”機(jī)構(gòu)設(shè)置、場(chǎng)地落實(shí)、人員進(jìn)駐、機(jī)制集成上分類(lèi)推進(jìn)。對(duì)外來(lái)人口多、矛盾糾紛多的街、社區(qū)，在整合各種相關(guān)力量資源的同時(shí)，整合相關(guān)平臺(tái)和力量集成辦公，通過(guò)運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立部門(mén)（單位）“網(wǎng)點(diǎn)受理、線上流轉(zhuǎn)、機(jī)制化解”模式。

在社區(qū)治理實(shí)踐中，未央?yún)^(qū)把黨群服務(wù)中心建設(shè)作為踐行新時(shí)代組織路線和加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的重要一環(huán)，全面推進(jìn)“1+10+N”城市三級(jí)黨群服務(wù)陣地體系建設(shè)，打造了“十五分鐘黨群聯(lián)系圈”，讓黨員隨時(shí)找到陣地。

未央?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心聚焦“最多跑一次”，整合全區(qū)16個(gè)部門(mén)135項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，集中劃轉(zhuǎn)至中心辦理，定制“一件事一次辦”套餐服務(wù)禮包131個(gè)，推出“四減一取消”舉措（減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減審批層級(jí)，取消公共場(chǎng)所延續(xù)事項(xiàng)踏勘流程）。同時(shí)，積極推行遠(yuǎn)程申請(qǐng)方式，打造“1+N+Y”工作機(jī)制，即組建?1個(gè)“行政審批專(zhuān)家?guī)臁?#xff0c;定N個(gè)事項(xiàng)《現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作指南》，探索遠(yuǎn)程踏勘的Y（云）方式。未央?yún)^(qū)以5G科技優(yōu)勢(shì)重塑踏勘流程，榮獲“2020年數(shù)字西安建設(shè)優(yōu)秀成果”。

未央?yún)^(qū)明確提出建設(shè)區(qū)社會(huì)治理中心，該中心設(shè)計(jì)面積約3200m2，聚焦“兩大能力”提升。一方面聚焦化解處置能力提升，按照統(tǒng)一調(diào)度、整合資源、調(diào)處一體的原則，將區(qū)委政法委、區(qū)委平安辦、區(qū)社會(huì)治理中心、區(qū)信訪局接待大廳等部門(mén)（窗口）集中入駐，整合全域行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)受理群眾來(lái)訪、化解矛盾糾紛、提供法律援助“一站式”服務(wù)，通過(guò)運(yùn)用“全周期管理”，推動(dòng)入駐中心部門(mén)（單位）職能融合，形成矛盾糾紛調(diào)處“一窗受理、多元化解、事后防復(fù)”的工作閉環(huán)，讓群眾辦理“堵心事”不再跑“冤枉路”“折返路”；另一方面聚焦應(yīng)急指揮能力提升，利用社會(huì)治理中心內(nèi)信息化指揮平臺(tái)和綜治視聯(lián)平臺(tái)，建成應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)和系統(tǒng)，切實(shí)提高全區(qū)應(yīng)急處突能力。

未央?yún)^(qū)“三個(gè)中心”的建立，實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)贏得民心促進(jìn)治理、以治理維持公平正義促進(jìn)服務(wù)的社會(huì)治理良性循環(huán)。

?

網(wǎng)格員上門(mén)走訪社區(qū)居民。

未央?yún)^(qū)在利用科技打造線上區(qū)域社會(huì)治理“智慧大腦”的同時(shí)，不斷夯實(shí)線下力量，成立了由251名網(wǎng)格長(zhǎng)、456名專(zhuān)職網(wǎng)格員、2150名兼職網(wǎng)格員組成的網(wǎng)格員隊(duì)伍，同時(shí)積極應(yīng)用全市綜合治理信息化平臺(tái)和“長(zhǎng)安e格”手機(jī)APP，為全區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員配備專(zhuān)用手機(jī)，構(gòu)建了“手中有終端、陣地有平臺(tái)、互聯(lián)有網(wǎng)絡(luò)”的科技支撐體系。截至2020年12月底，全區(qū)10個(gè)街道和151個(gè)社區(qū)已建成綜合治理信息化平臺(tái)，全區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)“長(zhǎng)安e格”共上報(bào)網(wǎng)格事件54549件，辦結(jié)53224件，類(lèi)型涵蓋民生、環(huán)境、信訪、司法等各個(gè)方面。

織起一張網(wǎng)，服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家

?

網(wǎng)格員在社區(qū)開(kāi)展平安創(chuàng)建宣傳。

未央?yún)^(qū)牢牢把握“用服務(wù)關(guān)懷推動(dòng)源頭治理”的理念，為了更好地服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，全區(qū)每個(gè)社區(qū)都有一張“網(wǎng)格聯(lián)心卡”，網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員的聯(lián)系信息及網(wǎng)格員工作清單全部在卡上公開(kāi)。小小一張卡片使社區(qū)服務(wù)與群眾需要深度融合，真正起到了“聯(lián)心”作用。

2020年12月4日上午，未央?yún)^(qū)鳳鳴貞觀社區(qū)網(wǎng)格員正在收集退役軍人的信息。一位老人走進(jìn)社區(qū)辦公室，問(wèn)道：“你們社區(qū)最近是不是在收集退伍軍人信息呀？有沒(méi)有一個(gè)叫成關(guān)俊的人來(lái)登記？能不能告訴我一下他的聯(lián)系方式……”網(wǎng)格員向老人詢(xún)問(wèn)情況，原來(lái)這位老人在找自己的老戰(zhàn)友。經(jīng)過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員多方打聽(tīng)，最終，兩位41年未見(jiàn)的老戰(zhàn)友終于重逢了。

據(jù)了解，按照“民有所呼、我有所應(yīng)”的要求，未央?yún)^(qū)結(jié)合人口普查，對(duì)全域居民信息進(jìn)行了摸底，在各社區(qū)建立了“彩虹關(guān)懷”臺(tái)賬，目前已完成登記建檔1.6萬(wàn)余人?！安屎珀P(guān)懷”臺(tái)賬的建立，進(jìn)一步完善了“人、地、事、物、情、組織”等全要素信息的精細(xì)化管理，做到了實(shí)實(shí)在在為居民辦好事。

?

大明宮街道綜治網(wǎng)格指揮平臺(tái)。

未央?yún)^(qū)堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)共治，成立了三級(jí)理民事解民憂工作平臺(tái)，形成了上下貫通、左右協(xié)調(diào)的區(qū)域社會(huì)治理體系。未央?yún)^(qū)積極推行“各司其職+聯(lián)席會(huì)”辦事模式，成立“坊里辦”“街里辦”“區(qū)里辦”三級(jí)理民事解民憂平臺(tái)。村、社區(qū)“坊里辦”平臺(tái)采取“一辦四管家”結(jié)構(gòu)，“一辦”即“坊里辦”聯(lián)席會(huì)；“四管家”分別是“社事管家”“道德管家”“物業(yè)管家”“治安管家”。社區(qū)發(fā)生的一般問(wèn)題，由綜治中心派發(fā)各“管家”依照權(quán)限處置，遇疑難復(fù)雜問(wèn)題，由社區(qū)書(shū)記召集“坊里辦”聯(lián)席會(huì)研究解決，對(duì)疑難問(wèn)題上報(bào)處理。街道“街里辦”平臺(tái)采取“1+11+5”結(jié)構(gòu)，“1”即“街里辦”聯(lián)席會(huì)；“11”分別是街道“六辦四中心一中隊(duì)”負(fù)責(zé)人；“5”是街道司法所所長(zhǎng)、食藥所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、衛(wèi)生服務(wù)中心主任、法律顧問(wèn)。社區(qū)里的一般問(wèn)題由綜治中心派發(fā)“六辦四中心一中隊(duì)”，對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，由街道黨工委書(shū)記或主任召集“街里辦”聯(lián)席會(huì)研究解決。區(qū)級(jí)“區(qū)里辦”平臺(tái)采取“1+9”結(jié)構(gòu)，“1”即“區(qū)里辦”聯(lián)席會(huì)；“9”即統(tǒng)籌各職能部門(mén)，成立黨群共建、安全穩(wěn)定、民生保障、政務(wù)商務(wù)、宣傳文化、“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)、城市建管、醫(yī)衛(wèi)教育、軍民宗僑9個(gè)工作聯(lián)席會(huì)，采取隨叫隨駐方式研判解決問(wèn)題。

2020年12月10日下午，未央?yún)^(qū)鳳鳴華府小區(qū)的業(yè)主劉女士將一面“人民好公仆?社區(qū)好干部”的錦旗送到網(wǎng)格長(zhǎng)馬倩和社區(qū)網(wǎng)格員的手中。原來(lái)，2019年，劉女士把其在鳳鳴華府的房屋托管給一家房屋中介公司進(jìn)行房屋招租管理。中介公司將房屋出租給租客，收取了一年的房租后失聯(lián)。劉女士收不到租金，于是向網(wǎng)格員求助。網(wǎng)格員將該事件第一時(shí)間通過(guò)“長(zhǎng)安e格”手機(jī)APP上報(bào)給社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)主動(dòng)聯(lián)系租客，了解情況后，緊急召集“坊里辦”聯(lián)席會(huì)，研判處置辦法，最終幫劉女士化解了這個(gè)“煩心事”。

無(wú)獨(dú)有偶。2020年12月16日下午，未央?yún)^(qū)社會(huì)治理中心接到辛家廟街道社會(huì)治理中心上報(bào)事件，稱(chēng)劉南社區(qū)廣電有線電視無(wú)法收看，群眾意見(jiàn)非常大。隨后，未央?yún)^(qū)社會(huì)治理中心第一時(shí)間聯(lián)系辛家廟街道社會(huì)治理中心以及劉南社區(qū)網(wǎng)格員了解情況，得知此事涉及廣電、物業(yè)、第三方運(yùn)維商電費(fèi)糾紛，便立即召開(kāi)“區(qū)里辦”協(xié)調(diào)會(huì)，組織區(qū)委政法委、區(qū)委平安辦、劉南社區(qū)黨支部、陜西廣電西安未央分公司、西安北斗物業(yè)管理有限公司、法律顧問(wèn)等相關(guān)人員參加會(huì)議，通過(guò)聯(lián)席會(huì)達(dá)成了一致意見(jiàn)，化解了矛盾。

依托三級(jí)工作平臺(tái)，未央?yún)^(qū)大力推進(jìn)區(qū)級(jí)部門(mén)與街道之間的職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，推動(dòng)社會(huì)治理優(yōu)質(zhì)資源向街道下沉，完善了功能性平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，有效解決了街道社會(huì)治理力量分散、條塊分割的問(wèn)題，提升了街道層面社會(huì)治理能力。

“服務(wù)”和“治理”相得益彰是市域社會(huì)治理的應(yīng)有之義?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)（村）、大事不出街、難事不出區(qū)”是黨委、政府回應(yīng)解決群眾訴求的基本擔(dān)當(dāng)。在改革的路上，未央?yún)^(qū)緊盯推進(jìn)“323”機(jī)制中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、短板，堅(jiān)持邊改革邊優(yōu)化，不斷拓展市域社會(huì)治理改革未央實(shí)踐的廣度和深度。

（陳杰鋼??孫利權(quán)）