長(zhǎng)沙市高新區(qū)：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新 提升市域治理現(xiàn)代化
湖南省長(zhǎng)沙市高新區(qū)不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，專門成立了高新區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作專班，進(jìn)行集中辦公、統(tǒng)籌調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行“一天一碰頭、一周一調(diào)度、一月一小結(jié)”的工作模式，接受市政府“一周一考評(píng)”。
一、以刑事“零發(fā)案”、安全“零事故”為目標(biāo)，推進(jìn)警務(wù)綜合改革，驅(qū)動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)化，打造24小時(shí)治安防護(hù)圈
從“被動(dòng)防”到“主動(dòng)治”。依托區(qū)公安分局“三個(gè)中心”和派出所“一室三隊(duì)”實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)內(nèi)部挖潛、市局選調(diào)等方式，將22名民警、176名巡防隊(duì)員充實(shí)到社區(qū)警務(wù)室，實(shí)行民警、輔警、巡防隊(duì)員和流動(dòng)人口協(xié)管員“三下社區(qū)”，全區(qū)18個(gè)警務(wù)室全部配齊2名社區(qū)民警、2名輔警，每個(gè)警務(wù)室的巡防隊(duì)員達(dá)6人以上。民警下社區(qū)分別擔(dān)任社區(qū)警務(wù)長(zhǎng)和副警務(wù)長(zhǎng)，一人主抓防范，一人主抓打擊，更好地形成打防管控工作合力。輔警負(fù)責(zé)巡邏防控、治安維穩(wěn)、基礎(chǔ)信息采集等工作。巡防隊(duì)員負(fù)責(zé)社區(qū)巡邏防控工作，并作為常備力量擔(dān)負(fù)應(yīng)急處突等任務(wù)。同時(shí)，為全區(qū)28個(gè)社區(qū)（村）各配備1臺(tái)巡邏汽車和2臺(tái)巡邏電動(dòng)車，提升治安防范能力和警情處理效率。
從“單一管”到“多元治”。建立社區(qū)民警與派出所民警、星城快警三方警力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保重大事件能夠?qū)崿F(xiàn)“1、3、5”分鐘快速反應(yīng)；建立巡防隊(duì)員“專職巡”、巡防聯(lián)勤隊(duì)“聯(lián)合巡”及治安志愿者群防群治力量“義務(wù)巡”三巡互補(bǔ)的巡防機(jī)制，推進(jìn)巡防全覆蓋、無(wú)死角；推進(jìn)治安調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接機(jī)制，形成工作閉環(huán)，推動(dòng)矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解、就地化解；發(fā)動(dòng)民警、社區(qū)工作人員與業(yè)委會(huì)委員、樓棟長(zhǎng)等社會(huì)力量共同推進(jìn)情報(bào)信息收集、基礎(chǔ)信息采集等工作，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。
從“大整治”到“微治理”。立足社區(qū)這個(gè)社會(huì)治理小細(xì)胞，建立社區(qū)安防、小區(qū)安保、單位內(nèi)保等“三位一體”的治安防控圈，不斷提升群眾安全感。社區(qū)警務(wù)長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子、任副主任，更好地調(diào)動(dòng)社區(qū)力量開展維穩(wěn)安保工作。發(fā)揮高新區(qū)企事業(yè)單位多、保安人員多的優(yōu)勢(shì)，組建高新區(qū)巡防聯(lián)勤隊(duì)，在民警的帶領(lǐng)下，負(fù)責(zé)企事業(yè)單位圍墻外的聯(lián)勤巡邏和應(yīng)急事件的互助處置，有效維護(hù)了企事業(yè)單位的安全環(huán)境。
從“傳統(tǒng)管”到“智能防”。以出租房屋、物業(yè)小區(qū)、單位院落等城市“小單元”為切入點(diǎn)，引入智能化防控手段，構(gòu)建社會(huì)治理基層數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)聚起來(lái)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)精起來(lái)。在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下，率先以“免費(fèi)領(lǐng)、免費(fèi)安、免費(fèi)用”模式推廣出租房屋智能門鎖，以“政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿”原則推動(dòng)小區(qū)車門崗機(jī)器人安裝，以“平安院落”建設(shè)為著力點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)院落出入口安防系統(tǒng)提質(zhì)改造，通過(guò)實(shí)名實(shí)人認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)公安數(shù)據(jù)與智能門鎖、院落車門禁、標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)對(duì)接，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)準(zhǔn)確。聯(lián)合公安分局、街道、社區(qū)、派出所等力量全力推進(jìn)，已安裝智能門鎖3740把，實(shí)名認(rèn)證8918人；推動(dòng)7個(gè)單位及物業(yè)小區(qū)安裝車門崗機(jī)器人23套，逐步實(shí)現(xiàn)由以房管人到以數(shù)據(jù)管人的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)治安管理提供大數(shù)據(jù)分析，為治安刑事案件追蹤、重點(diǎn)人員排查等提供有力依據(jù)，助力提升社會(huì)治理精細(xì)化水平，有效提高園區(qū)安全穩(wěn)定能力。
二、以服務(wù)“零距離”、保障“零缺位”為目標(biāo)，推進(jìn)治安管理改革，驅(qū)動(dòng)治理重心轉(zhuǎn)移，打造15分鐘便民服務(wù)圈
小陣地提供大服務(wù)。確保社區(qū)服務(wù)有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有人員、有保障，在建立區(qū)、街道二級(jí)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)上，按照“場(chǎng)地更大、設(shè)計(jì)更優(yōu)、功能更全、服務(wù)更便捷”的標(biāo)準(zhǔn)，打造警務(wù)室、信訪接待室、人民調(diào)解委員會(huì)、退役軍人服務(wù)站等社區(qū)便民服務(wù)樞紐，每個(gè)社區(qū)配備警力2+2+N人、信訪專干1人、人民調(diào)解員1人、退役軍人服務(wù)站工作人員2人（1名站長(zhǎng)、1名專干）；遴選各級(jí)專職、兼職人民調(diào)解員358人，建立退役軍人黨員、村居干部、先進(jìn)典型、重點(diǎn)對(duì)象等數(shù)據(jù)庫(kù)，為高質(zhì)量服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。根據(jù)群眾需求推進(jìn)居住證、養(yǎng)狗證等公安政務(wù)服務(wù)及信訪事項(xiàng)辦理、矛盾糾紛調(diào)解、退役軍人事務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在“家門口辦”，提升人民群眾辦事辦證的便捷性。探索社區(qū)人民調(diào)委會(huì)派駐新模式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)警務(wù)室有機(jī)融合，提高矛盾糾紛化解效率，現(xiàn)已完成24個(gè)社區(qū)警務(wù)室人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，該項(xiàng)工作啟動(dòng)至今，已調(diào)處矛盾糾紛100余起。積極籌備由市退役軍人事務(wù)局為主導(dǎo)的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，并在高新區(qū)設(shè)立辦事處，借助高新區(qū)企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，搭建政府與社會(huì)、軍隊(duì)與地方、退役軍人與用工單位的合作橋梁，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬渠道，有效解決退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。
小平臺(tái)提供大支撐。大力推廣“96111”等便民服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)身份證自助辦理、旅游簽證立等可取等“微政務(wù)服務(wù)”，努力讓社會(huì)治理更有溫度。2019年全區(qū)“96111”新注冊(cè)人數(shù)超過(guò)50000人。將智能門鎖“大鑰匙”、巡邏防控、民眾呼聲、違法舉報(bào)四大板塊裝入“星城園丁”APP,切實(shí)為群眾安全保駕護(hù)航。截至2019年12月，全區(qū)共完成日常巡邏任務(wù)28577小時(shí)，巡邏里程85732千米，參與人數(shù)達(dá)41959人次，共接到群眾“四不”問(wèn)題舉報(bào)4330件，已處理4232件，處理率97.74%。2019年7月，雷鋒派出所民警接到“星城園丁”APP吸毒舉報(bào)后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)細(xì)心排查，在某安置小區(qū)內(nèi)成功抓獲一名吸毒人員。
小網(wǎng)格保障大民生。建立區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)（組）四級(jí)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)網(wǎng)格建設(shè)工作室，由1名社區(qū)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、將巡防隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員、人民調(diào)解員等力量沉入網(wǎng)格，擔(dān)任網(wǎng)格員，充分招募發(fā)掘樓棟長(zhǎng)、黨員、志愿者、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等社會(huì)力量，成為網(wǎng)格的中堅(jiān)力量，為群眾辦理公共事務(wù)。同時(shí)，依托社區(qū)網(wǎng)格或村民小組設(shè)立調(diào)解小組，通過(guò)人民調(diào)解無(wú)紙化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解信息互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享，人民調(diào)解員配備網(wǎng)格手持終端，現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)調(diào)處事項(xiàng)，有效提升了矛盾調(diào)處運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)了基層矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)全面采集、動(dòng)態(tài)更新、精確展示和信息化、規(guī)范化管理。目前已完成人民調(diào)解四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息錄入，共錄入32條調(diào)委會(huì)信息、310人專兼職人民調(diào)解員信息，錄入99件口頭調(diào)解案件。
三、以進(jìn)京“零上訪”、矛盾“零上交”為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制改革，驅(qū)動(dòng)治理動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造即時(shí)訴求響應(yīng)圈
創(chuàng)新信訪代理機(jī)制，打造“群眾張嘴，代理跑腿”的信訪辦理通道。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)信訪代理體系，根據(jù)“社區(qū)遴選推薦、街道管理考評(píng)、區(qū)級(jí)建庫(kù)培訓(xùn)”原則分級(jí)組建信訪代理員隊(duì)伍，區(qū)直部門代理員由部門根據(jù)信訪事項(xiàng)指派，街道、社區(qū)明確“1+2”信訪代理員（即1名社區(qū)/村干部、2名本社區(qū)/村內(nèi)遴選的信訪代理員），采用主動(dòng)代理、指定代理、委托代理三種方式，根據(jù)信訪人具體情況量身定制代理方案，全程為信訪人代辦信訪事項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)在基層有人受理、有解決方案、有情況反饋。目前首批6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的18名信訪代理員已掛牌上崗，形成了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決（或回復(fù)）”的信訪工作格局。
創(chuàng)新信訪心理干預(yù)機(jī)制，打造“群眾隨叫，疏導(dǎo)隨到”的信訪疏導(dǎo)幫扶通道。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，分等級(jí)分標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)心理咨詢室，并配備專業(yè)心理咨詢師，結(jié)合各社區(qū)實(shí)際需求制定個(gè)性化心理服務(wù)清單、重點(diǎn)信訪對(duì)象心理干預(yù)方案，定期提供心理咨詢、培訓(xùn)、講座等服務(wù)，通過(guò)心理干預(yù)及時(shí)疏導(dǎo)緩解群眾情緒，有效控制信訪增量、減少信訪存量。目前荷葉壩、尖山湖、麓景、新楓、長(zhǎng)興路、和潤(rùn)園等首批6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的心理咨詢服務(wù)室已完成建設(shè)，并有效開展心理服務(wù)，疏導(dǎo)管理重點(diǎn)人員60人次，開展心理咨詢服務(wù)10場(chǎng)次，上門化解家庭矛盾6起。
創(chuàng)新群眾反映問(wèn)題調(diào)度交辦機(jī)制,打造“群眾呼叫，部門報(bào)到”的信訪問(wèn)題處理通道。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、四民走訪、群眾來(lái)訪、網(wǎng)上信訪等方式，多途徑聽(tīng)取群眾呼聲，并積極推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)為信訪問(wèn)題較多的責(zé)任部門開通信訪端口，在重點(diǎn)信訪社區(qū)設(shè)立信訪一屏通端口，為分管信訪領(lǐng)導(dǎo)、工作人員配備手持端口，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新，明確由區(qū)信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、交辦、督促。雷鋒街道和潤(rùn)園社區(qū)前期共收集并交辦突出信訪問(wèn)題19個(gè)，直接處理問(wèn)題5個(gè)，群眾提出的關(guān)于應(yīng)急、消防、安全等困難得到切實(shí)解決。
創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制，打造“群眾需要，調(diào)解就到”的矛盾多元調(diào)解通道。一是建立行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，增強(qiáng)調(diào)解專業(yè)化程度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)人事、工程物業(yè)、征地拆遷安置、退役軍人等5個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式確保專職調(diào)解人員到位，增強(qiáng)行業(yè)矛盾糾紛調(diào)解效率；二是培育個(gè)人品牌調(diào)解室，滿足個(gè)性化調(diào)解需求。建立胡正科、黃勇龍、陳德余3個(gè)個(gè)人調(diào)解室并啟動(dòng)運(yùn)行，現(xiàn)已成功調(diào)處重大矛盾糾紛8起。三是建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)矛盾多元化調(diào)解。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，整合公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)資源，促進(jìn)矛盾依法有效化解。
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