“楓橋之花”綻放華州——渭南市公安局華州分局打造“楓橋式公安派出所”工作紀實
“今年6月11日，我家與同村的趙家因地畔子糾紛發(fā)生打架，我丈夫手腕受了傷，一下子把事情弄大了。為處理這件事，下廟派出所所長韓亞斌帶領(lǐng)民警，先后多次為我們兩家調(diào)解，跑前跑后，勞心費神，最后兩家坐到一塊，心平氣和地把事情了結(jié)了。人家民警沒吃咱一頓飯、沒抽咱一支煙，真是老百姓的貼心人啊！”華州區(qū)下廟鎮(zhèn)甘村四組村民張慧霞感慨道。
這是渭南市公安局華州分局開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動的一個縮影。
分局黨委委員、政工監(jiān)督室主任龍延走進景區(qū)監(jiān)控室檢查指導立體化防控工作。
2016年，華州公安分局新一屆領(lǐng)導班子明確提出了“一年強根基、兩年上臺階、三年求突破”的總體設計，結(jié)合華州公安工作實際，緊扣上級部署，扎實推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和新時代公安派出所建設工作；堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，全力推進基層基礎(chǔ)、防范打擊、治安管控、服務管理等重點工作，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，有效化解了各類矛盾糾紛；不斷深化平安建設，多元化解矛盾，全時空守護平安，零距離服務群眾，保障了群眾安居樂業(yè)。
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分局召開黨委擴大會議，研究部署“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作。
堅持黨建引領(lǐng)??隊伍再添新活力
“我們要堅持黨的領(lǐng)導，讓‘楓橋經(jīng)驗’在華州落地、生根、開花、結(jié)果，讓華州人民共享‘楓橋經(jīng)驗’帶來的成果?！边@是渭南市公安局華州分局黨委的一致認識。
實踐證明，基層治理創(chuàng)新實踐的“領(lǐng)頭雁”是基層黨組織，起到先鋒模范作用的是黨員干部“帶頭人”，只有扎實做好黨建工作，才能推進基層治理不斷創(chuàng)新發(fā)展。
群雁齊飛，頭雁領(lǐng)航。華州公安分局黨委在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”上高度重視，以黨建促隊建，要求全局上下堅持正確工作導向，不斷提高基礎(chǔ)工作的含金量，將責、權(quán)、利有機結(jié)合，讓基層民警更有干勁、更有盼頭。同時，分局成立了由局長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，制定了渭南市公安局華州分局創(chuàng)建堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀公安派出所工作方案，組織召開了創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”推動會，積極動員各派出所將堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為“一把手”工程，緊密結(jié)合實際，找準切入點，確保各項任務落到實處。
打鐵還需自身硬。如何不斷增強派出所實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵就是要加強警隊黨建工作，堅持把黨的政治建設擺在首位。
為了進一步提高社會矛盾化解工作效率和水平，分局積極開展推廣“楓橋經(jīng)驗”的學習心得，讓每一個民警認真學習“楓橋經(jīng)驗”，極大地促進了民警探索和創(chuàng)新在矛盾糾紛排查化解中新思路、新方法，提升了民警對矛盾糾紛化解的能力和效率。華州、杏林、蓮花寺等派出所組織民警學習“楓橋經(jīng)驗”，開展大討論，收到良好的效果。同時，分局協(xié)同綜治等部門，針對社會矛盾化解工作中，公安機關(guān)如何開展調(diào)解工作的依據(jù)、范圍和流程進行培訓學習，有效地提高了基層公安民警調(diào)解能力和水平。
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民警來到田間地頭化解矛盾糾紛。
實施多元化解?做到“矛盾不上交”
如何滿足人民群眾對美好生活的需求，面對時代的考卷，擔當是民警的答案。華州公安分局積極探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，組織開展“百萬警進千萬家”活動，深入推進大走訪、大排查、大化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，確?！懊懿簧辖弧?。
“許多小矛盾是因為沒有得到及時有效化解而激化，給社會治安和群眾的生命財產(chǎn)安全造成隱患。公安部門作為維護社會治安的主力軍，要用法、用心、用情把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免小事拖大?！比A州公安分局局長師正利如是說。
如何有效做好基層治理工作，分局把群眾需求作為根本著力點，全警動員，深入基層，緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”目標，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“大走訪、大排查、大化解”活動為突破口，建立完善矛盾調(diào)解體系，持續(xù)提升轄區(qū)群眾法律觀念，尤其是針對重點工程、鄰里糾紛和拆遷安置引發(fā)的社會矛盾，力爭抓早、抓小、抓苗頭，使全區(qū)真正達到了重點矛盾問題100%化解和“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村，矛盾不上交”的局面。
下廟鎮(zhèn)村民裴某與李某因宅基地糾紛多次發(fā)生爭吵，甚至斗毆，官司打到法院，雖案結(jié)事了但人未和。此事一拖7年，雙方積怨很深。2019年12月26日，雙方點名請求讓下廟派出所所長韓亞斌出面調(diào)解。韓亞斌邀請區(qū)法院法官、鎮(zhèn)土地所和村委會干部及雙方當事人，坐在一塊共同調(diào)解。裴某與李某就該宅基地糾紛達成和解意向，雙方握手言和。裴某感動地說：“民警為我們做主，這下案結(jié)事了人和，7年的矛盾化解了，我能睡個安穩(wěn)覺了。”
韓亞斌深有體會地說：“群眾事無小事，小矛盾會引發(fā)大隱患，如果處理不好，易發(fā)生治安或刑事案件，影響轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。三年來，我們有效化解大小矛盾200多起。”
對此，不少群眾感慨道，“點將臺”就是靈，群眾信服受歡迎。
“自派出所里設立了矛盾糾紛調(diào)解室、配備了專（兼）職調(diào)解民警，其他民警便騰出精力放在治安防范上，確保轄區(qū)平安不出事?！比A州派出所所長吳明感慨道。自從有了調(diào)解室，能讓矛盾糾紛以最快的速度得到有效化解，這都得益于華州分局出臺的《落實“五位一體”矛盾糾紛排查化解工作機制指導意見的實施方案（試行）》，明確提出了依托鎮(zhèn)（街道）村社區(qū)綜治中心，對矛盾糾紛的調(diào)解機構(gòu)、調(diào)解機制、調(diào)解方法等內(nèi)容制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。目前，轄區(qū)內(nèi)各派出所均建立了矛盾糾紛調(diào)解室，初步實現(xiàn)了矛盾糾紛排查、化解和處置程序的規(guī)范化和常態(tài)化管理，形成了以村（社區(qū)）、派出所（警務室）及其他重點單位在內(nèi)的社會矛盾排查化解網(wǎng)絡，實現(xiàn)了多元化、多層次、多渠道開展社會矛盾排查和信息搜集工作，有效地預防和控制了多起重大、突出性社會矛盾，避免“民轉(zhuǎn)刑”事件的發(fā)生。
目前，全區(qū)共摸排各類矛盾糾紛320余條，化解320條。除此之外，華州公安分局堅持把“規(guī)定動作”做到位?、“自選動作”有特色，讓“三色管理，五級聯(lián)控”顯成效。
近年來，易肇事肇禍精神障礙患者管理是人口管理的難題。由于該類人群未得到有效管控，對社會產(chǎn)生了危害，給患者家庭帶來難以承受的創(chuàng)傷。赤水派出所創(chuàng)新實施“三色管理，五級聯(lián)控”工作機制，“三色管理”即：按照易肇事肇禍精神障礙患者等級清、精神狀況清、去向清、救治情況清的要求，在日常管控工作中，根據(jù)患者的具體情況，分別按照紅色、橙色、藍色“三色”進行分類管理；“五級聯(lián)控”?即：一級為監(jiān)護人（親屬），二級為村（組）干部（輔警）,三級為轄區(qū)派出所駐村（社區(qū)）民警，四級為轄區(qū)衛(wèi)生院主治醫(yī)生，五級為鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導。分局要求層層落實管控責任，從而形成政府主導、多部門參與、密切配合的聯(lián)動機制，共同做好對易肇事肇禍精神障礙患者日常監(jiān)管工作，有效預防危害社會治安行為的發(fā)生。赤水派出所自推行“三色管理，五級聯(lián)控”工作機制以來，赤水鎮(zhèn)未發(fā)生一起因易肇事肇禍精神障礙患者而引發(fā)的惡性案件。群眾稱贊，社會上拉起了“安全網(wǎng)”，“武瘋子”走進了?“保險箱”，百姓們有了“平安崗”。此工作機制已在全局推廣，其成功做法在渭南市委政法工作會上作了經(jīng)驗交流。
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民警宣傳法律知識。
精準防控?做到“平安不出事”
家住華州沁園小區(qū)的郝大娘最近很高興，因為她所住的小區(qū)完成了“智慧安防小區(qū)”改建工作。
“以前的視頻監(jiān)控很老舊，有些還是壞的，現(xiàn)在對視頻監(jiān)控全部進行升級，還和派出所、公安局接通了，民警時刻能看到我們小區(qū)里面的情況，就如同他們時刻在為我們巡邏守護。”郝大娘說。
分局在經(jīng)費緊張的情況下，大力推進“智慧安防小區(qū)”建設，目前已投資完成了6個小區(qū)的改造工作，其中郝大娘住的沁園小區(qū)和錦繡1號官邸達到了中級標準。
在華州區(qū)，群眾生動地形容說：“有了‘雪亮眼’，壞人嚇破膽；有了巡邏隊，晚上安心睡。”今年以來，華州分局扎實推進“雪亮工程”暨“智慧警務”建設，已完成安裝視頻監(jiān)控點位1795處、高空瞭望3處、治安卡口3處、人臉識別26處、Wi-Fi探針一體機166處、交警卡口6處、紅綠燈及信息發(fā)布系統(tǒng)22處，260部PDT手持終端及數(shù)字警用集群系統(tǒng)已建成使用，初步實現(xiàn)了“雪亮工程”“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標，并通過視頻監(jiān)控平臺破獲多起案件。同時，結(jié)合“百萬警進千萬家”活動，分局扎實推進社會群防群治組織建設，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)警務室，在全區(qū)建設42個警務室、108個警務工作站，并為55名警務室民警配齊移動警務裝備，指導各村組織和內(nèi)部單位成立185個治保會，依托警務室建立了42支420人的義務巡邏隊，指導村組織和企事業(yè)單位組建185支1850余人的巡邏隊，建立十戶聯(lián)防、戶長樓長責任制，大大提升了群眾的參與平安建設的積極性，為更高水平的平安華州提供了基礎(chǔ)和力量。除此之外，該局緊密結(jié)合全區(qū)的“平安創(chuàng)建”工作，充分發(fā)揮“平安建設”主力軍作用，排查全區(qū)360多個封閉式小區(qū)、半封閉式小區(qū)、敞開式小區(qū)，逐一建立臺賬，對治安問題突出的4個居民小區(qū)進行掛牌整治，有針對性地采取加強管理和防范措施，加強居民小區(qū)巡防管控，組織派出所民警和群防群治隊伍，積極推進“智慧安防小區(qū)”建設，并開展形式多樣的法制宣傳、安全防范、便民宣傳、群防群治、困難幫扶等活動，組織各個內(nèi)保單位及社區(qū)保安、綜治干部佩戴“紅袖章”，為進一步夯實“平安建設”奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
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華州派出所戶籍民警服務群眾收到錦旗。
與群眾“零距離”?做到“服務不缺位”
把群眾需求作為派出所的最大追求，聚焦群眾所思所想、所期所盼，實現(xiàn)公安工作心系群眾、服務百姓。
“陌生電話要警惕，可疑短信需注意，不理不信不匯款，小心謹慎防騙錢?！边@是華州分局民警開展的“百萬警進千萬家”活動中的一個鏡頭。在現(xiàn)場，民警們用通俗易懂的語言向轄區(qū)群眾開展一場接地氣的法律宣傳。華州分局以“百萬警進千萬家”活動為目標，以“十個結(jié)合”為抓手，以“一標三實”基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解等工作為要求，努力做到進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心。
事實上，送法上門只是華州公安分局熱血忠誠護百姓、鐵拳出擊鑄平安的縮影。在大街小巷、城市鄉(xiāng)村、社區(qū)公園、企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)……到處都能看到民警奔波的身影。
金堆鎮(zhèn)位于秦嶺山區(qū)腹部，是華州區(qū)距離城市最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，華州公安分局從便民利民的角度出發(fā)，為金堆派出所配發(fā)了臨時證件制作機器。8月5日，金堆鎮(zhèn)出現(xiàn)強降雨。63歲的蔡坤峰家住栗峪，也是此次受災最嚴重的村組，他的身份證、戶口簿等都被大水沖走。了解情況后，金堆派出所利用臨證制作機器僅用1分鐘就給他制作了臨時身份證。蔡坤峰笑著說：“這個機器真好，很快，不耽誤我領(lǐng)取受災補助，這么短的時間就給我制作了一個身份證?！蓖瑫r，該局依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺，建立完善服務群眾工作機制，推出上門服務、延時服務、預約服務等措施，讓群眾享受到方便快捷的服務。
據(jù)了解，“百萬警進千萬家”活動是根據(jù)公安部、省公安廳統(tǒng)一部署，旨在組織各級公安機關(guān)民警、輔警進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)絡，真正把愛心服務送到群眾身邊，把矛盾風險化解在群眾身邊，把平安幸福守護在群眾身邊，努力為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
上面千條線，下面一根針。如何巧用這根“針”，串起千條“線”，讓基層公安體現(xiàn)大貢獻，為此，華州公安分局找準切入點，結(jié)合助推企業(yè)復工復產(chǎn)、“一標三實”基礎(chǔ)信息采集工作，各派出所民警、輔警走進千家萬戶了解需求，全面排查轄區(qū)矛盾糾紛，著力解決影響群眾安全的揪心事、煩心事，努力實現(xiàn)“訪民情、解民憂、化矛盾、防風險、查問題、治亂點”的目標。該局全面開展“百萬警進千萬家”活動，推動“楓橋經(jīng)驗”落地生根，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，忠實履行好派出所維護轄區(qū)穩(wěn)定、守護一方平安、服務人民群眾、推進社區(qū)治理的責任，取得了顯著社會效果。
“我們?nèi)A州分局全體民警將始終踐行和創(chuàng)新新時代‘楓橋經(jīng)驗’，始終堅持以人民為中心，把公安事業(yè)放在心上、把責任扛在肩上、把工作抓在手上，不忘初心、牢記使命，忠誠履職、勇于擔當，為建設更高水平的平安華州作出新貢獻。”渭南市華州公安分局黨委書記、局長師正利擲地有聲地說。
（黃寶山??楊斐）
