延安市甘泉縣公安局創(chuàng)新“1234+N”舉措 以“百警連萬家”活動構建基層社會治理新格局
今年以來，延安市甘泉縣公安局以貫徹落實十九屆四中全會精神為統(tǒng)領，立足全縣社會治安實際，結合部省市公安機關“百萬警進千萬家”活動的安排部署，轉變工作理念，堅持預防為主，變過去被動應對為主動出擊防范化解風險的警務新機制，創(chuàng)新“1234+N”工作舉措，全面開展矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動，健全完善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，努力構建基層社會治理新格局。
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一、黨委高度重視，周密部署實施
通過深入學習十九屆四中全會精神，甘泉縣公安局敏銳認識到，必須充分發(fā)揮公安機關在基層社會治理中的前沿觸角作用，將矛盾糾紛排查多元化解作為全年工作的重中之重予以強力推進，著力構建良性循環(huán)的社會治安局面。
一是建立機構“搭架子”。成立了矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動領導小組和辦公室，主要領導擔任組長，治安大隊牽頭負責整個活動的組織實施，為確保工作實效奠定組織保障。先后召開了動員會、推進會和多次專題會議，研究部署整個活動，及時研究解決具體問題，深入有力推動工作。
二是領導帶頭“做樣子”。堅持領導帶頭到一線，率先垂范訪民情?？h局主要領導以身作則，逐一深入全縣62個行政村、7個社區(qū)走訪調(diào)研，到群眾家中，到田間地頭，到企事業(yè)單位，聽取意見建議，詢問治安狀況，摸排矛盾糾紛。在主要領導的示范帶動下，縣局黨委成員和包抓的領導干部及民警積極入戶走訪，掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，在全局形成了“頭雁高飛眾雁隨”的良好勢頭。
三是落實責任“壓擔子”。在充分調(diào)研、反復征求意見的基礎上，制定了“一號文件”方案，逐一明確了目標要求、工作流程、工作標準等，做到責任上肩、指標上心、制度上墻、考評上網(wǎng)，以明確的責任、嚴密的措施、有力的管理推進工作。
四是考核激勵“打板子”。將工作情況納入目標責任考核，對工作不落實、措施不到位、排查化解不力的，予以通報批評。對因矛盾糾紛排查多元化解不到位而發(fā)生重大案事件的，嚴肅追究包抓民警和領導的責任。對整體工作情況較好的，評優(yōu)評先優(yōu)先考慮，給與物質與精神等方面的重獎。
五是目標引領“指路子”。矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動怎么搞？實現(xiàn)怎樣的目標？甘泉縣公安局在深入調(diào)研思考的基礎上，確定“發(fā)案少、秩序好、治安穩(wěn)定、群眾滿意”工作目標。圍繞實現(xiàn)這一目標強化工作措施，務求實效。
二、緊密結合實際，創(chuàng)新工作舉措
堅持目標導向、問題導向、結果導向“三個導向”不放松，按照“屬地管理、分級辦理”的原則和“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”的要求，創(chuàng)新推出“1234+N”工作舉措，全面強化矛盾糾紛排查多元化解和“百警連萬家”活動，做到應排盡排、應調(diào)盡調(diào)、應管盡管，并研究建立長效機制，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。
一是“一支隊伍”專職管。建立一村（社區(qū)）一警矛盾糾紛排查多元化解專職隊伍，通過下沉警力到一線，派出所警力占比達到了全局總警力的48.1%。統(tǒng)籌部署警力，全局股級以上領導干部一人包一個村或者社區(qū)，確保有專人管村上和社區(qū)的矛盾糾紛，將社會面管控的觸角延伸至最基層。
二是“兩個結合”有創(chuàng)新。堅持傳統(tǒng)警務與現(xiàn)代警務，線上警務與線下警務相結合，創(chuàng)新矛盾糾紛排查多元化解的方式方法，不斷提升矛盾糾紛排查多元化解的效率和水平。傳統(tǒng)、線下警務即通過開展進家庭、進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進單位、進校園“六進活動”，通過上門入戶聯(lián)系群眾、發(fā)動治安信息員、日常治安管理、案件辦理、巡邏防控、信息采集、與有關部門聯(lián)系溝通等渠道，搭建密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，使群眾訴求可以多渠道反映，全方位掌握社情民意?！傲M”過程嚴格落實“十必進”“五必訪”要求，即生活困難群體家庭必進、重點人員家庭必進、特殊人員家庭必進、孤寡老人及留守兒童家庭必進、退役軍人家庭必進、英烈民警家屬家庭必進、離退休老民警家庭必進、治安防范重點部位必進、經(jīng)營困難企業(yè)必進，服務對象企業(yè)必進。人大代表必訪、政協(xié)委員必訪、退役軍人必訪、信訪人員必訪、貧困人員必訪。現(xiàn)代、線上警務即通過大力推進移動智能警務終端應用、微信公眾號、“甘泉警苑”抖音號、局長二維碼直通車等平臺，實現(xiàn)線上與線下警務機制的連通，不斷增強矛盾糾紛排查多元化解的科技含量。大力推進建設“指尖上的警務室”，各派出所全面組建轄區(qū)村組、社區(qū)、行業(yè)、單位“百警連萬家”警民微信群，推行姓名+電話號碼實名認證制度，把警務室建到群眾指尖上，實現(xiàn)“民警宣傳在群里，百姓說事在群里，警民溝通在群里”，不斷豐富與群眾交流的渠道。目前，全局共建立警民微信群142個，吸納群成員23404人，推送轉發(fā)各類安全防范、警務宣傳類信息數(shù)萬條，處理群眾咨詢數(shù)萬次，梳理問題線索500余條。對問題線索逐一明確責任，落實措施，限時辦結。
三是“三個機制”落實處。推行“三級包抓”，由縣局領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科所隊長包抓社區(qū)（村組）、派出所民警包抓到戶。通過“三級包抓”，進一步夯實工作責任。對矛盾糾紛實行“三色管控”，紅色代表有重大隱患情況，極有可能發(fā)生“民轉刑”問題或個人極端暴力事件，需重點關注并落實措施；黃色代表矛盾問題較大，難以一次性化解，需長時間跟蹤回訪；藍色代表矛盾雙方情緒較為穩(wěn)定，社會危害程度較小。通過對排查出的矛盾糾紛分類分色精準管控，靶向化解，有效提高了化解矛盾糾紛的能力水平，從而更好地化解矛盾糾紛。落實“三級調(diào)解”，在村上、派出所建立“樊九平式”調(diào)解室，在縣局建立“樊九平式”調(diào)解中心，對摸排出來的矛盾糾紛，首先由包戶民警負責，在社區(qū)或村上進行調(diào)解。在村上、社區(qū)調(diào)解不了的，上提一級，組織調(diào)解組成員和當事人在派出所進行調(diào)解。對派出所仍然調(diào)解不了的或重大疑難復雜矛盾糾紛，在縣局調(diào)解中心組織進行調(diào)解，充分發(fā)揮“三級調(diào)解”多元化解的作用?；夤ぷ髦?#xff0c;要求一般性矛盾糾紛在一周內(nèi)化解，復雜性矛盾糾紛在半月內(nèi)化解，疑難性矛盾糾紛在兩個月內(nèi)化解，全部化解到位。
四是“四個重點”全覆蓋。一是圍繞重點領域，全面梳理排查涉及群眾切身利益的資源糾紛、經(jīng)濟糾紛、家庭糾紛、勞資糾紛、拆遷糾紛、土地糾紛、醫(yī)患糾紛等。二是圍繞重點人群，全面排查對社會不滿、長期上訪，特別是揚言報復社會人員以及易肇事肇禍人員、吸毒、閑散青少年、留守婦女兒童等人員。三是圍繞重點部位，組織民警深入矛盾集中、案件多發(fā)、群眾反映強烈的治安重點地區(qū)及行業(yè)、場所，聽取群眾意見、掌握社情民意、收集問題線索、推進行業(yè)治亂。四是圍繞重點回訪，對已經(jīng)調(diào)處化解和移交其他部門的矛盾糾紛進行“回頭看”，回訪矛盾糾紛化解是否滿意有效，是否會有反復，針對性地落實工作措施。通過突出重點，確保矛盾糾紛全部排查到位。對排查出來的矛盾糾紛，分級分類建立臺賬，明確責任，狠抓化解。
五是“N個矛盾”全化解。完善資源整合、科學分流、效力對接的制度機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，以多元化的方式化解矛盾糾紛。建立由公安民警、司法工作人員、縣鄉(xiāng)村三級干部、律師、社會志愿者等組成的矛盾糾紛化解專業(yè)隊伍，對屬于公安機關職責范圍內(nèi)的矛盾糾紛積極調(diào)處化解；對不屬于公安機關職責范圍內(nèi)的矛盾糾紛按流程移交有關單位化解處理。最終實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、在當?shù)?#xff0c;真正實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交的“楓橋經(jīng)驗”工作模式。
三、注重統(tǒng)籌推進，務求工作實效
通過深入開展矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動，并與各項公安業(yè)務工作緊密結合，統(tǒng)籌推進，做到了兩不誤、兩促進，群眾的安全感、滿意度進一步提升。4月份，民警在走訪中了解到，道鎮(zhèn)南義溝村兩村民因地界問題情緒激動，矛盾有進一步激化的可能。民警立即召集村、鎮(zhèn)兩級干部以及對村情熟悉、威望高的老人和當事雙方，講清楚事實，確認土地權屬。為防止問題反復，又現(xiàn)場劃分了地界，簽訂了協(xié)議書，成功化解了這起長達4年之久的糾紛。以“百警連萬家”活動為抓手，全面推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作，加強基層所隊建設，夯實基層管理的各項基礎性工作。6月份，全市公安派出所現(xiàn)場推進會在甘泉縣公安局召開，基層派出所工作受到了各級領導的充分肯定。全面推進“雪亮工程”建設，堅持花小錢辦大事，整合符合接入條件的1500多個社會視頻資源到公安機關，減少多頭重復建設，實現(xiàn)了“雪亮工程”的延伸。做法得到了市委主要領導的充分肯定。創(chuàng)新“十學十練十提升”舉措，扎實開展全警實戰(zhàn)大練兵，有力提升了全體民輔警的綜合素質，為圓滿完成各項工作任務提供堅強有力的保障。
矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動開展以來，全局民警共走訪21626戶57408人，分別占全縣總戶數(shù)、總人數(shù)的63.85%和65.15%，共征求到意見建議159條，排查化解矛盾糾紛207起，其中縣局調(diào)解中心調(diào)解8起，全部得到了妥善化解處置，真正做到“矛盾不上交”，實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、治安穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標。
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