陜西政法網

編者按：

近年來，陜西省政法機關深入貫徹落實習近平總書記關于平安中國建設的重要指示精神，始終堅持以人民為中心，多措并舉推進平安建設工作，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。

平安建設宣傳月于近日正式啟動，即日起，陜西政法將持續(xù)刊發(fā)各地各單位平安建設的做法成效，進一步營造平安建設人人關注、人人參與的良好氛圍。

西安市新城區(qū)：積極探索“網格+”工作模式

今年以來，西安市新城區(qū)委社會治理辦、區(qū)綜網中心堅持黨建引領，聚焦群眾急難愁盼問題，不斷深化“多網合一”，積極探索建立了“網格+檢察”“網格+婦聯(lián)”“網格+物業(yè)”“網格+消防”“網格+政務”“網格+交警”“網格+司法”等工作機制，實現(xiàn)了社情民意及時收集、矛盾糾紛及時化解、刑事治安發(fā)案降低、安全事故隱患減少、信訪案件下降、基層管理健全、服務不斷完善的基層社會治理目標。

延伸治理觸角 唱響和諧穩(wěn)定曲

新城區(qū)委社會治理辦與區(qū)檢察院共同設立了“網格治理+檢察公益訴訟”聯(lián)動E站，將區(qū)綜網中心信息平臺的技術優(yōu)勢和檢察機關法律監(jiān)督職能優(yōu)勢強強聯(lián)合。檢察干警進網入格，定期對全區(qū)278名網格員開展檢察業(yè)務培訓。進網入格以來，新城區(qū)檢察院已收到區(qū)綜網中心移送的涉檢線索30余件，其中司法救助案線索2件，公益訴訟案線索2件，發(fā)出檢察建議2份。

此外，新城區(qū)積極推進“網格+婦聯(lián)”機制，建立了反家暴聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮網格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過預防排查、懲戒處置，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、快處理、事了結。胡家廟街道協(xié)調各方建立了定期研判制度，進一步增強化解婚姻家庭糾紛的合力。婦聯(lián)、法院、派出所等部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，將律師、心理咨詢師、社工等引入基層，為基層反家暴工作提供支持。

織密安全防護網 為民解憂又暖心

新城區(qū)通過“網格+物業(yè)”機制，積極推動物業(yè)管理融入基層社區(qū)治理。街道將物管片區(qū)負責人、物業(yè)企業(yè)項目經理、樓棟管家等融入社區(qū)網格。物業(yè)企業(yè)工作人員通過接收微信群消息、定期召開分析研判會等方式，對在網格中出現(xiàn)的苗頭性問題及時掌握、及時處理。西一路街道依托網格化社會治理平臺，采取社區(qū)網格員“走七戶”工作法，讓社區(qū)網格員每日走進七戶居民家中，為居民解憂，搭起了為民服務“連心橋”。

中山門街道有154戶高齡獨居戶和殘疾重病戶，街道為他們安裝了聯(lián)網式煙感報警器，并安排網格員定期入戶排查安全隱患。新城區(qū)綜網中心結合當前火災形勢，聯(lián)合區(qū)消防救援大隊在老舊小區(qū)、倉儲物流、商業(yè)市場等積極開展消防知識培訓，有針對性地提出火災防范建議，切實提高了網格員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

代辦服務更便利 矛盾糾紛易化解

為解決社區(qū)基層治理中的難點，新城區(qū)委社會治理辦將政務服務與社會治理有機融合，制定了《新城區(qū)社區(qū)網格工作站公共服務事項幫辦代辦清單》，梳理出33項清單事項，同時構建了全區(qū)機關干部、網格員、樓棟長三級聯(lián)動的政務服務體系，實時跟蹤群眾需求。

為進一步提升城市交通安全基層治理水平，新城區(qū)不斷推進“網格+交警”機制，對存在的道路交通安全問題，通過交通安全知識宣傳、巷道聯(lián)合治理，不斷消除安全隱患，為轄區(qū)群眾創(chuàng)造了良好的安全出行環(huán)境。此外，為不斷提升網格矛盾化解工作實效，各街道司法所工作人員與網格員建立了聯(lián)動機制，共同開展巡查，及時梳理收集到的矛盾糾紛線索，每周進行研判。

解放門街道建立了集街道、社區(qū)、網格、司法所、學校、律師調解工作室于一體的調解組織網絡，通過構建“15分鐘法律服務圈”，讓人民調解工作更便民高效。解放門街道還探索實施流動調解方式，由老黨員、退休法官、優(yōu)秀律師、司法干警組成流動調解隊伍，深入網格開啟走街串巷式流動調解新方式。解放門街道的聯(lián)動化解機制，有力解決了突發(fā)性、疑難性事件。10月8日，全國調解工作會議召開，解放門街道人民調解委員會被表彰為“全國模范人民調解委員會”。

安康市平利縣：守護綠色生態(tài) 共護群眾平安

“人不負青山，青山定不負人?！眱赡陙?#xff0c;安康市平利縣檢察院始終牢記習近平總書記在陜西考察時的重要講話精神，深刻認識秦嶺生態(tài)保護的重大意義，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足檢察職能，全力當好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，在建設生態(tài)文明中貢獻檢察力量，在守護綠水青山中體現(xiàn)檢察擔當，在服務最美鄉(xiāng)村建設中展現(xiàn)檢察智慧。

聯(lián)合破解跨區(qū)域生態(tài)司法保護難題

平利縣東鄰湖北省竹溪縣，南接重慶市城口縣，居陜、鄂、渝三省交界處，是陜西南端的邊關縣，而遠近聞名的化龍山橫亙于渝陜之間，群峰疊嶂，峽谷幽深，是大巴山第二主峰，也是巴山北部地區(qū)重要的野生動植物物種資源庫。

如何有效解決化龍山地區(qū)省市邊界生態(tài)環(huán)境保護難、取證難、執(zhí)法難等多重難題？2019年7月，平利縣檢察院立足公益訴訟檢察職能，積極聯(lián)系嵐皋縣檢察院、鎮(zhèn)坪縣檢察院以及重慶市城口縣檢察院、湖北省竹溪縣檢察院，組織召開三省（市）五縣檢察機關化龍山及毗鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護聯(lián)席會議第一次會議。

三省（市）五縣檢察機關建立了案件線索移送和信息資源共享、重大情況通報、聯(lián)合開展專項行動、案件辦理協(xié)作、聯(lián)席會議交流“五項機制”，強化化龍山及毗鄰區(qū)域刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作“三個協(xié)作”，共同擔負起全面推進保護化龍山及毗鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然資源的責任。三省（市）五縣檢察機關還共同探索建立跨區(qū)域聯(lián)合辦案機制，聯(lián)合開展專項司法監(jiān)督行動，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護工作日常聯(lián)絡和交流機制，共同研討工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，探尋對策措施。目前，三省（市）五縣檢察機關簽訂了行動宣言，召開了兩次聯(lián)席會，向成員單位移送案件線索2件。

凝聚“生態(tài)共識”保護“一泓清水”

站在平利縣城的步行橋上，可以俯觀“山環(huán)水繞、城在林中、湖在城中”的一河兩岸十里秀麗景象。這里屬長江流域漢江水系，是南水北調的重要水源涵養(yǎng)地。

為踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，凝聚“生態(tài)共識”，形成河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護合力，2021年以來，平利縣檢察院自覺地肩負起“一泓清水永續(xù)北上”的重任，與該縣河長制辦公室會簽《關于建立“河長湖長+檢察長”工作協(xié)作機制的意見》，以整治亂搭亂建、亂采亂挖、亂排亂放等問題為重點，以開展縣城飲用水源地、壩河流域等專項監(jiān)督活動為抓手，聯(lián)合縣河長制辦公室開展“攜手清四亂，保護母親河”專項活動，對轄區(qū)河流存在的“四亂”問題進行全面排查，向行政機關發(fā)出訴前檢察建議25件，切實加強河湖管理和保護，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。為動態(tài)監(jiān)測水質，2021年，平利縣檢察院充分運用快速檢測室技術平臺，先后對水源地、污水處理廠、醫(yī)療污水排放地進行了實地走訪，提取水樣進行檢測，對存在的安全隱患和問題發(fā)出檢察建議。檢察建議發(fā)出后，相關行政機關高度重視，迅速采取有效措施扎實推進整改工作，對水源地垃圾漂浮物進行打撈清理，規(guī)范全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物廢水處置行為，破解各鎮(zhèn)村污水處理廠（站）無專業(yè)運維技術人員的難題。目前，平利縣主要河流出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準，城鎮(zhèn)集中飲用水源水質達標率100%，地表水優(yōu)良率100%，河湖生態(tài)環(huán)境知名度和美譽度顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

生態(tài)旅游鄉(xiāng)村路實現(xiàn)美麗嬗變

白獅公路，路依山修，是連接平利縣城、廣佛鎮(zhèn)與八仙、正陽兩鎮(zhèn)的重要交通干線。八仙、正陽兩鎮(zhèn)是平利縣重點打造的生態(tài)旅游鎮(zhèn)，因此，白獅公路不僅是平利縣城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要交通干道，更是打造生態(tài)旅游、陜南最美鄉(xiāng)村的旅游專線。然而，公路施工完工一年有余，沿線仍有大量工程棄渣，危害了生態(tài)環(huán)境。

為形成生態(tài)保護合力，平利縣檢察院召開白獅公路工程棄渣污染環(huán)境公益訴訟公開聽證會。根據(jù)聽證結果，該院向相關行政部門宣告送達了檢察建議。檢察建議發(fā)出后，相關行政部門積極開展工程棄渣污染整治工作。如今，修復后的白獅公路兩邊綠樹成蔭，路在景中，景在路上。

近年來，平利縣檢察院共摸排生態(tài)環(huán)境類行政公益訴訟案件線索170件，通過制發(fā)檢察建議，98%的生態(tài)環(huán)境類行政公益訴訟案件在訴前得到解決；向法院提起行政公益訴訟7件，均得到法院支持；形成“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”三位一體生態(tài)檢察模式，累計推動修復土地600余畝，清除生活垃圾5000余噸，清理污染和非法占用的河道100余公里，補植樹木7萬余株，促使9鎮(zhèn)建成標準化生活垃圾填埋場，全縣醫(yī)療機構、污水處理站新建了專業(yè)排污設施。

奏響優(yōu)化營商環(huán)境“協(xié)奏曲”

2020年，習近平總書記在平利縣女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)考察調研時，與茶農們親切交談。習近平說：“因茶致富，因茶興業(yè)，能夠在這里脫貧奔小康，做好這些事情，把茶葉這個產業(yè)做好。”習近平總書記在錦屏社區(qū)工廠考察時，肯定了平利縣“山上興產業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路。

近年來，平利縣檢察院依法能動履職，不斷加強對民營企業(yè)、小微企業(yè)的司法保護，唱響法治保護營商環(huán)境的“協(xié)奏曲”。

檢察機關依法懲治侵犯知識產權，生產、銷售偽劣產品，虛開增值稅專用發(fā)票等犯罪19人，著力打造“穩(wěn)商”環(huán)境；依法少捕慎訴慎押，對涉案民企負責人不捕4人、不訴8人、改變羈押強制措施1人，努力營造“暖商”氛圍；堅持訪企送法、邀企問需、助企解難，不斷創(chuàng)造“安商”平臺；出臺《平利縣人民檢察院服務全力加快產業(yè)項目建設推動高質量發(fā)展的十條具體措施》，在依法打擊犯罪、敢于善于監(jiān)督、堅持少捕慎訴慎押等十個方面作出詳細規(guī)定，并建立健全聯(lián)席會議、定期通報、共同研究等常態(tài)化機制；牽頭召開安全生產落實聯(lián)席會，與該縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局分別就落實最高檢“八號檢察建議”會簽合作機制，共筑安全生產警戒線。

商洛市柞水縣：“四抓四提升”力推基層社會治理走深走實

今年以來，商洛市柞水縣始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，采取“四抓四提升”舉措，不斷推進基層社會治理工作走深走實。

抓業(yè)務培訓，提升履職能力。采取“線上+線下”的模式，組織縣鎮(zhèn)兩級政法單位、綜治中心、調委會以及各村（社區(qū)）“兩委會”、調委會、綜治中心以及片長共計2300余人開展五類基層易發(fā)民事糾紛調處培訓，開展網格員業(yè)務培訓3場次6000余人，深入學習領會《五類基層易發(fā)民事糾紛調處工作指引》等文件要求，定期召開業(yè)務培訓暨基層治理工作推進會、柞水縣黨建引領“網格化+”基層社會治理專題會議6次，夯實基層社會治理工作者的任務和目標，不斷提升工作能力，有力推動基層社會治理整體工作上臺階。

抓宣傳測試，提升業(yè)務素質。始終把政策理論知識宣傳作為推進基層治理工作的“突破口”和“加油站”，半年來開展業(yè)務知識講座2場次，宣傳5次，制作發(fā)放基層社會治理知識提醒卡3000余份。采取“點上抽查+面上覆蓋”等方式，組織全縣鎮(zhèn)（辦）班子成員、綜治中心干部、村（社區(qū)）干部、網格員（片長）2200余人參加基層社會治理工作知識測試，有效促進了基層社會治理業(yè)務知識入腦入心，為基層治理工作深入開展奠定了堅實基礎。

抓典型培育，提升引領水平。不斷總結提煉全縣各級各部門在推進黨建引領基層社會治理工作中的特色亮點，積極探索創(chuàng)新“345”“1234”“三治四強五聯(lián)”“三分三理”“三會三制一清單”等工作法，不斷深化基層社會治理工作，并作為柞水基層社會治理生動實踐經驗材料上報市委政法委。半年共刊發(fā)信息102篇，撰寫調研報告27篇，“點面結合、以點帶面”的示范帶動作用日益凸顯。

抓檢查督查，提升工作質效。持續(xù)開展矛盾糾紛“3+N”周調度、周研判工作，堅持每周五召開矛盾糾紛排除化解周調度會，及時了解掌握各鎮(zhèn)辦矛盾糾紛排查化解工作動態(tài)，組織開展基層社會治理、矛盾糾紛排查化解專項檢查督查5次，網上抽查檢查16次，確保檢查督查工作抓經常、經常抓。將日常檢查督查結果作為平安創(chuàng)建年度目標責任考核的重要內容進行考核，倒逼基層社會治理和矛盾糾紛排查化解工作向縱深推進，不斷提升工作質效，為打造“三高三區(qū)”新柞水貢獻力量。