“楓橋經(jīng)驗”：共建共享惠民生
有事，就到“九平調(diào)解室”說道說道。
如今，在甘泉縣，遇到鬧心事、“疙瘩事”就找“九平”，已成為群眾的共識。
甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村黨支部書記樊九平是遠(yuǎn)近聞名的“公道人”“和事佬”，也是一名新時代“楓橋經(jīng)驗”的踐行者。20多年來，樊九平以自己的“細(xì)心、耐心、用心、愛心、公心”，化解了大量矛盾糾紛。隨著“樊九平式”調(diào)解模式的推廣，“九平調(diào)解”成為當(dāng)?shù)赝苿用芗m紛化解在基層的一張名片。
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。近年來，陜西各地各有關(guān)部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作走深走實，不斷健全基層社會治理體系，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，做實做細(xì)新時代“楓橋經(jīng)驗”的陜西實踐。
多元化解
解紛聯(lián)動擰成“一股繩”
一個“解憂室”，讓群眾有事好商量。
“不管是什么矛盾糾紛，都有處說、有人管?！牌绞健{(diào)解高效快捷，我們很滿意?！?0月19日，甘泉縣群眾鄭強(qiáng)說。
日前，甘泉縣“樊九平式”調(diào)解聯(lián)盟道鎮(zhèn)分盟成功調(diào)處一起鄰里糾紛，雙方當(dāng)事人現(xiàn)場簽字、握手言和。
原來，道鎮(zhèn)南義溝村村民姬某與穆某曾因鋪設(shè)飲水管道引發(fā)糾紛，兩家人產(chǎn)生隔閡。今年6月，姬某因擔(dān)心穆某種的蔥苗會導(dǎo)致其院墻倒塌，便將穆某種的蔥苗拔掉，進(jìn)一步加深了雙方矛盾。甘泉縣綜治中心受理該起矛盾糾紛后，將其轉(zhuǎn)到道鎮(zhèn)黨委、道鎮(zhèn)派出所。道鎮(zhèn)黨委發(fā)揮“樊九平式”調(diào)解聯(lián)盟的統(tǒng)調(diào)作用，實行部門聯(lián)動、人員聯(lián)合、矛盾聯(lián)調(diào)辦法，成功調(diào)處了該糾紛。
2014年，甘泉縣首個“樊九平調(diào)解室”成立。今年6月13日，甘泉縣在106個“樊九平式”調(diào)解室的基礎(chǔ)上成立由優(yōu)秀調(diào)解員、“五老”人員、心理咨詢師等組成的“樊九平式”調(diào)解聯(lián)盟和鎮(zhèn)（街道）分盟，建立調(diào)解專家?guī)?#xff0c;下設(shè)訴調(diào)對接、婚姻家庭、勞動仲裁等方面的13個專業(yè)性調(diào)解組織。
近年來，甘泉縣全面推廣“樊九平式”調(diào)解模式，成立“下沉式”工作專班，組建一體化調(diào)解聯(lián)盟，健全完善“三首”責(zé)任、三級調(diào)解、限期辦結(jié)、跟蹤回訪等工作機(jī)制，抓緊抓實信用積分、分析研判、量化考核等工作措施，打造“樊九平式”調(diào)解“升級版”模式，推動矛盾糾紛多元預(yù)防化解提質(zhì)增效。
現(xiàn)在，在陜西，各地整合資源力量，打造多元調(diào)解服務(wù)體系，推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解已是常態(tài)——
省高級人民法院會同省級12個部門完善訴訟對接機(jī)制；省人民檢察院創(chuàng)新推行12309檢察服務(wù)中心“雙進(jìn)”；省公安廳建立完善“兩機(jī)制、一規(guī)范”“四清一聯(lián)動”工作機(jī)制；省司法廳組織開展矛盾糾紛排查化解專項活動，協(xié)調(diào)運(yùn)用法律服務(wù)資源合力攻堅化解。
韓城市創(chuàng)新推行矛盾糾紛“四聯(lián)調(diào)解”一站式工作法，通過分類別、分層次、分對象、多維度多元預(yù)防化解基層矛盾糾紛。
咸陽市秦都區(qū)通過搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級矛盾糾紛化解“一站式”平臺，實施三輪糾紛調(diào)解的“三三制”矛盾化解工作模式。
綏德縣滿堂川鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“說事堂”解紛工作法。
……
解紛聯(lián)動擰成“一股繩”，把群眾合法權(quán)益維護(hù)好、合理訴求解決好。全省各地各有關(guān)部門在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中，推進(jìn)矛盾糾紛“事心雙解”，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”。
共建共享
織起服務(wù)群眾“一張網(wǎng)”
一個合作社，架起服務(wù)連心橋。
“漏水點應(yīng)該在你家，我家墻皮壁紙都受潮脫落了?！?/p>
“不是我家漏水，和我們沒關(guān)系?！?/p>
……
前段時間，由于連續(xù)下雨，寶雞市渭濱區(qū)經(jīng)二路街道渭工路新63號院的4戶居民因為共用墻面滲水問題發(fā)生爭執(zhí)。
經(jīng)二路街道“我?guī)湍恪痹郝浞?wù)合作社負(fù)責(zé)人了解到情況后，第一時間先安撫居民情緒并安排工作人員到居民家里查看漏水情況。
“由于是共用墻面滲水，漏水點需要進(jìn)行專業(yè)檢測。我們立即召開了居民、社區(qū)等各方共同參加的協(xié)調(diào)會。經(jīng)過調(diào)解，大家就維修、檢測費(fèi)用等問題達(dá)成一致意見，化解了這起糾紛。”“我?guī)湍恪痹郝浞?wù)合作社負(fù)責(zé)人陳永福說。
民生無小事，社區(qū)治理關(guān)乎居民的切身利益。
經(jīng)二路街道地處市區(qū)商業(yè)繁華地帶，166個小區(qū)中“三無”小區(qū)就有77個。近年來，經(jīng)二路街道把黨建引領(lǐng)作為破解“三無”小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理難題的“金鑰匙”，積極探索“黨建+自治”與“合作社+自管”相結(jié)合的社區(qū)治理新路徑，成立“我?guī)湍恪痹郝浞?wù)合作社，深化居民自治。
“我?guī)湍恪痹郝浞?wù)合作社對“三無”小區(qū)采取兜底直管、入社協(xié)管、財務(wù)托管三種模式，從源頭上防范化解物業(yè)管理矛盾。同時，整合資源力量，建立多元籌資、力量融合、常態(tài)服務(wù)三項機(jī)制，實現(xiàn)了“三無”小區(qū)“有人管”“能管好”。
“服務(wù)更直接、更貼心、更周到，‘我?guī)湍恪郝浞?wù)合作社讓咱的‘三無’小區(qū)變身幸福家園?！蔽脊ぢ沸?3號院居民馬曉軍說。
“小網(wǎng)格”巧解群眾“千千結(jié)”。西安市長安區(qū)探索“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”基層治理模式，通過織密“一張網(wǎng)格”、建強(qiáng)“一支隊伍”、打造“一套模式”、依托“一個平臺”，構(gòu)建起基層治理全周期體系，推動矛盾糾紛源頭化解、就地化解。
“我?guī)湍恪痹郝浞?wù)合作社、“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”基層治理模式就像一個個小支點，織起服務(wù)群眾“一張網(wǎng)”。
寶雞市渭濱區(qū)、西安市長安區(qū)的探索是全省各地各部門堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，走實治理之路的生動實踐。近年來，在推進(jìn)基層社會治理共建共治共享工作方面，我省還形成了西安市雁塔區(qū)凝聚“紅色力量”化解物業(yè)糾紛工作法、國家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局“一站式”涉稅費(fèi)糾紛化解工作法等一批各具特色的亮點做法。
關(guān)口前移
夯實治理“第一道防線”
一個工作法，從源頭化解矛盾糾紛促和諧。
“多虧了顏書記調(diào)解，我們兩家重歸于好?！睗h陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村村民周世貴說。
今年8月，村民周世貴帶孫子在張錦全家院子附近玩。在玩耍時，周世貴的孫子不慎被狗咬傷，雙方就賠償問題產(chǎn)生爭吵。盤龍村黨支部書記、人民調(diào)解委員會主任顏顯琴了解情況后，從法理、情理入手，耐心向雙方釋法說理。調(diào)解效果立竿見影，雙方握手言和。
這是漢陰縣“兩說一商”預(yù)防化解矛盾糾紛工作法的一個縮影。
所謂“兩說一商”，即“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”?！拔覀円劳悬h員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系村民的‘三線聯(lián)系’機(jī)制，組織黨員、人大代表和中心戶長下沉到村組、網(wǎng)格、院落和群眾家中‘說法說政策’，讓群眾在家門口‘說事說心聲’，推行大事要事民主協(xié)商，推動矛盾糾紛在村內(nèi)得到妥善化解?！鳖侊@琴說。
關(guān)口前移，及時把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。
藍(lán)田縣人民法院挖掘《呂氏鄉(xiāng)約》自治效能，打造“法庭+司法所+派出所+村調(diào)解委員會+鄉(xiāng)賢調(diào)解員”的“鏈條式”調(diào)解模式，打造了具有藍(lán)田地域特色的“藍(lán)約融治”鄉(xiāng)約訴源治理文化品牌。
把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。今年1月至9月，全省法院新收一審行政案件總數(shù)5026件，同比下降10.51%。訴前調(diào)解案件27.06萬件，同比增長174.38%；調(diào)解成功18.68萬件，同比增長100.75%。
加強(qiáng)源頭治理，我省矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作持續(xù)推動——漢中市堅持把矛盾糾紛排查化解作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，形成以突出三個關(guān)鍵細(xì)摸排、強(qiáng)化四方聯(lián)動促化解、創(chuàng)新五項機(jī)制提質(zhì)效的“三四五”工作法；鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員引領(lǐng)作用，整合駐村干部、派出所、司法所力量，吸收勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解能手等，建立“陽光說事”解紛工作機(jī)制；楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村探索建立了村民自治推動矛盾糾紛預(yù)防化解工作新模式，以健全村事協(xié)商機(jī)制、創(chuàng)新多元排查方式、規(guī)范糾紛化解流程為著力點，夯實解紛組織基礎(chǔ)、拓寬群眾說事渠道、鞏固矛盾調(diào)處效果……
一個個新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
（記者 劉曌瓊）
