陜西政法網(wǎng)

北宋時，在京兆藍田（今天陜西省藍田縣），誕生了中國最早的成文鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》。

20世紀60年代初，浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)通過發(fā)動和依靠群眾，堅持就地化解矛盾，形成了“楓橋經(jīng)驗”。

“基層強則國家強，基層安則天下安”。2019年，公安部部署“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作，西安市藍田縣公安局以《呂氏鄉(xiāng)約》為文化滋養(yǎng)，以《呂氏鄉(xiāng)約》誕生地三里鎮(zhèn)為試點，以文姬路派出所為示范，探索“楓橋+鄉(xiāng)約”警務模式，讓古老智慧在新時代基層治理中綻放光輝。

2022年全國公安機關(guān)夏季治安打擊整治“百日行動”開展以來，“楓橋+鄉(xiāng)約”警務模式持續(xù)散發(fā)獨特魅力，奏響新時代基層治理綺麗樂章。

“四預”：助迷途少年“返航”

一位古稀老人，用40多斤曬干的橘子皮所賣的80塊錢，做了一面重達3斤左右的錦旗，親手送到文姬路派出所。

這面錦旗的來由，要從社區(qū)民警燕高飛處理的一起未成年案件說起。

燕高飛所轄社區(qū)的這位古稀老人，某天一大早找到他，說自己的孫子在其他同齡人慫恿下，為了零花錢，賣了他的三輪車。老人是垃圾清運工，沒有清運車，就等于失業(yè)。而且老伴患病，子女又不在家，這可愁壞了他。

燕高飛立刻摸排走訪，在村口的一家店鋪找到了被賣車輛。并自掏腰包，用400塊錢贖回車子，親手交給老人。

隨后，他將老人的孫子帶回派出所，由副所長張強跟他耐心談話。得知他有當兵的想法，但是年齡、學歷不夠后，派出所和縣里聯(lián)系，輾轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)教育部門，為他找了一家技校，幫助他學習手藝、提升學歷，為將來當兵做準備。

考慮到離開學還有3個月，文姬路派出所又給他找了一家飯店，讓他到后廚當學徒。

“就該未成年人而言，如果不對一些行為、思想進行糾正，他就可能誤入歧途。因此，我們利用‘四預’機制，將可能產(chǎn)生的社會矛盾進行了提前預防?！蔽募放沙鏊L胡森榮說。之后便有了其爺爺送錦旗的一幕。而在藍田縣文姬路派出所辦公室里，已經(jīng)掛滿了群眾送來的大大小小的各式錦旗。

這起案件是文姬路派出所利用“四預”機制，將迷途少年拉上正途的典型案例。在“楓橋+鄉(xiāng)約”模式上發(fā)展出來的“四預”機制，包含預知、預判、預警、預應4項矛盾感知步驟，構(gòu)筑起預防矛盾糾紛的全鏈條。

以燕高飛為代表的社區(qū)民警，則是藍田縣在“楓橋+鄉(xiāng)約”模式上的又一項創(chuàng)新。目前，藍田全縣已有48名社區(qū)民警兼任村（社區(qū)）黨支部副書記，變鄉(xiāng)村治理“參與者”為“推動者”，推動黨務、政務、警務有機結(jié)合。

“1+N”：“四兩撥千斤”化解糾紛

“警察同志，你趕緊到村里看一下，兩撥人鬧得不可開交，正要打架呢！”

今年7月底，正值“百日行動”期間，西安市藍田縣三里鎮(zhèn)秦家寨村有人向社區(qū)民警反映，村里正在發(fā)生一起激烈矛盾，隨時可能引發(fā)斗毆。

原來秦家寨村黃某強、呂某龍等4戶村民居住在地勢低洼地段。呂某龍為防止雨水從門前水泥路流到自家院子，便用幾車沙土將自家門前墊高，導致積水流向其他人家。

7月下旬，藍田縣普降大雨，黃某強家門口成了“重災區(qū)”。這天，黃某強家里辦喪事，但門口積水嚴重，車子無法開進院子，親戚朋友也難以進入他家大門。黃某強將此事歸咎于呂某龍墊高自家門前所致，與呂某龍弟兄三人發(fā)生爭執(zhí)。

社區(qū)民警了解情況后，立即啟用“1+N”聯(lián)合調(diào)解機制，聯(lián)系村里警務調(diào)解員、包村干部、村里鄉(xiāng)賢等，現(xiàn)場進行調(diào)解。通過一眾人多方說和，4戶人家最終同意在自家門前各修一條水渠，來徹底解決積水問題。

隨后，村支書叫來鏟車、挖機，迅速修好水渠。4戶人家現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議。自此，一起劍拔弩張的矛盾徹底化解。

藍田縣公安部門在“楓橋+鄉(xiāng)約”模式實踐中，依托社區(qū)民警，創(chuàng)造出“1+N”矛盾聯(lián)調(diào)機制。“1+N”中的“1”即是社區(qū)民警，“N”指司法所、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)單位、鄉(xiāng)賢、律師、志愿者等各行各業(yè)人士。

黃某強、呂某龍矛盾糾紛的成功化解，即是“1+N”矛盾聯(lián)調(diào)機制發(fā)揮作用的典型案例。

“警務調(diào)解員”：基層矛盾“潤滑劑”

西安市藍田縣三里鎮(zhèn)的王某炬和王某偵，原是一對談婚論嫁的戀人，后因瑣事感情生變，雙方就解除婚約中的賠償問題爭執(zhí)不下。

“百日行動”期間，雙方父母在女方家門口前產(chǎn)生激烈爭吵，險些釀成打架斗毆事件。村里人便找到警務調(diào)解員王粉利，希望通過調(diào)解員的從中斡旋，讓雙方就此平息。

王粉利將雙方叫到村委會辦公室，不厭其煩地進行了長達6小時的調(diào)解，促使女方現(xiàn)場退還男方8萬元費用。雙方就此和解，此后再無糾葛。

李某義飼養(yǎng)著一只擁有幾萬粉絲的“網(wǎng)紅”京巴狗，被王某平的金毛犬咬傷，雙方就治療費產(chǎn)生激烈沖突，民警張文航協(xié)同警務調(diào)解員李世勛，促使雙方迅速和解；王某鎖拆房過程中，樓板將鄰居房屋墻面撞出一個大窟窿，警務調(diào)解員王濤跑完東家跑西家，終使兩家化干戈為玉帛……“百日行動”期間，警務調(diào)解員大放異彩。

在藍田縣文姬路派出所轄區(qū)，警務調(diào)解員已成為調(diào)和群眾矛盾的“潤滑劑”。“有矛盾找調(diào)解員”，漸成當?shù)毓沧R。

“農(nóng)村的矛盾糾紛往往是多年積怨導致，有的甚至是幾代人的積累，我們聘請的‘警務調(diào)解員’都是村里人，他們知道本村矛盾糾紛的根源，因此在調(diào)解中能夠標本兼治。”張強說。

胡森榮介紹，該派出所在“楓橋+鄉(xiāng)約”警務模式基礎上，為轄區(qū)27個村組、3個社區(qū)全部聘請了警務調(diào)解員，給予他們搜集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛等職能。警務調(diào)解員同時也是村里的調(diào)委會主任。

他們來自基層、熟悉基層，又熱心基層事務，加上文姬路派出所對他們進行各項專業(yè)化培訓，讓他們成為了村鎮(zhèn)矛盾化解專家，以及警務力量在基層“毛細血管”的觸角延伸。

自警務調(diào)解員組建以來，到今年8月10日，他們已化解各類矛盾糾紛約180起。

“四步法”：預防民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命

鄰居家房子落水，浸壞了自家墻體，該戶男主人身患重病，打算“一了百了”，趁鄰居回家后，對其痛下殺手。文姬路派出所得知情況，立刻阻止其鄰居回家，并對雙方釋法說理、左右調(diào)和，促使雙方和好如初。

小伙在村里養(yǎng)豬，熏壞了周邊鄰居，鄰居長期對他進行咒罵。小伙悶聲不響地在網(wǎng)上購買原料，打算制作炸藥報復。文姬路派出所獲悉情況后，立即對其采取措施，并勸其鄰居收斂脾氣、有話好好說。小伙行政處罰期滿后，鄰居提著禮物登門道歉，小伙也知錯就改，仔細收拾豬圈，雙方自此親如一家……

這是文姬路派出所利用“四步矛盾化解法”預防范民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命的典型案例。

“四步矛盾化解法”即說事評理、定分止爭、依法調(diào)解、跟進化解“四步”，是《呂氏鄉(xiāng)約》在警務工作中的完美體現(xiàn)。

胡森榮介紹，《呂氏鄉(xiāng)約》的核心要義可以總結(jié)為德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤。“四步矛盾化解法”即是援引“德業(yè)相勸”精神，利用“一約五會”，針對矛盾糾紛進行說事評理；援引“過失相規(guī)”精神，利用鄉(xiāng)賢調(diào)解形式，對疑難復雜矛盾進行定分止爭；對涉法涉訴層面問題，利用民調(diào)入所形式，進行依法調(diào)解；對案后衍生矛盾，利用多方聯(lián)調(diào)形式，進行跟進化解。

文姬路派出所轄區(qū)常住人口5.3萬余人，流動人口3萬余人。自“楓橋+鄉(xiāng)約”警務模式實施以來，轄區(qū)矛盾糾紛總量同比下降42%，矛盾糾紛化解率達到98%。

“百日行動”期間，文姬路派出所還圍繞“楓橋+鄉(xiāng)約”發(fā)動各方力量，組建包含61支巡邏隊、57個治保會的群防群治隊伍。截至8月10日，群防群治力量共出動2300余人次。

此外，文姬路派出所還在9個中心村（社區(qū)）實施“8h駐警”模式，成立“讀法誦約”宣傳隊。并編寫《常見警情處置指引》《群眾工作手冊》《民法典（摘編）》等7種口袋讀本，不斷提升民警化解矛盾糾紛能力。

“藍田樣本”：社會和諧鄉(xiāng)村和美百姓和順

公元1076年，一門四進士的藍田呂氏四兄弟制定的《呂氏鄉(xiāng)約》面世，近千年后的今天，《呂氏鄉(xiāng)約》“穿越時空”，在藍田縣的作用不斷顯現(xiàn)。

依托“楓橋+鄉(xiāng)約”，藍田縣公安局在15個派出所黨支部建立“學、議、講、比”制度，利用“三會一課”學先進經(jīng)驗、議發(fā)展舉措、講楓橋故事、比實踐成果。將社區(qū)警務與鄉(xiāng)村“一約五會”制度深度結(jié)合，社區(qū)民警出席村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會、道德評議會、感恩教育會，宣講法律政策、密切警民關(guān)系、引導村民自治。

此外，藍田縣公安局還多方聯(lián)動，不斷擴大“楓橋+鄉(xiāng)約”帶動效應：與縣司法局在調(diào)解矛盾糾紛過程中，增加“讀法誦約”“鳴鐘議事”“彰善糾過”等儀式；與民政部門聯(lián)手，發(fā)動商會、協(xié)會等社會組織，訂立《患難相恤公約》，提議社會組織依照《公約》，參與扶危濟困、聯(lián)防聯(lián)控、糾紛調(diào)解、應急救援等各項社會工作。

此外，藍田縣縣委宣傳部組織開展“立約、傳約、行約”工程，設立鄉(xiāng)約傳習所，逐村制定村規(guī)民約；縣教科局開展“鄉(xiāng)約誦讀進校園”活動，在全縣學校掀起弘揚鄉(xiāng)約精神熱潮。

在推行“楓橋+鄉(xiāng)約”基礎上，藍田縣公安局堅持數(shù)據(jù)賦能、智治支撐，探索“智輔決策、智防風險、智助服務”社會治理模式，搭建“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)，按照“一村一群”建立“居民群”，推行掌上警務。建設“大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)中心”，與派出所指揮室聯(lián)動，與綜治、民政等部門數(shù)據(jù)共享，化解矛盾于萌芽、阻擊事件于初始。

目前，以“楓橋+鄉(xiāng)約”為特色的基層治理模式，正在為社會和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順的善治愿景提供“藍田樣本”。