榆林做足“聯(lián)”字功夫建設(shè)平安邊界
榆林市位于陜西省北部，陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）接壤地帶，與7市19縣相鄰。在推動平安建設(shè)和社會治理過程中，榆林市積極探索與周邊毗鄰地市建立“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的平安聯(lián)創(chuàng)模式，與周邊地市在綜合治理、矛盾調(diào)處、重大項目上充分合作。
“平安邊界建設(shè)是一項政治性很強(qiáng)的工作，我們把平安邊界建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和平安榆林建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要議事日程來抓?！庇芰质形ㄎ睍浐芎旮嬖V《法治日報》記者。
專項聯(lián)調(diào)
榆林神木中雞鎮(zhèn)呼家塔村與位于鄂爾多斯烏蘭木倫鎮(zhèn)一家煤化工企業(yè)隔河相望。自該企業(yè)投產(chǎn)以來，村民多次反映該企業(yè)污染嚴(yán)重、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量差，尤其是在冬春季節(jié)西北風(fēng)盛行時，氣味更加刺鼻，嚴(yán)重影響了正常生活。
“中雞鎮(zhèn)與烏蘭木倫鎮(zhèn)為此成立工作專班，專項協(xié)調(diào)處理該問題。經(jīng)過調(diào)解，該公司表示將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效能，提升大氣排放質(zhì)量，并一次性補(bǔ)償兩個村組環(huán)境污染補(bǔ)償費(fèi)用80萬元?！鄙衲臼形ㄎ瘜Ｂ毼瘑T孫濤表示，這起糾紛的成功化解，得益于榆林市建立的平安協(xié)作聯(lián)席會議制度。
記者注意到，近年來，榆林下大力氣建設(shè)矛盾調(diào)處平臺，跨區(qū)域聯(lián)調(diào)成果豐碩。
建立矛盾糾紛調(diào)處工作聯(lián)席議事機(jī)制。神木市建立平安協(xié)作聯(lián)席會議制度，府谷縣建立矛盾糾紛調(diào)處工作聯(lián)席議事機(jī)制，綏德縣建立感情聯(lián)誼、矛盾聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)網(wǎng)、整治聯(lián)動、事故聯(lián)處的“五聯(lián)機(jī)制”。
建立三級人民調(diào)解合作機(jī)制。榆林組建市（縣）鎮(zhèn)村三級人民調(diào)解隊伍，充分利用三級矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，起到矛盾糾紛排查走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前的積極作用。在處理邊界市縣涉法涉訴案件中，多地調(diào)解委員會共同發(fā)力，確保矛盾糾紛妥善化解。
建立人民調(diào)解協(xié)作平臺。通過建立鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格“三級聯(lián)動”邊界治安聯(lián)防機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立治安聯(lián)防指揮平臺，組建聯(lián)防工作小組，村主要負(fù)責(zé)人任治安聯(lián)防專員，把社情民意信息員、“三老”(老干部、老黨員、老模范)志愿者納入平安邊界創(chuàng)建隊伍，負(fù)責(zé)片區(qū)邊界矛盾糾紛化解、民情收集、法律宣傳工作。
合力聯(lián)治
“我們通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，在打擊犯罪、掃黑除惡、森林防火、動植物檢疫執(zhí)法、林業(yè)有害生物防治方面，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，合力打擊?！倍ㄟ吙h公安局黨委委員崔中利介紹，定邊縣公安局積極開展跨地警務(wù)協(xié)作，與銀川市公安局、鄂爾多斯市鄂托克前旗公安局等都建立了平安聯(lián)動機(jī)制。
榆林注重綜合治理，問題聯(lián)治。針對邊界治安問題，建立邊界治安亂點聯(lián)合治理機(jī)制，協(xié)作區(qū)域加強(qiáng)聯(lián)誼互訪，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)邊界治安信息資源共享，綜治維穩(wěn)協(xié)作常態(tài)化開展。定邊縣與臨縣加強(qiáng)路地聯(lián)防，共同排查涉路安全隱患，研究解決涉路矛盾糾紛、整治涉路突出問題，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。
對于重大項目，則共同推進(jìn)。榆林與相鄰地區(qū)簽訂重大項目合作意向書，共同對項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時排查化解項目實施過程中資產(chǎn)權(quán)屬、土地征遷補(bǔ)償?shù)确矫娴拿芗m紛，保障建設(shè)項目順利推進(jìn)。
值得一提的是，榆林市還注重安全生產(chǎn)監(jiān)管交流合作。榆林神木大柳塔鎮(zhèn)與鄂爾多斯烏蘭木倫鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管交流合作長效機(jī)制，全面強(qiáng)化神府東勝煤田范圍內(nèi)礦山安全生產(chǎn)工作。同時，加強(qiáng)在大氣污染防治、河流水質(zhì)監(jiān)測等領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、兼顧區(qū)域整體效益的協(xié)作機(jī)制。
常態(tài)聯(lián)動
“三方定期輪崗巡查、上下游信息互通、常態(tài)化開展火災(zāi)隱患、防洪防災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生等聯(lián)合巡查……”在平安邊界工作中，榆林不斷探索交流協(xié)作新模式，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化。
榆林檢察機(jī)關(guān)努力構(gòu)建公益訴訟共同體。為了深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，榆林市檢察院與山西呂梁市檢察院、忻州市檢察院及沿黃的13個縣區(qū)檢察院加強(qiáng)協(xié)作配合，共同制定了《關(guān)于開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，確保黃河流域陜西榆林、山西忻州、呂梁流經(jīng)區(qū)域生態(tài)安全；榆林市清澗縣和延安子長縣、延川縣兩市三縣（市）檢察機(jī)關(guān)簽訂《攜手共治清澗河（秀延河）及公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制》，推動黃河支流清澗河（秀延河）公益損害問題的聯(lián)合治理，形成跨區(qū)域公益檢察保護(hù)合力。
此外，榆林還注重建立文化交流機(jī)制。榆林市各縣市區(qū)與協(xié)作區(qū)域共同開展文體活動、文化走親和“村村通”等形式多樣的聯(lián)誼活動，推進(jìn)文體項目建設(shè)，實現(xiàn)文體資源共享，增進(jìn)協(xié)作地域群眾友誼，減少矛盾糾紛。??
（記者 鄭劍峰 通訊員 張小玲）
