陜西政法網(wǎng)

“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為?！苯陙?lái)，彬州市持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合各方調(diào)解資源，健全調(diào)解工作體系，借助各方社會(huì)力量，構(gòu)建矛盾多元化解工作格局，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作機(jī)制，有力、有效推動(dòng)信訪積案和矛盾糾紛化解工作。去年以來(lái)，先后成功化解信訪積案59件，化解各類(lèi)矛盾糾紛970余起，在情理法的結(jié)合中更好地解決問(wèn)題、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)工作效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，有力維護(hù)了全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

“一中心三平臺(tái)”

三級(jí)聯(lián)動(dòng)筑牢基層穩(wěn)控防線

矛盾糾紛化解工作即是民心工作，彬州市委、市政府堅(jiān)持把矛盾糾紛化解工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，在機(jī)制方法創(chuàng)新上下功夫，建立“一中心三平臺(tái)”，三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制使社會(huì)調(diào)解全覆蓋，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。彬州市委高度重視信訪積案和矛盾糾紛排查化解工作，市委常委會(huì)定期研究分析信訪及社會(huì)面穩(wěn)定形勢(shì)，市委雙周例會(huì)每?jī)芍苈?tīng)取信訪積案及矛盾糾紛排查化解工作匯報(bào)，先后召開(kāi)信訪積案化解工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)及矛盾糾紛排查化解專(zhuān)題會(huì)議，把方向、定思路、明措施，為信訪積案和矛盾糾紛排查化解提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

在嚴(yán)格獎(jiǎng)懲上下功夫。用足用活《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，先后對(duì)在信訪積案化解工作中表現(xiàn)突出的北極鎮(zhèn)、教育局記集體三等功，對(duì)5名干部記個(gè)人三等功，對(duì)20名干部進(jìn)行了通報(bào)嘉獎(jiǎng)，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)、榜樣引領(lǐng)作用，有力調(diào)動(dòng)了各級(jí)及廣大干部參與信訪積案和矛盾糾紛化解的積極性。同時(shí)，對(duì)1名因工作失誤造成反復(fù)網(wǎng)訪的干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，以剛性的制度約束督促干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，履行好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)任務(wù)。

彬州市有效整合聚合化解優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)訴源治理平臺(tái)建設(shè)。由市委政法委牽頭，整合公、檢、法、民政、人社、住建等各個(gè)部門(mén)資源，建強(qiáng)市級(jí)綜治中心平臺(tái)，依托市綜治中心平臺(tái)，聚焦矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，積極整合行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解工作力量，建立了交通肇事、婚姻家庭、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議和老干部調(diào)解工作室，選聘專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部擔(dān)任調(diào)解員，先后成功化解各類(lèi)糾紛358件，最大限度降低了矛盾多發(fā)領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

建強(qiáng)建實(shí)鎮(zhèn)村矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。在推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心建設(shè)過(guò)程中，將矛盾糾紛調(diào)解工作室作為綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行的重要內(nèi)容，在10鎮(zhèn)（街道）169個(gè)村（社區(qū)）建立調(diào)解室183個(gè)，由“五老”（老干部、老教師、老黨員、老工人、退休村干部）組成的576人的調(diào)解隊(duì)伍，坐班問(wèn)診，對(duì)癥下藥，及時(shí)高效化解群眾反映的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

分網(wǎng)格強(qiáng)舉措

一站調(diào)度將矛盾糾紛“一網(wǎng)打盡”

彬州市建強(qiáng)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，建立了信訪問(wèn)題及矛盾糾紛網(wǎng)格化排查機(jī)制，將全市劃分356個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理員，356名網(wǎng)格員堅(jiān)持日排查、日上報(bào)，發(fā)現(xiàn)糾紛后第一時(shí)間介入調(diào)處，無(wú)法調(diào)處的移交村（社區(qū)）調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，村（社區(qū)）無(wú)法調(diào)解的交鎮(zhèn)（街道）調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，鎮(zhèn)（街道）無(wú)法調(diào)解的交市綜治中心進(jìn)行調(diào)解，逐級(jí)明確了排查調(diào)解責(zé)任，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早，處置在小。

彬州在推動(dòng)化解合力形成上下功夫，探索建立了“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，出現(xiàn)突發(fā)重大矛盾糾紛，綜治中心第一時(shí)間響應(yīng)，匯集各相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，一站調(diào)度處置矛盾糾紛，聚合化解資源和力量，打好矛盾糾紛化解“組合拳”，切實(shí)把問(wèn)題解決在初始、化解在屬地，努力讓群眾“最多跑一次”。鼓勵(lì)和支持不同領(lǐng)域、不同行業(yè)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與矛盾糾紛化解工作。去年以來(lái)，先后召集應(yīng)急、市場(chǎng)、公安、人社等部門(mén)召開(kāi)矛盾糾紛化解研判會(huì)、信訪積案化解推進(jìn)會(huì)等會(huì)議37次，督促各部門(mén)認(rèn)真履職，共同發(fā)力，確保信訪案件以及群體性矛盾糾紛快速有序得到化解。

出實(shí)招想辦法

把矛盾化解在萌芽解決在基層

彬州市在各個(gè)鎮(zhèn)（街道）積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的大調(diào)解格局，深耕“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式，整合各類(lèi)資源力量，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解多調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，積極化解各類(lèi)矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

健全信訪工作責(zé)任體系。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、帶案下訪、包案化解等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、主管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，修訂完善《彬州信訪工作考核及責(zé)任追究辦法》，細(xì)化了信訪案件交辦、督辦、考核辦法，層層夯實(shí)信訪工作責(zé)任，有效化解了矛盾糾紛。

健全群體性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)涉眾型、群體性信訪案件及矛盾糾紛預(yù)警研判、工作調(diào)度及調(diào)處穩(wěn)控工作，先后組織開(kāi)展了商品房“辦證難”、某公司拖欠內(nèi)退職工社保等群體性矛盾糾紛的調(diào)研，摸清了情況，提出了切實(shí)可行的解決措施。針對(duì)商品房“辦證難”，由政法委書(shū)記、主管副市長(zhǎng)牽頭，按照“無(wú)過(guò)錯(cuò)優(yōu)先”原則，采取“一房一策”“一戶(hù)一策”的辦法，先后解決了5000多戶(hù)群眾的辦證問(wèn)題，有效降低了辦證引發(fā)的矛盾糾紛問(wèn)題。針對(duì)某公司拖欠職工社保問(wèn)題，彬州市委政法委先后組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)14次，會(huì)同稅務(wù)、人社、工會(huì)、住房公積金辦等部門(mén)提出了解決方案。

健全突發(fā)性糾紛快速介入機(jī)制。針對(duì)交通肇事、意外死亡等突發(fā)性事故，按照“轄區(qū)主管+行業(yè)主管+調(diào)解組織”三個(gè)快速介入的工作方針，第一時(shí)間成立突發(fā)事件處置工作組，及時(shí)做好各方當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和思想教育，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)市鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)解資源，快速高效做好調(diào)解工作，先后快速處置并調(diào)解了多起突發(fā)性事故，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大及不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。

組專(zhuān)班攻“難頑”

啃“硬骨頭”全力化解積案

如何化解信訪積案，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部智慧和能力的考驗(yàn)。眾所周知，信訪積案往往時(shí)間久遠(yuǎn)，牽涉范圍較廣，歷史復(fù)雜，解決起來(lái)是難度極大的“硬骨頭”案件。針對(duì)此類(lèi)“骨頭案”“釘子案”，彬州市委、市政府強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組建攻堅(jiān)專(zhuān)班，主動(dòng)啃最硬的“骨頭”、拔最緊的“釘子”。

積案化解基金籌措上實(shí)現(xiàn)新突破。積極轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新理念，探索建立了“政策換資源、資源換資金”的思路，發(fā)揮財(cái)政存款杠桿撬動(dòng)作用，多方籌措信訪積案化解資金，有效解決了化解資金短缺問(wèn)題。在推動(dòng)李某某案件化解過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，籌措化解資金，為信訪案件化解奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積案化解方法措施上實(shí)現(xiàn)新突破。老干部工作室在調(diào)解信訪問(wèn)題和矛盾糾紛過(guò)程中，逐漸探索形成了“法、理、情”三步化解法。針對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題和矛盾糾紛，首先在法律層面尋求解決辦法，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)；對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、法律層面難以解決的，尋求從社會(huì)公理及公序良俗層面進(jìn)行調(diào)處和化解；對(duì)從法理層面仍然無(wú)法解決的，繼續(xù)從情感層面進(jìn)行說(shuō)服教育，最大限度爭(zhēng)取群眾理解，妥善解決問(wèn)題。在化解劉家灣預(yù)留地開(kāi)發(fā)信訪案件中，老干部充分運(yùn)用“法理情”工作法，通過(guò)說(shuō)法打消個(gè)別群眾的后顧之憂(yōu)，通過(guò)說(shuō)理督促開(kāi)發(fā)商積極配合、合理讓步，動(dòng)之以情曉之以理引導(dǎo)群眾理解政策，配合調(diào)解，保證了該案穩(wěn)妥有序化解。

積案化解實(shí)現(xiàn)歷史性突破。彬州市以防范和化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，先后成功化解長(zhǎng)達(dá)15年的某公司協(xié)解人員馬某某、曹某某等信訪案、長(zhǎng)達(dá)19年的李某某信訪案、長(zhǎng)達(dá)10年的荔某某信訪案、長(zhǎng)達(dá)20余年潘某某信訪案等“骨頭案”“釘子案”59件，有力維護(hù)了群眾利益，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

擔(dān)使命解民憂(yōu)

快捷高效化解“小事”暖民心

群眾利益無(wú)小事。彬州市不只注重信訪積案、難案的化解，也注重“小案”的化解，堅(jiān)持以人民為中心，在工作中始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、貫穿群眾路線、強(qiáng)化群眾意識(shí)，把群眾的“小事”當(dāng)成大事，從接待好每一次來(lái)訪、處理好每一封來(lái)信、化解好每一個(gè)積案做起，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娕艖n(yōu)解難，真正把矛盾糾紛化解的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作、為民辦實(shí)事的過(guò)程。

彬州市綜治中心建立的交通肇事、婚姻家庭、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議四個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解室，可以快速有效地解決群眾的矛盾糾紛。比如勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)解室，程序簡(jiǎn)便，處理高效，上午收到群眾討薪訴求后，下午就調(diào)查核實(shí)，叫來(lái)雙方當(dāng)事人調(diào)解，當(dāng)場(chǎng)給付，對(duì)于解決不了的糾紛，繼續(xù)對(duì)接綜治中心的公檢法等部門(mén)進(jìn)行解決，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，解決問(wèn)題快、準(zhǔn)、有力，實(shí)現(xiàn)“一次化解，讓群眾少跑腿；快速調(diào)解，讓群眾更滿(mǎn)意”。

彬州市打好訴源治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以案件“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”為目標(biāo)，依托三級(jí)綜治中心建成了集糾紛預(yù)防、訴調(diào)對(duì)接、多元解紛、訴訟服務(wù)、司法確認(rèn)、聯(lián)動(dòng)共治等功能為一體的基層社會(huì)治理新平臺(tái)，讓老百姓體驗(yàn)到解決矛盾的便捷、糾紛調(diào)解的效率，也大大減輕了訴累，節(jié)約了司法資源，民商事立案同比下降30%，讓人民群眾在“社會(huì)調(diào)解在先、法院訴訟斷后”的糾紛解決新機(jī)制中真正感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。（高山）