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陜西省西安市公安局蓮湖分局執(zhí)法辦案管理中心，一起涉嫌盜竊電動車案件正在辦理——

民警將嫌疑人帶到登記室進行信息登記，并通過人臉識別設備將嫌疑人人像錄入系統(tǒng)。緊接著，嫌疑人將隨身物品、換下的衣物放入存物箱內，再將一些貴重物品存到專用的電子儲物柜中。進行人身檢查、換好識別服后，嫌疑人被帶到候問室等候訊問。

嫌疑人被帶到訊問室坐下，兩位辦案民警坐在對面電腦前。民警桌子前方裝有一塊面向嫌疑人的顯示屏，嫌疑人可以實時看到訊問筆錄內容，確認無誤后通過電子簽名和捺印系統(tǒng)完成簽名、捺印，上傳至服務器保存。訊問室內監(jiān)控無死角覆蓋，全程錄音錄像。

……

這是《法治日報》記者近日走進執(zhí)法辦案管理中心看到的一幕，公安執(zhí)法規(guī)范化進展成效可見一斑。

統(tǒng)籌基層基礎建設

提升規(guī)范執(zhí)法能力

“滴！”指紋驗證通過之后，西安市公安局蓮湖分局執(zhí)法辦案管理中心負責人趙亮帶記者走進該管理中心。

“在這里，辦案全程都有音頻、視頻記錄?！壁w亮介紹，管理中心上下兩層、面積約500平方米，按照“辦案+管理+服務”的模式，設置了多個功能區(qū)；配備了32名警力，每天有2名專職民警、6名輔警值守。

從信息登記到隨身物品存放，從訊問筆錄實時查看到全程留痕，通過目睹民警辦理上述涉嫌盜竊電動車案，從一處處細節(jié)，記者深切感受到了陜西公安機關執(zhí)法辦案硬件及理念的變化。

記者看到，管理中心共有6間候問室，其中兩間是擁有防撞軟墻的獨立候問室，可以用于看管具有自傷、自殘傾向的嫌疑人。

管理中心還為不同嫌疑人和受害人分別準備了專門的訊（詢）問室。如對患有傳染性疾病的嫌疑人，訊問時會進行物理隔離，室內還配有紫外消毒設備，待訊問結束后及時消毒；對未成年受害人，在詢問室內特意設置了一張圓桌，便于圍坐交談，緩解他們的緊張情緒。

二層設有物證保管室、案卷保管室、案卷制作室和合成作戰(zhàn)室，民警在此可以完成案件審核、審批以及案卷制作等流程，最終交法制部門統(tǒng)一移送檢察機關。

提升規(guī)范執(zhí)法能力水平，基層基礎建設的規(guī)范全面是關鍵一環(huán)。為此，陜西在執(zhí)法辦案管理中心建設中統(tǒng)籌建設執(zhí)法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心，并專門設置了接待登記、服務保障、合成作戰(zhàn)等區(qū)域，拓展遠程訊問、律師援助、醫(yī)療救助、評估鑒定、看管送押等功能。

記者了解到，為了確保所有執(zhí)法民警熟練使用辦案管理中心各項流程及技術支撐，陜西圍繞執(zhí)法辦案管理中心使用的各個環(huán)節(jié)，從規(guī)范接處警行為和行政案件處罰前的告知程序、推行說理式執(zhí)法、強化辦案系統(tǒng)和辦案區(qū)使用管理等方面，對全省執(zhí)法辦案一線民警進行了兩輪全面培訓，實現了培訓全覆蓋。

“以前，我們既要偵查取證又要訊問、看護嫌疑人，存在極大的安全隱患。”趙亮說，現在通過“一站式”服務，為辦案民警提供信息化支撐、必要飲食和休息室等后勤保障，可以有效解決民警工作壓力大、嫌疑人候問看護難、辦案周期長等問題。

建管用治層層遞進

執(zhí)法質效不斷提升

騏驥千里，非一日之功。

“2018年全面建成，2019年規(guī)范管理，2020年‘建管用’三管齊下，2021年以智能化案管為切口，撬動執(zhí)法辦案管理中心智能化、自動化、系統(tǒng)化規(guī)范管理監(jiān)督?！标兾魇」矎d法制總隊總隊長馬力告訴記者，近年來，陜西執(zhí)法辦案管理中心建設圍繞建、管、用、治，層層遞進。

其中，2018年突出“建”，在全國率先實現了縣域執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋。目前，陜西共有137個執(zhí)法辦案管理中心，分局、縣局轄區(qū)人口在20萬以下的至少配備9名至12名警力，轄區(qū)人口20萬至50萬的至少配備12名至15名警力，轄區(qū)人口50萬以上的至少配備18名以上警力，確保警力充足，24小時運轉。

2019年，陜西根據公安部歷年來執(zhí)法規(guī)范化建設制度要求，制定了本土化的規(guī)范執(zhí)法“四個必須”：所有案件必須統(tǒng)一受理，必須錄入“執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)”，必須經過法制審核把關，必須在執(zhí)法辦案管理中心、辦案區(qū)辦理。

“四個必須”從系統(tǒng)、機制、審核和場所方面，進行剛性規(guī)范管理，有案不受、壓案不查、有罪不究等不作為、慢作為和亂作為等執(zhí)法突出問題得到有效控制。當年全省公眾安全感和群眾滿意度就提升了0.59和1.46個百分點，“四個必須”被列入陜西省首屆“十大法治事件”。

為了實現“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”工作目標，2020年陜西將“用”字貫穿始終。在這一年，執(zhí)法辦案系統(tǒng)與大數據智能化被更加充分地對接，執(zhí)法辦案活動實行全流程、信息化、自動化監(jiān)督管理，語音轉寫、智能筆錄、電子印章、指紋捺印、移動警務App等執(zhí)法辦案智能輔助軟件陸續(xù)投入使用，分詢問對象和案別的“引導式”筆錄得到大力推廣，執(zhí)法質效不斷提升。

“今年，我們在建、管、用的基礎上突出了治?！瘪R力說，陜西統(tǒng)籌執(zhí)法信息化建設和執(zhí)法規(guī)范化建設兩條主線，全面部署省、市、縣、所（隊）智能案管系統(tǒng)化建設。警情、案件、人員、案卷、財物、場所、監(jiān)督等執(zhí)法全流程、全要素、全環(huán)節(jié)實行智能化監(jiān)督治理，通過智能化案管對執(zhí)法權力智能化實時糾偏，讓執(zhí)法權力在法治軌道上運行。

同時，全省公安機關還積極推行執(zhí)法辦案管理中心多重動態(tài)監(jiān)督。工作人員對執(zhí)法辦案全流程監(jiān)督，對單人訊問、超期辦案等不規(guī)范行為實時預警；設置辦案環(huán)節(jié)提醒制度，使辦案民警在規(guī)定期限內收集證據、提前會商、履行程序；對于易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，定期發(fā)布執(zhí)法通報，制定執(zhí)法指引，刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等隱患得到了根本遏制。

記者在一線采訪中了解到，公安智慧法制執(zhí)法辦案平臺上線運行后，派出所各類案件處置以及案件辦理質量都取得了提升，不僅執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度不斷提高，也為執(zhí)法工作帶來了保護，極大地激發(fā)了民警執(zhí)法辦案的積極性。

建立畫像評估機制

科學分類精準施策

“這些執(zhí)法辦案管理中心與派出所辦案區(qū)數據、視頻實現共享，同步建設了59個信息化執(zhí)法辦案副中心，升級了564個智能化派出所辦案區(qū)，實時智能化監(jiān)控預警?！标兾魇」矎d法制總隊副總隊長常武剛告訴記者，管理中心成立使用以來，案件辦理平均時效提升了三分之一，執(zhí)法質量考評優(yōu)秀案件比例提升11.9%，實現了辦案零事故、零差錯。

執(zhí)法辦案管理中心建設在推進，執(zhí)法規(guī)范化建設相關管理制度也在不斷跟進、完善。隨著《執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范管理使用實施辦法》《執(zhí)法規(guī)范化建設科學分類、精準施策、追趕超越實施方案》相繼出臺，陜西公安已形成了一套靜態(tài)控制、動態(tài)管理制度體系。

《實施辦法》內容共7章54條，對管理使用的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)有章可循；全省11個市區(qū)公安局分別制定了管理使用指導意見或實施細則，明確管理使用總體目標、運行標準和具體的推進措施。

《實施方案》則充分體現了動態(tài)管理，建立畫像評估機制，用智慧案管對執(zhí)法辦案進行全域全流程監(jiān)督，使執(zhí)法辦案監(jiān)督由靜態(tài)一個點的監(jiān)督邁向動態(tài)一條線的監(jiān)督。

同時，《執(zhí)法辦案管理中心分類評查標準》《貫徹執(zhí)行“四個必須”規(guī)定檢查評分標準》《執(zhí)法質量考評標準》3個標準與方案配套推出。這3個標準涵蓋了“三個規(guī)定”“六個嚴禁”和禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”執(zhí)法司法監(jiān)督責任體系建設等3類10項35個問題。根據標準，133個分縣局被劃分成六類單位，從一類至六類分別為：17個、26個、35個、22個、18個、15個。

通過分類，每個單位存在的問題和短板一目了然，同時還提出了有針對性的整改措施。每年實行升降級管理，對畫像結果進行動態(tài)調整評估。“分類結果能看到成效，能顯現短板，是表彰獎勵、處分懲戒、職級升降的重要參考依據。”富縣公安局局長米奮勇說，這就像一份成績單，既希望實現超越，又擔心成績不盡如人意。

對此，省公安廳也是動了真格。如果成績突出、執(zhí)法監(jiān)督管理智能化精細化建設取得重大突破等情形的，可直接升為一類至二類單位，反之則可能被降級。今年公安部政治督察反饋的執(zhí)法規(guī)范化建設存在問題的5個單位，直接被降為了末等。

“我們在分類中堅持目標導向確定類別、問題導向促進整改提升、結果導向助力追趕超越。”馬力表示，在今后的工作中，陜西公安將更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，不斷推進執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設，以小切口建設撬動執(zhí)法規(guī)范化全面發(fā)展。