陜西公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入全國第一方陣 ——全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋
10月8日，記者來到漢中市公安局漢臺分局執(zhí)法辦案管理中心。這里寬敞明亮、整齊干凈，富有現(xiàn)代氣息。這座投資900余萬元的執(zhí)法辦案管理中心由77個獨(dú)立功能室組成，總面積2760平方米，于2018年建成投入使用。
“執(zhí)法辦案管理中心增強(qiáng)了對人、案、卷、物等執(zhí)法辦案核心要素的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案全流程閉環(huán)運(yùn)行，有效杜絕了執(zhí)法安全事故的發(fā)生。”公安漢臺分局執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人林小波說。
2018年3月以來，我省公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》要求，將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為助推法治公安建設(shè)的總引擎、加速器，打造最強(qiáng)辦案中樞。截至今年3月底，全省123個縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心全部建成，陜西公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入全國第一方陣。今年5月，在南京召開的全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會上，省公安廳作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
一年多來，全省各級公安機(jī)關(guān)以“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化”為目標(biāo)，聚焦問題導(dǎo)向，突出實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，堅(jiān)持科技支撐，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高規(guī)格保障、高效率落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省縣域全覆蓋、執(zhí)法質(zhì)效與群眾滿意雙提升。
統(tǒng)籌推進(jìn)部署?做強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
公安執(zhí)法安全事故的發(fā)生，原因之一是沒有固定的辦案管理中心。一線民警在辦案調(diào)查取證的同時，還要兼顧調(diào)取信息、審核審批、看管以及送押等，耗費(fèi)大量精力，使執(zhí)法安全和執(zhí)法效率得不到有效保障。
為了有效遏制執(zhí)法安全事故，提升執(zhí)法辦案效能，省公安廳黨委大力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級，先后組織人員到外省實(shí)地考察、赴省內(nèi)基層一線調(diào)研，結(jié)合實(shí)際提出了“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、融合共享、智能高效”的工作思路，明確了“大數(shù)據(jù)+智能化+大整合”的總目標(biāo)。
在執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)中，全省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌建設(shè)執(zhí)法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心，設(shè)置接待登記、服務(wù)保障、合成作戰(zhàn)等功能區(qū)，拓展遠(yuǎn)程詢（訊）問、律師援助、醫(yī)療救助、評估鑒定、看管送押等功能，以全要素統(tǒng)籌、智能化管理、全程化監(jiān)督、全信息研判為支撐，最大程度方便民警辦案。
去年3月，省公安廳在安康市召開全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，圍繞“軟硬件建設(shè)3年至5年不落伍，在全國同行中居于第一方陣”的目標(biāo)，建設(shè)匯集統(tǒng)一受案、集中辦案、物證保管、全程監(jiān)督、合成研判、戰(zhàn)訓(xùn)合一“六位一體”的執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)所有案件“一站式”規(guī)范辦理，即人員在中心留審、案件在中心審核、卷宗在中心保管、情報(bào)在中心配偵的專業(yè)化辦案管理。同時，省公安廳要求各級公安機(jī)關(guān)提供信息支撐、看管送押、休息和必要的飲食保障，使執(zhí)法辦案管理中心成為廣大基層民警愿用、管用、愛用的工作平臺，有力助推陜西公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。
創(chuàng)新工作機(jī)制?集約精細(xì)辦案
按照全要素整合、智能化管理的理念，全省各級公安機(jī)關(guān)全面推廣“案件一站辦理、法制同步監(jiān)督、合成作戰(zhàn)支撐、智能全程管控”的執(zhí)法辦案管理，形成了集研判、指揮、偵查、防控于一體的合成作戰(zhàn)新模式，即法制部門負(fù)責(zé)辦案中心日常管理；辦案民警負(fù)責(zé)偵查審訊、證據(jù)收集；法制民警同步開展法制保障、案件審核；研判人員實(shí)時提供情報(bào)支撐；專職人員負(fù)責(zé)人身安全檢查、信息采集、人員看守送押。這一模式極大提升了執(zhí)法辦案效能，減輕了辦案民警負(fù)擔(dān)。
去年以來，全省公安機(jī)關(guān)采取“一把標(biāo)尺插到底”的有力措施，將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)列為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。西安市公安局對執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)進(jìn)行“掛圖督戰(zhàn)”，每月通報(bào)進(jìn)展情況。安康市公安局推出升級改造新模式，為全省公安機(jī)關(guān)提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。商洛市公安局商州分局實(shí)現(xiàn)了信息登記、安全監(jiān)管、案件審查、辦案管理四大職能的“一站式”無縫對接，有效解決了民警“多頭顧、多處跑、保障難”等問題，實(shí)現(xiàn)了按法定程序環(huán)環(huán)相扣的“流水線作業(yè)”。
做優(yōu)運(yùn)行模式?實(shí)時監(jiān)督管理
今年7月，省公安廳召開全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，要求全省公安機(jī)關(guān)要把深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，以推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為動力，聚焦解決執(zhí)法突出問題，加大信息科技運(yùn)用，規(guī)范辦案場所建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
為進(jìn)一步落實(shí)深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，有效解決基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在的群眾報(bào)案不受案、該立案不立案，以及辦人情案、關(guān)系案等執(zhí)法突出問題，省公安廳今年6月印發(fā)《陜西省公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法“四個必須”規(guī)定》，即所有案件必須統(tǒng)一受理，接受法制監(jiān)督與管理；所有案件必須錄入執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，全部在網(wǎng)上辦理；所有案件必須經(jīng)過法制審核把關(guān)；所有案件必須在執(zhí)法辦案中心、辦案區(qū)辦理。
省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長馬力介紹，實(shí)行“四個必須”規(guī)定以來，全省公安機(jī)關(guān)警情及案件信息規(guī)范錄入率明顯上升，受立案數(shù)量有較大幅度增加，而群眾對受立案的投訴量、復(fù)議案件數(shù)量都有所下降。
全省公安機(jī)關(guān)還把受立案與刑事案件“兩統(tǒng)一”職能整合到案件管理中心，實(shí)現(xiàn)了對案件“一口監(jiān)督、一口對外”的全流程管理。同時，依托省公安廳研發(fā)的智能化執(zhí)法管理“智慧法制平臺”，全省公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對“警、案、人、物、卷”的全要素管理，建立健全問題通報(bào)、會商研判、責(zé)任追究等機(jī)制，倒逼辦案民警執(zhí)法理念和習(xí)慣的養(yǎng)成，最大限度地實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法權(quán)力的有效制約監(jiān)督，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
西安市公安局高新分局將所有刑事案件強(qiáng)制入辦案中心、辦案區(qū)辦理，確保做到“人員在中心審查、案件在中心審核、卷宗在中心保管”，全程接受監(jiān)督。韓城市公安局依托執(zhí)法辦案監(jiān)督管理平臺，對不規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行自動預(yù)警，有效預(yù)防了超期羈押、超時效辦案等執(zhí)法問題，變過去的實(shí)地檢查、紙質(zhì)監(jiān)督為網(wǎng)上全程監(jiān)督，讓執(zhí)法監(jiān)督就在“頭頂”和身邊，倒逼辦案民警提升程序意識、證據(jù)意識。
執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)成為我省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的大腦和中樞，在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、攻堅(jiān)破案等方面發(fā)揮出“聚指成拳”的積極作用。
今年以來，全省各級公安機(jī)關(guān)依托執(zhí)法辦案管理中心，先后辦理掃黑除惡、涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重暴力刑事犯罪和行政治安案件等18萬余件，詢（訊）問犯罪嫌疑人19.9萬余人，未發(fā)生任何執(zhí)法安全事故，為基層執(zhí)法辦案提供了有力支撐。
本報(bào)記者?韓巖
?
