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一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾矫?#xff0c;基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。面對縣域內(nèi)村鎮(zhèn)眾多，且位于陜鄂渝交界處的特殊情況，安康市平利縣持續(xù)推進(jìn)基層社會治理，確保事事有人管，通過調(diào)解手段來化解矛盾糾紛，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

村中矛盾解于村中

8月5日一早，平利縣城關(guān)鎮(zhèn)金華村黨支部書記金剛便走出家門，他要前往一戶村民家中調(diào)解矛盾。在他看來，要調(diào)解好群眾之間的矛盾糾紛，除了要第一時間趕往現(xiàn)場外，最重要的就是有耐心，他說：“昨天我去村民家中時雙方正在氣頭上，我就在一旁耐心等待著，想著今天雙方情緒都穩(wěn)定下來了我再去說說?！?/p>

金華村位于平利縣城關(guān)鎮(zhèn)與長安鎮(zhèn)的交界處，這種特殊的地理位置使得金華村的情況比較復(fù)雜。為確保矛盾不出村，有的時候金剛要去調(diào)解好幾次才行。

“村民間發(fā)生的大多是口角、感情糾紛等小事。但矛盾雖小，要妥善解決并非易事?！钡搅舜迕窦议T口時，金剛告訴記者，調(diào)解村中的矛盾，最需要的就是把小事、雜事當(dāng)成大事，將村民間產(chǎn)生的矛盾在村中就地化解。對于家庭矛盾、鄰里糾紛之類的小事，如果不妥善解決，就會轉(zhuǎn)化為危害基層社會穩(wěn)定的大事。

在平利縣城關(guān)鎮(zhèn)，與金華村情況類似的村子還有很多。這里地處平利縣城的中心地帶，點多面廣，社會情況較為復(fù)雜，要化解的矛盾也比較多。如何做好基層社會治理，讓群眾的件件小事都有人管便成了一個現(xiàn)實的問題。

為妥善化解各類矛盾，平利縣按照“便民利民、集約節(jié)約、實用管用”的原則，先后投入1300余萬元建成縣鎮(zhèn)村三級綜治中心，在11個鎮(zhèn)和145個村（社區(qū)）科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確1271名網(wǎng)格員，讓基層社會治理的網(wǎng)絡(luò)更加完善。

“基層社會治理尤其要抓好矛盾排查與化解，同時要進(jìn)一步做好網(wǎng)格化管理，確保事在網(wǎng)中辦、件件有人管?！背顷P(guān)鎮(zhèn)黨委書記王賢君說，未來要進(jìn)一步關(guān)注重點人群和弱勢人群，讓更多人得到妥善照顧。

用好調(diào)解室，妥善解矛盾

在平利縣，當(dāng)群眾面臨家庭瑣事、矛盾糾紛等問題時，很多人會想到這樣一句話：“扯皮扯不清了，去‘老好人’調(diào)解工作室，調(diào)解不收一分錢?！?月6日，“老好人”調(diào)解工作室的調(diào)解員譚鈞正在矛盾梳理區(qū)為當(dāng)事人分析矛盾，一口流利的平利當(dāng)?shù)胤窖宰寧孜划?dāng)事人打開了話匣子。

從平利縣人民法院退休后，譚鈞就來到了“老好人”調(diào)解工作室，一干就是好幾年。由于有著豐富的審判經(jīng)驗，譚鈞調(diào)解成功的案件很多。除了矛盾梳理區(qū)外，“老好人”調(diào)解工作室還設(shè)立了心理疏導(dǎo)區(qū)、糾紛調(diào)解區(qū)、情感修復(fù)區(qū)，盡可能讓來的群眾能達(dá)成彼此滿意的調(diào)解結(jié)果。

“我不會說普通話，平時用我們的方言能更好拉近與群眾之間的距離。每調(diào)解成功一個案子，看著雙方當(dāng)事人都高興，我心里也會有滿滿的成就感?！?譚鈞說，“老好人”調(diào)解工作室可以緩解很多矛盾糾紛，讓矛盾不上交，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

調(diào)解員印盛海的經(jīng)歷與譚鈞大致相同。在他看來，一次成功的調(diào)解既能維持當(dāng)事人之間的感情，又減輕了派出所等相關(guān)部門的工作壓力，幾年來，經(jīng)過印盛海調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛有300多件。

“老好人”調(diào)解工作室內(nèi)常有群眾來訪，因此在調(diào)解員的選擇上，平利縣多選用一些有審判經(jīng)驗的退休法官擔(dān)任調(diào)解員，同時引進(jìn)志愿者與社區(qū)工作人員參與矛盾調(diào)解，對于不同類別的矛盾糾紛，有不同背景的調(diào)解員可以有針對性地化解矛盾，提高調(diào)解成功率。

除了設(shè)置“老好人”調(diào)解工作室外，平利縣還組織一些老專家、老鄉(xiāng)賢參與矛盾調(diào)解，讓村中有一定威望的人參與基層社會治理，匯聚多方力量形成治理合力。多方努力下，2020年平利縣平安建設(shè)滿意度達(dá)到98.28%，位居全省第三。

“最大限度化解社會矛盾，是提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的有效舉措。近年來，我們堅持構(gòu)建‘基層黨組織引領(lǐng)+網(wǎng)格化服務(wù)管理+多元化矛盾調(diào)解’的基層社會治理體系，已初步實現(xiàn)了矛盾減少、發(fā)案下降、群眾滿意的目標(biāo)?！逼嚼h委常委、縣委政法委書記鄧文明說，下一步平利縣將推動鎮(zhèn)級“老好人”調(diào)解工作室全覆蓋，不斷提升基層社會治理能力和水平。

讓特困供養(yǎng)人員老有所養(yǎng)

在平利縣的農(nóng)村中，還有一些需要政府進(jìn)行特困供養(yǎng)的人員，解決好這些人員的供養(yǎng)問題便成了推進(jìn)基層社會治理的重要方面。在平利縣城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院內(nèi)，常住的五保老人有318人，通過集中供養(yǎng)的方式解決了一部分特困人員的供養(yǎng)問題。

“現(xiàn)在我不斷變著花樣做飯，就是為了大家能吃好、喝好、玩好，在這里能快樂生活。”敬老院負(fù)責(zé)人湯平安說，院內(nèi)的老人們每天會在7時30分準(zhǔn)時吃早餐，患有高血壓的老人，敬老院工作人員會給其發(fā)放藥物。

“好多老人從來沒過過生日。在為這些老人過生日的時候，哭的人很多。” 湯平安說，“這些老人以前大多住在山里，獨家獨戶居住著，住進(jìn)敬老院后難免會產(chǎn)生一些矛盾。因此敬老院內(nèi)還設(shè)有一間調(diào)解室，負(fù)責(zé)人柯奡每天都要處理一些小矛盾。老人跟小孩一樣，有時候一句話說不好就會吵起來。我一般都會耐心開導(dǎo)他們，不調(diào)解好了兩個人心里會有疙瘩，會一直積壓在心頭?！?/p>

在平利縣，除了城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院外，還有大貴鎮(zhèn)中心敬老院等多所敬老院。為了讓更多老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，平利縣不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，在統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，采用集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式解決好特困供養(yǎng)人員的養(yǎng)老問題，維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定。

“未來要著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人等工作，織牢織密民生保障網(wǎng)。同時要深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，重心下沉做好微治理和微服務(wù)，著力構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，確保發(fā)展安全和社會穩(wěn)定?！逼嚼h縣長陳倫富說。