“在近兩三年的時間里，我們的相關立法已經達到了六七部?！敝袊▽W會財稅法學研究會會長劉劍文近日在第四屆稅務司法理論與實踐高端論壇上透露，印花稅法與城市建設稅法也將于近期陸續(xù)提交全國人大常委會審議。
中國的稅收立法近年來駛上快車道。
“在近兩三年的時間里，我們的相關立法已經達到了六七部?！敝袊▽W會財稅法學研究會會長劉劍文近日在第四屆稅務司法理論與實踐高端論壇上透露，印花稅法與城市建設稅法也將于近期陸續(xù)提交全國人大常委會審議。
劉劍文認為，在此基礎上還要追求良法善治，讓制定出來的稅收法律“經得住時間的檢驗”，同時要加快稅收司法機構的建設。
此次論壇由中國法學會財稅法學研究會主辦，首都經濟貿易大學法學院、首都經濟貿易大學財稅法研究中心、德恒律師事務所承辦。論壇同時發(fā)布了2019年度影響力稅務司法審判案例。
多項立法蹄疾步穩(wěn)
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視稅收工作，作出一系列重要指示和部署，為推進新時代稅收法治建設、深化財稅體制改革指明了方向。
2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實稅收法定原則”。按照這一原則，新開征的稅種應制定相應的稅收法律，現行的稅收條例應通過修改上升為法律。
近年來，我國多項財政法律、法規(guī)制定工作蹄疾步穩(wěn)。尤其是自2018年下半年以來，幾乎每次人大常委會會議都有相關稅收法律審議內容，稅收法定步入快車道。
2019年的稅收立法尤其取得突破性進展，這也是落實稅收法定原則的關鍵一年。今年8月26日，經十三屆全國人大常委會第十二次會議表決，資源稅法正式通過，將于2020年9月1日正式實施。
日前，繼土地增值稅法征求意見稿發(fā)布后，財政部陸續(xù)公布了增值稅法、消費稅法的征求意見稿。尤其是作為我國第一大稅種的增值稅立法邁出實質性步伐，被業(yè)內視作我國落實稅收法定的關鍵一步，對于健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義。
“在堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的過程中，持之以恒地對不適應新時代經濟社會發(fā)展的稅收制度的因素給予健全完善，繼續(xù)推進和深化依法治稅，使稅收法治環(huán)境得到根本的好轉，至關重要。”中國法學會財稅法學研究會副會長、中央財經大學稅收教育研究所研究員賈紹華說。
立法成績喜人，但劉劍文也并不諱言自己的擔憂：“按照黨中央的部署，我們并不一定是要把所有的稅法一下子都推出來，而是需要良法善治。我們既要追求‘稅收法定’的‘名’，更要追求‘稅收法定’的‘實’，要讓我們所制定的稅收法律經得住時間的檢驗?！?/p>
建議放開司法救濟
盡管稅收立法活動在緊鑼密鼓的進行中，但在中國法學會財稅法學研究會秘書長、首都經濟貿易大學法學院教授周序中看來，制度供給側方面仍存不足。這種不足主要體現在“稅收征收管理法存在許多制度上的欠缺，各方面呼吁修法已經很多年了，但拖了很長時間，很多問題越發(fā)嚴重”。
周序中特別提到了稅收征收管理法第88條。該條規(guī)定：納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
“應該承認，造成目前稅務司法審判數量極端偏低的不合理現象的原因可能是多方面的，但其根源或最重要的原因之一，恐怕是第88條納稅前置和復議前置的雙重前置障礙。”周序中說，從納稅主體來看，公司類型的納稅主體有幾千萬戶，個人所得稅的納稅人數以億計，而每年的稅務行政訴訟才千件以下。
周序中認為，在市場經濟條件和法治中國建設背景下，特別是在強調維護納稅人合法權益的條件下，在全民稅法意識和權利意識提高的條件下，應當強化對納稅人的權利救濟，放開稅收司法救濟。
而立法之外，稅收司法本身也有亟待優(yōu)化之處?！暗侥壳盀橹?#xff0c;我們既沒有稅務審判庭，也沒有設立稅務合議庭，而黨中央在2015年就提出要設立稅務審議的專門機構?！眲ξ恼f。
周序中也認為，組織供給側存在不足，“主要是稅務司法審判組織和稅務司法審判人員方面的不足，當然也包括稅務司法審判理論知識的儲備也存在不足”。
周序中建議大力加強稅務司法審判人員的引進、培養(yǎng)、培訓，完善稅務司法審判人員的梯隊建設，以適應未來稅收征收管理法修改后相關案件進一步增加的需要。在稅務司法審判組織的建設方面，如果全面鋪開可能沒把握，可以考慮試點。
有效降低法律風險
在立法與司法之外，稅務法治政府建設也卓有成效。
據國家稅務總局原副局長郝昭成回顧，早在1988年，國家財政部稅務總局升格為國家稅務局，由正司級升到副部級時，國家稅務局就首次提出了“以法治稅”。
這個“以”字有兩個含義：第一，是“可以”的“以”，第二，也有“依照”的“依”的意思，這是第一次提出“依法治稅”。
2001年，國家稅務局更名為國家稅務總局，由副部級單位升格為正部級單位，按照國家提出的依法治國，又提出了“依法治稅”的指導思想。
2013年，國家稅務總局編制“十三五”工作規(guī)劃的時候，總結了以前的依法治稅的經驗，根據新時期的新任務又完善補充，重新提出了依法治稅的新任務。
2018年，國家稅務總局在法治政府建設情況報告中提出，通過學習習近平總書記全面依法治國新理念，新思想，新戰(zhàn)略的理解和領會，加深了對稅務系統(tǒng)全面依法治稅的認識和把握，堅定了加強稅收法治建設政治自覺、思想自覺、行動自覺，提出了工作貫徹落實的具體明確要求。
“從多年來的實踐看，我們已經看到，稅務部門進一步加強自身法治建設，提高依法行政，依法治稅的自覺性，能動性，有效降低和防止了稅收征管執(zhí)法的法律風險。進一步正視稅收行政訴訟，維護國家權益和納稅人的利益，提高自身的法治水平。進一步把稅務司法放在國家治理體系和治理能力現代化的長遠目標當中看待稅務行政訴訟，這樣有利于國家治理現代化的增強。”郝昭成說。
郝昭成對涉稅案評于法治政府建設的意義頗為重視。在他看來，這是稅收治理作用的一種體現?！岸悇账痉ㄌ幚砭S護的是法律公正的治理，維護的是市場經濟的正常秩序的治理，維護的是國家利益與納稅人利益公平分配的治理。參評的每一個案例都是活生生的稅收治理作用的例子，講述的都是事實與法理的關系，執(zhí)法與稅制的關系，實質是稅收作用現象的量化和執(zhí)法能力的量化，把稅收治理能力體現得一目了然，生動有力?！蓖瑫r，涉稅案例的評選是稅法實踐檢驗的總結的一種方式，也是稅法教育管用的一種形式?！岸惙ń逃鞘胤ǖ那疤?#xff0c;執(zhí)法的關鍵?！?br />
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